當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)面臨問題及對(duì)策探究

劉亞

[摘 要]基層領(lǐng)導(dǎo)干部是最接近人民群眾的群體，其一言一行均影響著人民群眾對(duì)黨和政府的看法。因而大力激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部干部干事創(chuàng)業(yè)能力，不僅能夠促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部提升自身，想干事、能干事、會(huì)干事的，而且可以促進(jìn)其更好的為人民群眾服務(wù)，鞏固黨的執(zhí)政之基。但是，基層領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)存在著物質(zhì)激勵(lì)不足；精神激勵(lì)流于形式；獎(jiǎng)懲罰機(jī)制不健全；激勵(lì)機(jī)制缺乏持續(xù)性等問題，為鼓勵(lì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的自信心和積極性，擬通過完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部工資待遇機(jī)制；加強(qiáng)精神激勵(lì)和創(chuàng)建健康有序的基層領(lǐng)導(dǎo)干部晉升渠道等方面，提出對(duì)策，不斷激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

[關(guān)鍵詞]基層領(lǐng)導(dǎo)干部；干事創(chuàng)業(yè)；激勵(lì)機(jī)制

[中圖分類號(hào)]D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

十八大報(bào)告中提到，現(xiàn)今我國(guó)正處于建成全面小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，改革進(jìn)取深水區(qū)，精神懈怠、能力不足、消極腐敗等問題更加尖銳的擺在我們面前。黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終代表著最廣大人民的根本利益?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部是最接近人民群眾的群體，其面貌影響著人民群眾對(duì)政府的看法和信心。因而基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展的緊迫感，抓住機(jī)遇，大力促進(jìn)、引導(dǎo)自身的干事創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

1 基層領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的時(shí)代性

艱苦奮斗是黨一直以來始終堅(jiān)持的優(yōu)良作風(fēng)，是我們黨始終強(qiáng)調(diào)和踐行的法寶?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部作為政府和黨的基層人員，是最接近人民群眾的群體，更應(yīng)該矢志不渝的堅(jiān)持艱苦奮斗這一優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨不動(dòng)搖。因而，大力培養(yǎng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，激發(fā)它們干事創(chuàng)業(yè)熱情和信心，幫助他們樹立好正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，才能勇?lián)鷩?guó)家和民族發(fā)展的重任，為中華民族的偉大復(fù)興做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

習(xí)近平書記曾提到，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。我們的發(fā)展必須緊緊依靠人民群眾。基層領(lǐng)導(dǎo)干部又是離人民群眾最近的黨的群體，他們的辦事能力、形象等等，直接影響著人民群眾對(duì)黨和政府的信心。因而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終樹立正確的工作觀和政績(jī)觀。在新階段，更要努力刺激基層領(lǐng)導(dǎo)干部的干事創(chuàng)業(yè)能力，完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制。激勵(lì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部想干事、會(huì)干事、能干事。真正做到全心全意為人民服務(wù)。

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)期，如果不能保證領(lǐng)導(dǎo)干部積極的干事創(chuàng)業(yè)狀態(tài)，懶政濫政現(xiàn)象盛行，那么黨和政府將無法準(zhǔn)確把握、分析形式，與時(shí)俱進(jìn)，有效破解發(fā)展中的難題；無法掌握主動(dòng)權(quán)，做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，直至失去民心。長(zhǎng)此以往，就會(huì)走向亡黨亡國(guó)的道路。因而，大力激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的干事創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的干事創(chuàng)業(yè)能力是時(shí)代的要求，更是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所在。

2 基層領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)面臨的問題及原因

當(dāng)前，基層領(lǐng)導(dǎo)干部在干事創(chuàng)業(yè)上面臨著物質(zhì)激勵(lì)不足，精神激勵(lì)流于形式，將懲罰機(jī)制不健全、激勵(lì)機(jī)制缺乏持續(xù)性和晉升渠道狹窄等方面的問題。

2.1 薪酬激勵(lì)不足，干事創(chuàng)業(yè)積極性低

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。人民群眾生活水平得到不斷的提高。而對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部來說，物質(zhì)生活水平并明顯的改變。目前，領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)大多不采用物質(zhì)激勵(lì)，工資增長(zhǎng)水平也難以與生活資料的增長(zhǎng)速度持平。尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部，工資水平較低，僅僅能夠維持基本的生活必需的物質(zhì)開支，薪酬難以企及一般的個(gè)體戶。同時(shí)，基層工作繁雜，工作壓力巨大，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部通過正當(dāng)?shù)那离y以使自身物質(zhì)需要得到滿足，就會(huì)謀求不正當(dāng)?shù)睦?。長(zhǎng)此以往，基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏干事創(chuàng)業(yè)的熱情，未免會(huì)消極怠工，滋生腐敗，使得人民群眾對(duì)政府工作喪失信心。

