淺談村民自治下的賄選

石王優(yōu)

[摘 要]農(nóng)村賄選問題的時常發(fā)生，對農(nóng)村的和諧、發(fā)展產(chǎn)生了極大的危害，但因其隱晦性，復雜性，長期以來一直無法避免，無法徹底根除。近期云南通知的發(fā)布，明確了賄選了九種的表現(xiàn)形式。本文分析了產(chǎn)生賄選的原因：特權思想和官本位思想，經(jīng)濟利益的驅使，家族利益的驅使等，應該加大對村民和村干部的思想教育以及加大法律監(jiān)管，完善司法程序，以確保把賄選這種不良現(xiàn)象的危害降到最小化。

[關鍵詞]賄選；村民自治

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

1 賄選的內(nèi)涵及表現(xiàn)形式

1.1 賄選的內(nèi)涵

所謂賄選，即競選人在選舉前后通過一定的物質利益或承諾對參加選舉的代表以及選民進行賄賂，使自己的選票得以領先于其他競選者。賄選的主體是將要或正在參選的人，賄選的對象主要是享有選舉權的選民們。賄選的主要方式是給予選舉人物質利益和經(jīng)濟利益，即競選者在選舉中通過一定的物質利益或其他方式對參加選舉的代表和選民進行賄買，以使自己在競選中勝出。

1.2 賄選的表現(xiàn)形式

近日，昆明出臺了《關于嚴肅村（社區(qū)）“兩委”換屆紀律保證換屆風情氣正的通知》，其中，針對村（社區(qū)）選舉認定賄選標準模糊的問題，首次明確了9種賄選行為的標準和界限：

①向擁有選票權的村民贈送現(xiàn)金、支付憑證等東西進行拉票；②為選舉人提供娛樂等消費活動進行拉票；③變相贈送財物進行拉票；④以交保證金形式或許諾進行拉票；⑤以許諾活動經(jīng)費、免除村民債務、給予好處等進行拉票；⑥以違反規(guī)定分發(fā)集體資產(chǎn)、用集體資金進行拉票；⑦給予某種利益，進行拉票；⑧以賄賂等手段誘使或收買工作人員進行舞弊活動；⑨以及發(fā)動親朋好友，組團、集體拉票。

總的來說，大體分為兩類：

1.2.1直接賄選：①②③直接向選舉人贈送錢財、物品。賄選隨著時代的發(fā)展，也在發(fā)生著變化，隨著進幾年廣場舞的盛行，好多被選舉人打著送衣服以及設備的名義行賄賂之實，真是防不勝防。另外，賄選方式并不拘泥于現(xiàn)金的發(fā)放，現(xiàn)代人們熱衷于旅游、健身，那些投機取巧之人就給村民健身卡，帶領他們出去旅游觀光。大部分村民覺得拿人家手短，吃人家嘴短，并不肯輕易揭發(fā)。

1.2.2 間接賄選：④⑤⑥⑦⑧⑨間接向選舉人實施賄賂，未上任之前承諾給你一定的好處，多發(fā)給你一些東西或少交一些東西來免除你的經(jīng)濟壓力。承諾為村里鋪路修橋，施小恩小惠來達到獲取選票的目的。

總之，不論什么樣的賄選方式，大部分是與經(jīng)濟利益有關，但隨著社會的發(fā)展，人們生活水平的提高，賄選的方式越來越多樣化，越來越隱蔽化，導致取證越來越困難。

2 賄選產(chǎn)生的原因

2.1 干部領導

2.1.1 官本位”思想的根深蒂固：官本位思想指是否當官或官職大小來評價一個人，來衡量其社會地位高低的“官位為上”的觀念。這種思想不僅僅存在于落后的封建王朝，人們以官位高低或出任官職人數(shù)來評判一個家族的興榮，在當今社會同樣也不可避免。在經(jīng)濟高度發(fā)展、思想多元化的今天，官本位思想在相當一部分人的意識中仍然根深蒂固，絕大多數(shù)人愿意從政只為獲得更多的財富，他們認為當了官就等于掌握了財富，官越高權越大錢越多。他們甚至宣稱當官就是為了發(fā)財，要不請他都不去，只有少數(shù)人是真心真意的為人民服務。

官本位思想有深刻的歷史根源，封建社會中大多朝代實行世襲制，而那些寒門子弟為了改變自己及家族的命運，只能通過讀書來獲得地位，一旦他們當官擁有了權利，其思想或受其家人影響，很大程度上會接受別人的賄賂，他們認為只有把錢攥在手里，才沒有白當這個官。古代多少讀書人為了入仕，十年寒窗苦讀甚至有的人到老也在考取功名，只因為當了官才有好日子過，不會受人凌辱，才可以光宗耀祖。古有科舉考試，現(xiàn)今公務員考試很大程度上加深了官本位思想，一旦成為公務員，工作搞定，退休了也不愁吃喝，俗稱“鐵飯碗”，成為不會失業(yè)的那一類人，高枕無憂，“一人得道，雞犬升天”，連帶著整個家族都會發(fā)展強大，達到光宗耀祖的目的?？偠灾庾谝孢@個傳統(tǒng)思想極大的加強了官本位思想。

2.1.2 特權思想的泛濫：特權思想，就是覺得自己高人一等，自己利益大于一切，別人都應該為他服務。具體表現(xiàn)為思想上狂妄，態(tài)度上氣勢凌人，行為上飛揚跋扈，在一方稱大，認為別人的利益都不值一提，踐踏別人的尊嚴，損害別人利益。公車私用，借外出考察之名為自己賺上一筆，利用職權關系，將一些不正當?shù)南M轉化為公共服務的支出費用；更有甚者，甚至想模仿古代的世襲制，隨意安排自己子女及親屬從事政府相關的工作。

特權思想破壞了公平正義，導致機會不公平、規(guī)則不公平；踐踏法治環(huán)境，自己的權利凌駕于法律之上，天高皇帝遠，自己獨霸一方；破壞了黨和人民群眾的關系，將‘一切為了群眾，為了群眾一切轉化為‘一切為了自己，為了自己一切；阻礙了改革的發(fā)展，成為改革的絆腳石；助長了腐敗之風，加強了官僚主義，嚴重影響了社會發(fā)展。

2.1.3 集體主義下經(jīng)濟利益的驅使：借著集體主義的東風，鉆集體主義的空子，中飽私囊。大部分為官者認為，在農(nóng)村這么大的背景下，在集體主義的環(huán)境中，收受那么一點錢財、在工作范圍內(nèi)趁機撈點好處、趁著農(nóng)村建設公共基礎設施的時機積攢點家當是無可厚非的。他們認為只有當官之后，才擁有分配權，才可以獲得更多的利益，達到利益最大化。

2.2 村民

2.2.1 現(xiàn)實利益的驅使：選舉中，選舉人有意或無意的許諾村民利益，或給予他們小恩小惠，免費發(fā)放油米來籠絡人心。對于村民來說，誰當村干部對他們來說都一樣，所以他們只關注誰給他們好處，或誰給的多來做出判斷，并不在乎那一張選票到底意味著什么，有可能造成什么樣的后果，只專注于他們所獲得的小恩小利。

2.2.2 法律意識的淡?。涸诼浜蟮泥l(xiāng)村，大部分村民并沒有多高的文化水平，更不用說對法律的了解，他們并不知道自己那張選票有多么重要，在他們眼中那或許只是一張紙而已，他們并不了解參與權，選舉權，有可能出賣自己的選舉權和參與權。在一些窮困的地方，青壯年的勞動力大都外出打工，只留下上了年紀的老人和尚未懂事的孩子，即留守兒童和空巢老人，他們更加沒有明確的法律知識，對法律了解少之又少。

2.2.3 傳統(tǒng)觀念的影響：中國作為一個傳統(tǒng)大國，擁有許多優(yōu)秀的思想。其中家族觀念和朋友關系影響較為深遠，假如被選舉人有自己的同姓親戚，毋庸置疑會投給他，不管這個人是否足夠優(yōu)秀，是否有能力勝任，只是一個名字就足夠了；朋友觀，為了朋友都可以兩肋插刀，何況是投票這么簡單的小事，自然義不容辭；鄰里之間的關系，也是這樣的，“遠親不如近鄰”，投給自己鄰居或許能拿到更多的好處。就是以上種種，才導致選舉時極易出現(xiàn)派系斗爭，為了官位不惜大打出手，鬧得村里雞犬不寧，給選舉帶來無法避免的麻煩，給選舉結果產(chǎn)生極大的嚴重的不良后果。

3 賄選的應對措施

3.1 領導干部

加強對領導干部思想政治教育，做一名合格共產(chǎn)黨人。

3.1.1加強領導干部時政教育，認真學習貫徹社會主義核心價值觀：黨的十八大提出了三個倡導：倡導富強、民主、文明、和諧；倡導自由、平等、公正、法治；倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善。作為黨員干部，理應加強對核心價值觀的學習，只有做好了愛國、敬業(yè)、誠信、友善，才可以達到富強、民主、文明、和諧。如何做到愛國呢？通過電視、網(wǎng)絡等現(xiàn)代手段認真學習黨的指示，領會黨的精神，做一名合格的共產(chǎn)黨員，盡到黨員的責任，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟；如何做到敬業(yè)呢？就是想百姓所想，做百姓想做之事，做一個人民的好公仆，而不是損公利己，當一名盡職的基層干部，為社會主義的發(fā)展打好最堅實的基礎，牢牢把握好民生，解決好農(nóng)民關心的問題；如何做到誠信呢？就是承諾百姓的事情一定要辦好，不要推脫，不要推卸責任，干部以身作則，為創(chuàng)造和諧的鄉(xiāng)村貢獻自己的微薄之力；如何做到友善呢？就是摒除特權思想，不要認為自己高人一等，要與民同樂，要與農(nóng)民近距離的交流，了解他們的需求，體會他們的辛勞，與他們協(xié)同發(fā)展。只有思想進步了，行動才會有更大的進步。

3.1.2 加強對黨員干部的雙重考核，德行和政績并重：對干部的考核，不僅僅要看他的政績，為人民做出了多大貢獻，謀取了多少利益，更重要的是看他的品行。一旦品行出現(xiàn)了問題，作再大的貢獻也是不值得贊頌的。對黨員的考察：第一，采訪群眾。通過對群眾的調查走訪，基本上可以得出準確的答案。一個黨員是否踐行全心全意為人民服務的宗旨，群眾的眼睛是雪亮的。這樣做的好處不僅體現(xiàn)了人民群眾的意志，體現(xiàn)了社會主義國家的性質；還可以警醒黨員干部使用權力的范疇，體現(xiàn)權為民所用。第二，通過紀律檢查機關對黨員干部進行有理有據(jù)的評價。

3.1.3強化黨員干部權力道德教育，做到服務于民：強化黨員干部權力道德教育，要牢記全心全意為人民服務的宗旨，利用自己的權利實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，不做危害人民利益的事情，當個人利益、集體利益和國家利益發(fā)生沖突時，做出正確的選擇。

3.2 村民

加強村民法律意識，使其知法守法，不姑息養(yǎng)奸。

3.2.1強化村民責任意識：由于大部分村民文化水平較低，并不知道權利和責任是統(tǒng)一的。行使權力的同時，也就意味著承擔相應的責任。法律賦予選民選舉權，同時要求選民為自己的行為即投票負責。這就要求選舉小組應做好引導村民從集體利益出發(fā)來對待選舉權的工作，正確處理好集體利益和個人利益、眼前利益和長遠利益。

3.2.2 強化村民“干部”意識：“干部”并不是權力的象征，而是人民的公仆。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，激烈的市場競爭，致使一些人為了發(fā)財不擇手段，而權力被認為是獲取利益的最快捷手段。特權思想、官本位思想又開始泛濫，與公仆思想格格不入。因此，引導農(nóng)民樹立正確的“干部”意識，“做官”意識，意識到干部是為村民服務的，真正作到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

3.2.3 培養(yǎng)村民民主意識：首先，切實加強《村民委員會組織法》的學習教育。村民要加強學習，正確理解《村民委員會組織法》的立法價值，要正確行使權利，其選舉動機要擺脫派性和私利。其次，要加強宣傳教育，提高村民的民主素質，使其能夠正確行使民主權利。必須在加強思想教育上下工夫，以提高選民正確行使民主權利的覺悟和能力，使其能夠正確地表達自己的民主訴求，選出能夠保護和代表自己利益的當家人。

3.3 政府

加強政府監(jiān)督，加快法律的制定，精準抓賄選。

3.3.1 加強對村民委員會和黨支部委員會的監(jiān)督，在兩委會之外成立一個監(jiān)督機構，監(jiān)督兩委會的選舉、運行。由于賄選的隱晦性導致取證難，一旦發(fā)現(xiàn)任何不利于人民的情況，應該盡最大努力保留證據(jù)，上報相關機構，盡快解決好這些問題，保證人民的合法權益不受侵害。

3.3.2 加強村委會選舉過程的公開化，透明化。選舉時，可以邀請媒體記者記錄，或利用網(wǎng)絡等工具對選舉過程加以記錄，使過程公開化，盡量避免賄選情況發(fā)生?；蛘哌x票當場分發(fā)，不給被選舉人賄賂的機會，當場投票當場選舉當場出結果，既提高了效率，又減少了賄選發(fā)生的概率。

3.3.3 不斷強化政府的指導作用、行政處罰及行政處分。目前大部分地方普遍采取獎賞制度，沒有上升到以行政手段來約束的意識。行政手段是村委會選舉中解決選舉糾紛和處理違法行為的重要手段，因而也構成對村民選舉權利的救濟、監(jiān)督作用?，F(xiàn)有的處罰制度，在一定程度上對于一些違法亂紀的行為起到了約束制止的作用，但還有很大的空白之處沒有涉及到，同時現(xiàn)有的處分制度并不是很完善的，沒有深入本質，只是層面化的體現(xiàn)，導致一些干部肆無忌憚，一意孤行。

村民自治中的賄選很難根除，賄選方式的多樣性、隱晦性，導致賄選取證難，這就要求廣大黨員干部一定要牢記黨章，做一名合格的共產(chǎn)黨人，全心全意為人民服務；村民要加強法律意識，做一名新農(nóng)民；政府要加強監(jiān)督力度，加強執(zhí)法強度，只有這樣才能將賄選的危害降到最低。

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