綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合研判及對(duì)策建議

陳杏梅

[摘 要]美麗中國(guó)，其核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好，實(shí)質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展，而體現(xiàn)形式則是綠色經(jīng)濟(jì)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是打造美麗中國(guó)，構(gòu)建生態(tài)鄉(xiāng)村的內(nèi)在要求。為此，從綠色經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系入手，對(duì)廣西貴港市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上提出加快綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路及建議。

[關(guān)鍵詞]綠色經(jīng)濟(jì)；綜合指數(shù)；跨越式

[中圖分類號(hào)]F124.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

綠色經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展理論影響下興起的新型經(jīng)濟(jì)，其涵蓋物質(zhì)資本積累、技術(shù)進(jìn)步、人力資本或知識(shí)等因素外，環(huán)境容量、資源承載力也是重要構(gòu)成要素。綠色經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，強(qiáng)調(diào)自然資源循環(huán)使用、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和人們生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。為此，綜合綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考量廣西貴港市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出以經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益兼得為目標(biāo)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

1 貴港市綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)變化態(tài)勢(shì)

隨著珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的不斷推進(jìn)，貴港經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量連上新臺(tái)階。2011至2014年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）分別是：634.41億元，679.18億元，742.01億元，805.4億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2011年的21.8：44.5：33.7調(diào)整為2014年的20：40.4：39.6。總體而言，貴港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。但發(fā)展的同時(shí)，給資源、環(huán)境帶來了一系列的壓力。運(yùn)用綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)貴港市2011-2014年貴港經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境、資源實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如表1。

從表1中可以看出，綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含三大內(nèi)容，21項(xiàng)具體指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)方面，經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)這三項(xiàng)指標(biāo)呈良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。恩格爾系數(shù)、登記失業(yè)率、每萬人刑事案件數(shù)逐年下降。人均GDP、城鎮(zhèn)居民人居可支配收入、交通水平、網(wǎng)絡(luò)普及率數(shù)據(jù)均大幅度提高。環(huán)境承載力方面，隨著人口的不斷增長(zhǎng)，人均國(guó)土面積、人均林地占有量呈下降趨勢(shì)，人均水資源及能源占有量變化不是很顯著。環(huán)境容量方面，空氣質(zhì)量、飲用水、工業(yè)廢水排放等方面的監(jiān)測(cè)結(jié)果較好。但是人均公共綠地面積比重相對(duì)較小。總而言之，貴港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人們生活水平顯著提高，但兼顧環(huán)境效益的發(fā)展還未充分顯現(xiàn)。

2 貴港市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體評(píng)價(jià)

可持續(xù)發(fā)展理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境容量、資源承載力之間的適應(yīng)、協(xié)調(diào)程度是綠色發(fā)展的重要標(biāo)志。在學(xué)理上運(yùn)用層次法、指數(shù)法、定基發(fā)展速度和加權(quán)平均法將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境容量、資源承載力實(shí)際數(shù)值無量綱化，再加權(quán)求和，得出表2。

由表2可以得出，以2011年為一個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn)，經(jīng)過四年的發(fā)展，資源承載力、環(huán)境容量、發(fā)展度的綜合指數(shù)都呈上升趨勢(shì)，其中，資源承載力平均值為1.3048，環(huán)境容量平均值1.1629，發(fā)展度1.3533。這些指標(biāo)均說明貴港發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)有潛在優(yōu)勢(shì)。

2.1 總體發(fā)展呈綠色經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)

貴港市綠色經(jīng)濟(jì)總發(fā)展態(tài)勢(shì)在2011-2014年期間平均值為30%≤33.32<60%，屬于綠色經(jīng)濟(jì)。意味貴港市在這四年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)環(huán)境資源基本得以持續(xù)改善，但是由于貴港市屬于農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)水平不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒有實(shí)現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以高投入、高污染為代價(jià)，這種以消耗能源、資源為代價(jià)的發(fā)展使得扣除資源消耗和環(huán)境損失以后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻局面。

2.2 資源承載力呈下降趨勢(shì)

從表1資源承載度指標(biāo)可以看出，貴港市人均國(guó)土面積和人均耕地面積呈逐年減少態(tài)勢(shì)。這反映出城鎮(zhèn)化過程需要建設(shè)用地，如果城鎮(zhèn)越繼續(xù)擴(kuò)張，那么良田沃土被占的比率就會(huì)越高。因此，耕地資源緊缺一方面是對(duì)城鎮(zhèn)化的硬約束；另一方面也是對(duì)耕地資源的硬傷害，最終帶來較大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。二是能源方面，雖然得以持續(xù)合理利用，電力能滿足本市需求，而天然氣、石油等仍需從外地調(diào)入。三是水資源雖然相對(duì)豐富、且能維持持續(xù)利用，但存在的問題是浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.3 環(huán)境容量得以持續(xù)改善

近幾年，貴港市空氣質(zhì)量改善比較明顯，良好天數(shù)均有340天以上。飲用水也比較良好，連續(xù)幾年，飲用水達(dá)標(biāo)率均有99%以上。工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率持續(xù)改善，但污染仍相對(duì)嚴(yán)重。特別是工業(yè)快速發(fā)展，城市污染處理問題不容視。2014年，貴港市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)檢測(cè)，江南、德智、荷城子站大氣質(zhì)量級(jí)別均為二級(jí)，達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—1996）中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，API指數(shù)分別為57，70，84，屬于良好狀態(tài)，三個(gè)子站首要的污染物均是可吸入顆粒物（粒徑小于等于10?M）。

3 推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的對(duì)策建議

黨的十八大報(bào)告作出建設(shè)美麗中國(guó)的重大戰(zhàn)略部署。貴港市作為具有2000多年歷史的古郡新城，具有得天獨(dú)厚的資源稟賦。為此，建設(shè)“美麗貴港”，關(guān)鍵在于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

3.1 以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

3.1.1 加快精致高效農(nóng)業(yè)發(fā)展

一是發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)覃塘區(qū)的“雙高”糖蔗、港北夏里村富硒水稻、桂平金龍村蔬菜、平南石硤龍眼等特色農(nóng)業(yè)示范基地。發(fā)展揚(yáng)翔、巨東、朗德鵝、金田黃沙鱉、羅非魚等規(guī)模的名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地，提高養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重。利用林下土地資源和林陰優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林菌、林糧、林畜、林藥等效益型林林下經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展以秸稈還田、綜合利用，鼓勵(lì)農(nóng)膜回收，引進(jìn)和推廣可降解地膜、營(yíng)養(yǎng)缽、生物柴油等生物產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，切實(shí)降低面源污染。推廣以沼氣為紐帶，農(nóng)戶養(yǎng)、種、加相結(jié)合的再生能源循環(huán)利用模式，庭院生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，以秸稈綜合利用為紐帶的再循環(huán)利用模式。

3.1.2 加快高效環(huán)保工業(yè)發(fā)展

重點(diǎn)發(fā)展能滿足建筑節(jié)能65%要求的新型墻體和屋面材料、絕熱隔音材料、建筑防水和密封等新型節(jié)能建材。重點(diǎn)在制糖、造紙、木薯、水泥、錳產(chǎn)業(yè)等工業(yè)領(lǐng)域大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，選擇支持一批企業(yè)和項(xiàng)目作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，充分借鑒貴港國(guó)家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推行節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，在現(xiàn)有的其他工業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)推進(jìn)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)造紙、制糖、木薯、水泥、錳產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

3.1.3 加快生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展

一是充分利用農(nóng)業(yè)資源，推行“一圈兩帶八區(qū)”旅游模式。以歷史文化、宗教名勝、自然景觀為特色，以景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)采摘、觀賞、家禽魚類養(yǎng)殖、果品深加工等特色旅游觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以及城郊水域休閑度假產(chǎn)業(yè)，開發(fā)休閑旅游核心產(chǎn)品、著力打造旅游精品線路。二是將環(huán)境管理導(dǎo)入物流業(yè)的各個(gè)系統(tǒng)。重點(diǎn)對(duì)運(yùn)輸、包裝、裝卸、搬運(yùn)、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境管理和監(jiān)督，實(shí)行全面綠色管理，以培育物流企業(yè)的“綠色”意識(shí)，進(jìn)而樹立“綠色企業(yè)”的良好形象。

3.2 加強(qiáng)政治保障，健全綠色發(fā)展機(jī)制

3.2.1 健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

首先，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍。完善森林、水等各種資源費(fèi)征收管理辦法，重點(diǎn)推進(jìn)煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革，適時(shí)開征環(huán)境稅，進(jìn)一步探索飲用水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。其次，加大生態(tài)補(bǔ)償投入。將生態(tài)補(bǔ)償納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，完善對(duì)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助政策，并盡量提高生態(tài)補(bǔ)償、補(bǔ)助額度，尤其是提高水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金。再次，推進(jìn)多元補(bǔ)償方式。積極推進(jìn)資源使用權(quán)、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償模式，探索流域上游與下游采取資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作等方式實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償。

3.2.2 制定產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策

繼續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建議相關(guān)扶持政策向清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、節(jié)地節(jié)水項(xiàng)目等方面傾斜，針對(duì)當(dāng)前政府購(gòu)買公共服務(wù)的政策，優(yōu)先將綠色節(jié)能產(chǎn)品、國(guó)家“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品”列入政府采購(gòu)目錄，此其一。其二，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家生態(tài)制糖工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等在用地、審批和投資環(huán)境方面給以政策傾斜。同時(shí)，建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，對(duì)企業(yè)實(shí)行耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、“三廢”排放等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)采用資源循環(huán)利用的企業(yè)給以減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼以及信貸優(yōu)惠政策。

3.2.3 健全干部綜合考評(píng)機(jī)制

首先，將綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)與績(jī)效考核掛鉤按照主體功能定位，實(shí)施分類考核評(píng)價(jià)。對(duì)列為生態(tài)保護(hù)區(qū)的縣市，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)。其次，健全綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的考核指標(biāo)體系，重點(diǎn)把防止污染和破壞生態(tài)建設(shè)作為重要的考核指標(biāo)。再次，地方人大要加強(qiáng)監(jiān)督，探索實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)綜合指標(biāo)考核一票否決制。

3.3 建立環(huán)境安全體系，應(yīng)對(duì)綠色壁壘

3.3.1 建立生態(tài)安全補(bǔ)償機(jī)制

首先，考慮建立生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償標(biāo)簽制度。對(duì)本地特色的有機(jī)、綠色、富硒等農(nóng)產(chǎn)品、食品、商品實(shí)行生態(tài)標(biāo)簽追溯機(jī)制，實(shí)行品牌化，以提高產(chǎn)品的價(jià)格，那么高出的價(jià)格就是消費(fèi)者做的生態(tài)補(bǔ)償。積極探索定量化的生態(tài)補(bǔ)償方法，比如可采取受益企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?。借鑒法國(guó)的做法，礦泉水生產(chǎn)商為了保證水質(zhì)與周邊農(nóng)戶簽署協(xié)議，減少畜牧業(yè)的養(yǎng)殖數(shù)量，由企業(yè)付錢給農(nóng)戶。

3.3.2 建立生態(tài)安全監(jiān)測(cè)機(jī)制

一是組織環(huán)保局、國(guó)土局等有關(guān)單位，以綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的環(huán)境要求為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原有的大氣、水體、聲環(huán)境點(diǎn)位進(jìn)行篩選、分類，并適當(dāng)補(bǔ)充監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，形成系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)生態(tài)質(zhì)量變化。二是采用遙感、全球定位系統(tǒng)和等方式，對(duì)生態(tài)環(huán)保進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并通過職能部門及時(shí)發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息、生態(tài)環(huán)境預(yù)警，以便相關(guān)部門進(jìn)行環(huán)境調(diào)控。

3.3.3 建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村，打造美麗貴港

3.3.3.1 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

加大對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，繼續(xù)推進(jìn)污水處理廠項(xiàng)目、污水管網(wǎng)和排污口截污工程，重點(diǎn)建設(shè)150個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染減排設(shè)施建設(shè)，尤其是在取水口上下游等水源保護(hù)區(qū)嚴(yán)格規(guī)定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的范圍，確保人飲用水的安全與衛(wèi)生。此外，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，爭(zhēng)取能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙管控”措施落實(shí)到位，使萬元工業(yè)增加值能耗下降到4%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗控制在自治區(qū)規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)，撤銷已批準(zhǔn)但達(dá)不到國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。

3.3.3.2 創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

一是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，尤其是對(duì)全市50戶以上的自然村屯進(jìn)行建設(shè)合理規(guī)劃，對(duì)村莊進(jìn)行改水、改廁、改灶、民房改建、改路、衛(wèi)生整治、沼氣池建設(shè)、綠化等綜合整治工作；推行生活垃圾集中堆放，生活污水進(jìn)入沼氣池處理，在有資源優(yōu)勢(shì)的縣市區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展小水電、沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，切實(shí)改善水、空氣、聲環(huán)境質(zhì)量。二是推動(dòng)“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)常態(tài)化。一方面，通過村規(guī)民約和環(huán)保宣傳設(shè)施，倡導(dǎo)生態(tài)文明；另一方面，以清除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化制度和責(zé)任落實(shí)，突出農(nóng)村環(huán)境綜合整治，狠抓“清潔水源”專項(xiàng)整治活動(dòng)，不斷鞏固“清潔田園”活動(dòng)成果。

4 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，生產(chǎn)、流動(dòng)、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，以及地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)各個(gè)方面的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)全新的事業(yè)。要想讓群眾接受，必須拿出樣子，做出示范。為此，突出地方特色，以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)環(huán)境良性化、資源利用高效化、產(chǎn)品生態(tài)安全化為重點(diǎn)，積極做好三產(chǎn)提升文章，培育貴港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)全市綠色經(jīng)濟(jì)朝著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全方向?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。

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