2.2 獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，工作效率低

獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰、監(jiān)督措施是否健全，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部能否干事創(chuàng)業(yè)，有著機(jī)關(guān)重要的作用。精神、物質(zhì)激勵(lì)的不健全，基層領(lǐng)導(dǎo)干部自身的自我價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，人生抱負(fù)難以展開，就會(huì)使基層領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生“干多干少一個(gè)樣”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，喪失干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力；懲罰措施不適宜會(huì)使部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部不敢干事或者亂干事。對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部來說，懲罰措施力度太小，對(duì)部分濫用職權(quán)、貪污腐敗的基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏警醒性，不利于基層工作的清正、廉潔。同時(shí)，懲罰措施太重，會(huì)使基層領(lǐng)導(dǎo)干部忌于嚴(yán)重的懲罰措施，不敢干事；另外，過于重視或者不重視監(jiān)督機(jī)制，都會(huì)導(dǎo)致基層領(lǐng)導(dǎo)干部的不干事、怕干事，導(dǎo)致政府工作效率的低下。

2.3 職務(wù)晉升渠道狹窄

職務(wù)晉升不僅會(huì)給基層領(lǐng)導(dǎo)干部帶來物質(zhì)條件的滿足，也會(huì)讓他們?cè)诰裆系玫郊?lì)。目前，我國(guó)的基層政府部門晉升職位較少，晉升渠道單一，基層領(lǐng)導(dǎo)干部之間競(jìng)爭(zhēng)壓力大。加上傳統(tǒng)的“公家飯”“鐵飯碗”的官本位思想作祟，使得大部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于晉升關(guān)注過高，期望過高。不惜拉幫結(jié)派，貪污受賄，導(dǎo)致職務(wù)晉升過程污穢不堪，潛規(guī)則盛行。使得真正腳踏實(shí)地，克己奉公的好干部晉升無望，接連打壓，喪心干事創(chuàng)業(yè)信心。

2.4 精神激勵(lì)形式化，激勵(lì)效果差

當(dāng)前，不少基層單位對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的基層領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)給予一定程度的精神激勵(lì)。但是，精神激勵(lì)很多時(shí)候僅僅是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一句口頭上的表揚(yáng)，成為一種“空頭獎(jiǎng)勵(lì)”，不被計(jì)入升職、業(yè)績(jī)考核的范圍，使得精神激勵(lì)難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上的作用，不易被其他基層干部所重視，產(chǎn)生激勵(lì)效果。另外，精神激勵(lì)有時(shí)會(huì)淪為一種輪流獲得的“輪換制”?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部輪流接受榮譽(yù)，導(dǎo)致精神激勵(lì)方式失去意義。

2.5 激勵(lì)機(jī)制缺乏持續(xù)性

所謂激勵(lì)機(jī)制的持續(xù)性，是指激勵(lì)措施能夠?qū)τ浖?lì)客體產(chǎn)生長(zhǎng)期有效的作用。當(dāng)前，對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)往往是碎片式的，諸如：進(jìn)行事跡宣傳、通報(bào)表揚(yáng)等等，能在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生良好效果，但是缺乏持續(xù)性。激勵(lì)措施的不穩(wěn)定，容易導(dǎo)致基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作狀態(tài)參差不齊，不利于保證高效的工作效率和工作面貌，導(dǎo)致工作任務(wù)的完成狀態(tài)差強(qiáng)人意。

3 提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情的對(duì)策

基層領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮著上傳下達(dá)的重要作用，激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的信心，有利于推動(dòng)“服務(wù)型”政府建設(shè)，建設(shè)良好的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3.1 完善工資待遇激勵(lì)機(jī)制

確?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部合理的工資待遇，是激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。古語有云：“倉廩實(shí)，知榮辱”，只有確保了基層領(lǐng)導(dǎo)干部基本的生活資料，才能使基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)工作有信心，有干勁。當(dāng)前，完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工資待遇，一是要使基層領(lǐng)導(dǎo)干部的基本工資水平增長(zhǎng)幅度基本或略高于當(dāng)前的物質(zhì)生活資料增幅。滿足其物質(zhì)生活水平，完善福利待遇。二是績(jī)效工資要具有可操作性，給予一定的浮動(dòng)空間?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部一級(jí)的工資和績(jī)效機(jī)制實(shí)行有差別的管理。級(jí)別高的領(lǐng)導(dǎo)干部的工資于績(jī)效比較基層要高無可厚非。但是對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部來說，職務(wù)低，但是并不意味所有的待遇和福利都要低，這方面可以給予一定的補(bǔ)償，增加他們工作的動(dòng)力和信心。三是加大基層領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)。公務(wù)員工資制度，具有明確的界限，無法僭越。但是對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部敢干事、能干事、會(huì)干市，并且取得一定成就的，要大理給予獎(jiǎng)勵(lì)，采用津貼和福利等，提到他們?yōu)楣僖蝗?，造福一方的自豪感，促進(jìn)其更投入的為人民群眾服務(wù)。

3.2 建立公平公正、健康有序干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境

首先，防止、規(guī)避“輪流坐莊”的激勵(lì)現(xiàn)象，導(dǎo)致參與者喪失動(dòng)力與積極性。對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，一要堅(jiān)持從德、能、勤、績(jī)出發(fā)。綜合基層領(lǐng)導(dǎo)干部的平時(shí)表現(xiàn)與年終考核，將其職務(wù)的升降、獎(jiǎng)懲都納入考核范圍。同時(shí)要加大民眾對(duì)其政績(jī)的評(píng)價(jià)考核，樹立公正、公平、公開的考核制度。二完善監(jiān)督、懲罰措施。保障對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部：“用權(quán)受監(jiān)督”的同時(shí)，完善懲處措施。對(duì)于敢于干事，敢于創(chuàng)新的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，要根據(jù)其實(shí)際情況，給予一定范圍的容錯(cuò)免責(zé)，激發(fā)其干事熱情。不可一味照搬規(guī)定，危害基層領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.3 健全基層領(lǐng)導(dǎo)干部晉升渠道

大力健全限權(quán)背景下的基層領(lǐng)導(dǎo)干部晉升渠道。一是在競(jìng)爭(zhēng)上崗、“能者上庸者下”的前提下，推行基層領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。確保領(lǐng)導(dǎo)干部不會(huì)在某一崗位長(zhǎng)期任職，產(chǎn)生拉幫結(jié)派的現(xiàn)象。另外，任期制還可以綜合鍛煉基層領(lǐng)導(dǎo)干部的各方面能力，促進(jìn)各方面均衡發(fā)展。任期制的長(zhǎng)短不可過長(zhǎng)或過短。二是加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部同級(jí)別崗位流動(dòng)性。同一級(jí)別的崗位任職人員可以通過這種方式在別的單位，創(chuàng)造出晉升機(jī)會(huì)。三完善公務(wù)員晉升退出機(jī)制。務(wù)必做到選拔有才能干的干部，發(fā)揮其職能。能力不足或者犯錯(cuò)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要能退下來。營(yíng)造“能上能下”的健康公務(wù)員隊(duì)伍。

3.4 加強(qiáng)精神激勵(lì)，增強(qiáng)激勵(lì)的持續(xù)性

一樹立基層領(lǐng)導(dǎo)干部榮譽(yù)意識(shí)。一方面要通過公開表揚(yáng)，樹立爭(zhēng)取的基層領(lǐng)導(dǎo)干部榜樣等形式進(jìn)行精神激勵(lì)，增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的信心，同時(shí)又發(fā)揮了榜樣的力量；另一方面可以將其樹立為某某榮譽(yù)職稱，或者分配更有挑戰(zhàn)性的工作，顯示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其重用；二尊重、關(guān)心基層領(lǐng)導(dǎo)干部生活、工作，從情感上給予關(guān)懷。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)實(shí)際情況，在限權(quán)背景下給予放權(quán)，用人不疑、疑人不用。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分尊重基層領(lǐng)導(dǎo)干部，尊重他們的辦事方法。既激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)造力，又能滿足其自信心。

另外，基層領(lǐng)導(dǎo)干部大都是扎根農(nóng)村、一線等崗位。他們大多長(zhǎng)期默默奉獻(xiàn)，老實(shí)肯干，但是極少能被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視或夸贊，更別提情感上的關(guān)懷。他們對(duì)于基層工作的熱情遠(yuǎn)大于其所得到的薪酬。因而對(duì)于他們來說，情感上的關(guān)懷、慰問更具親切性。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門定期的慰問和談心，不僅可以從他們的工作進(jìn)行指導(dǎo)和梳引，而且也可以幫助他們解決家庭中的一些問題，使得基層領(lǐng)導(dǎo)干部更能全心全意為人民服務(wù)，真正做到情為民所系、利為民所謀。

3.5 提高基層領(lǐng)導(dǎo)自身干事創(chuàng)業(yè)能力

基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制的切實(shí)可行，離不開基層領(lǐng)導(dǎo)干部自身想干事、能干事、會(huì)干事這一基礎(chǔ)。首先，只有基層領(lǐng)導(dǎo)干部自身想干事創(chuàng)業(yè)，能夠“一心一意的謀發(fā)展”，對(duì)待各項(xiàng)工作具有實(shí)干性，基層領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制才有用武之地；其次，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要能干事，基層領(lