湖北省的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路中的制度問題分析

方紅　王琦

[摘 要]近年來湖北省以高能耗低效率的重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板所在，隨著“兩型社會”的提出，轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快平穩(wěn)增長成為湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，制度的創(chuàng)新發(fā)展是勢在必行的，本文通過分析湖北省現(xiàn)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的道路發(fā)展，揭示了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的制度問題，為建立“兩型社會”提供理論參考。

[關(guān)鍵詞] 湖北經(jīng)濟(jì)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)制度

[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 引言

經(jīng)濟(jì)增長與制度變遷是一種相互作用的關(guān)系，制度安排的效率會直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否快速轉(zhuǎn)型取決于其內(nèi)在的制度是否能匹配經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅包括經(jīng)濟(jì)增長方式，還包括城市化程度、工業(yè)化水平及現(xiàn)代化進(jìn)程等多方面的內(nèi)容。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式是以粗放經(jīng)營為主的高耗能，低效率模式，而新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是以集約型經(jīng)濟(jì)為主的低耗能高效率的模式。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的演進(jìn)性，以諾斯為代表的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家把意識形態(tài)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及政府等因素作為內(nèi)生變量納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析框架中，認(rèn)為制度是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素，特別是在對長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究中，制度因素尤為重要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變依賴于政府制定的制度安排及政策保障，舍棄政府的制度供給及政策制定，政府也就無法對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)甚至管理，因此，政府轉(zhuǎn)型也必然體現(xiàn)為制度安排和政策規(guī)定的革新。政府要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，向低能耗，高效率的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須要充分發(fā)揮其政府職能，因地制宜的制定與時(shí)代發(fā)展潮流相一致的經(jīng)濟(jì)制度。本文通過對湖北工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路及制度的分析，找出其發(fā)展進(jìn)程中存在的制度問題，制度的創(chuàng)新不僅需要政府職能轉(zhuǎn)變，同時(shí)政府政策制定也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終為湖北省建設(shè)“兩型社會”提供理論參考。

2 湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路及經(jīng)濟(jì)制度背景分析

2.1 湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景

改革開放30年以來，湖北省形成了以工業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，工業(yè)和制造業(yè)一直保持較快增長速度。但是自2008年經(jīng)融危機(jī)以后，湖北省的工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然仍保持平穩(wěn)較快增速，但增速回落，下行壓力增大，截至2012年湖北省前四月規(guī)模以上工業(yè)完成增加值2931.5億元，增長16.3%。湖北省為遏制經(jīng)濟(jì)下行趨勢，著重打造武漢和十堰的工業(yè)化城市經(jīng)濟(jì)，其中武漢工業(yè)投資居全省第一，啟建中華科技產(chǎn)業(yè)園，提速“工業(yè)倍增計(jì)劃”，加快建設(shè)國家先進(jìn)制造業(yè)中心，隨州計(jì)劃打造中國專用汽車之都，十堰大力推行工業(yè)興市戰(zhàn)略，實(shí)施“雙億工程”，建立工業(yè)園。

2.2 湖北省經(jīng)濟(jì)制度背景

以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為依托的湖北省是我國近代工業(yè)起步較早的地區(qū)之一，這里有豐富的鋼鐵、石油等資源，基于這一資源稟賦優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，建國后國家實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，湖北得以成為中央政府重點(diǎn)投資的地區(qū)之一，在此基礎(chǔ)上，湖北形成了以重工業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種以重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)制度適應(yīng)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著改革開放的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻仍停滯不前，發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)體制還是原來的以重工業(yè)為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)入到21世紀(jì)，湖北省經(jīng)濟(jì)體制開始轉(zhuǎn)型，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制度開始向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，但是仍是以高能耗，低效率的重工業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)。

3 湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路及經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)狀分析

3.1 湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

為加快全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)工業(yè)整體競爭力，實(shí)現(xiàn)全省跨越式發(fā)展，湖北省在“十二五”規(guī)劃后，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的升級，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年湖北省以科學(xué)發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，不斷加大對工業(yè)投資和技術(shù)改造力度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省 GDP 的比例超過43%。2014年工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全國，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量提升的態(tài)勢，總規(guī)模不斷擴(kuò)大。

3.2 湖北省經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)狀

自全國“十一五”規(guī)劃頒布后，湖北省為全面落實(shí)這一規(guī)劃，2007年起加快推行行政管理體制改革，以達(dá)到切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的目的，同時(shí)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及國有企業(yè)進(jìn)行改革，積極鼓勵(lì)民營企業(yè)的發(fā)展。2008年為落實(shí)武漢城市圈兩型社會建設(shè)，湖北省提出創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新體制建設(shè)，形成以創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟(jì)制度。十二五規(guī)劃以來，湖北省為深化經(jīng)濟(jì)體制改革，深化對國有企業(yè)，科技體制改革，以創(chuàng)新為核心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度仍以高耗能低效率的工業(yè)為中心展開的，缺乏新動(dòng)力，政策制定缺乏科學(xué)合理的評估規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)制度沒有貼合湖北省各城市的發(fā)展?fàn)顩r，不能因地制宜的開展工作，因此導(dǎo)致全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，武漢市和其他城市之間的經(jīng)濟(jì)差距過大，城市彼此間關(guān)系親密度不高，每個(gè)城市沒有形成自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不能建立品牌企業(yè)和完整產(chǎn)業(yè)鏈。

4 湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路轉(zhuǎn)變中的制度問題分析

4.1 全要素生產(chǎn)率低，資源配置不合理

全要素生產(chǎn)率通常被用于綜合反映技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，其實(shí)質(zhì)就是技術(shù)進(jìn)步率。近年來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，外界環(huán)境約束增加，全國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力減弱，出現(xiàn)下行趨勢，湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著下行危險(xiǎn)。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，繼續(xù)依靠以往的以資本和勞動(dòng)力要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式顯然不可持續(xù)。由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)制度及政策傾斜，湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一直是以重工業(yè)為主的資本密集型產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的吸納能力比較低，資源的配置不合理，湖北省的這種以重工業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)制度沒有充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的積極性，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率低，各大工業(yè)型企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，投入產(chǎn)出比較低，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)落后，競爭力薄弱。

4.2 政府沒有充分發(fā)揮在市場中的作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變依靠政府職能來實(shí)現(xiàn)，政府如果沒有正確的制定政策，履行職能，那經(jīng)濟(jì)體制也不會完善。湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏市場一體化，競爭性弱，這都是政府在市場體系建設(shè)過程中沒有正確的發(fā)揮其應(yīng)有的職能，沒有形成創(chuàng)新性投資機(jī)制吸引資金流入，政府沒有充分發(fā)揮其自主性，制定適合其經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的新制度。

4.3 市場開放程度低，制度缺乏創(chuàng)新性

湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以武漢為龍頭，帶動(dòng)周邊城市發(fā)展的，但是各城市之間存在壁壘，城市間市場開放程度低，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，產(chǎn)品的競爭壓力小。湖北省地處中部，其地理位置使其置身于中國經(jīng)濟(jì)增長中心區(qū)域外，在政策上享受不到這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，也不能與這些地區(qū)共享資源開放市場，因此對其市場開放程度影響較大。湖北省近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再滿足外生增長方式，而是應(yīng)該以內(nèi)生增長方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不再滿足低效率的粗曠型經(jīng)濟(jì)增長，但是湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展仍存留有原來的慣性，市場機(jī)制不完善，民營企業(yè)發(fā)展空間小，市場競爭小，城鄉(xiāng)收入分配不合理，貧富差距拉大等，正是這些制度和政策影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

5 湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路轉(zhuǎn)變的對策

5.1 政府轉(zhuǎn)變管理經(jīng)濟(jì)的方式，創(chuàng)新制度

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要政府政策的引導(dǎo)和法制的規(guī)范保障，因此湖北省政府應(yīng)該及時(shí)更新思想觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)“四低四高”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[5]，轉(zhuǎn)變以重工業(yè)為主體的資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，加大對以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的投資力度，以解決失業(yè)問題，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長。為建設(shè)“兩型社會”制定可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，低碳產(chǎn)業(yè)，保持生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的平衡發(fā)展。充分發(fā)揮政府在市場上的引導(dǎo)作用，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力克服原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的慣性，改革工業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力和產(chǎn)品多樣性，建立以創(chuàng)新型企業(yè)為中心的創(chuàng)新體系，加強(qiáng)企業(yè)與高校的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高校科研實(shí)力轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新收益。同時(shí)注重對全省產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量升級，整改低水平產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，在推行政策、制度時(shí)注重對現(xiàn)行政策、制度進(jìn)行科學(xué)評估，使其符合湖北省的整體發(fā)展環(huán)境，因地制宜的實(shí)施各項(xiàng)政策。

5.2 利用自身優(yōu)勢，大力發(fā)展高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)

近年來，湖北省工業(yè)企業(yè)發(fā)展勢頭良好，規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平提升，但是這種良好的發(fā)展靠的是粗放的、外延型發(fā)展方式支撐的，這種發(fā)展方式難以支撐湖北省跨越式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，湖北省應(yīng)充分發(fā)揮教育大省的優(yōu)勢，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力把要素投入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿赝度氘a(chǎn)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)，建立以技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)競爭力，降低高能耗低效率的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比例，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破。加大構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，不僅要大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，更要加強(qiáng)對第三產(chǎn)業(yè)的政策支撐，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)第三產(chǎn)業(yè)，加大對旅游業(yè)的投入，整改現(xiàn)有低水平的旅游業(yè)，結(jié)合高新技術(shù)，開發(fā)新興技術(shù)含量高的新型旅游產(chǎn)業(yè)。

5.3 打破城際產(chǎn)業(yè)壁壘，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚

破除城際產(chǎn)業(yè)壁壘，首先要實(shí)現(xiàn)城際間的城鎮(zhèn)一體化，因此湖北省要大力推動(dòng)二級城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大對二級城市的政策傾斜，加強(qiáng)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小二級城市與武漢市的經(jīng)濟(jì)差距。湖北省要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，就應(yīng)構(gòu)建湖北省的整體產(chǎn)業(yè)格局，以水資源為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以新能源為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成密集的產(chǎn)業(yè)帶，同時(shí)開放合作，促進(jìn)武漢市與其他城市的互動(dòng)交流發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，爭取早日實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園模式。更加積極的推動(dòng)城際列車等道路建設(shè)，改善武漢市與周邊城市之間的交通狀況，節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本，吸引企業(yè)投資。武漢市作為湖北省的省會城市，集中的優(yōu)質(zhì)資源更多，為早日打破城際產(chǎn)業(yè)壁壘，應(yīng)進(jìn)一步的開放資源，讓渡部分利益，在維持自身經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。

6 結(jié)論

湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型主要是依靠工業(yè)的轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)有工業(yè)的高能耗低效率阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例不高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢不明顯，城市間城鎮(zhèn)化差距大，產(chǎn)業(yè)壁壘存在，難以形成跨區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園無法形成，產(chǎn)業(yè)集聚的作用發(fā)揮不出來。針對這些問題，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中湖北省政府不僅要從自身的職能出發(fā)還要從市場出發(fā)，制定新的政策制度，努力抓住長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇，積極推進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新，著重刺激產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)創(chuàng)新科技投入，著重提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)全省資源的優(yōu)化配置，營造公平公正的市場競爭環(huán)境，以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)型，早日建立“兩型社會”配套試驗(yàn)區(qū)。

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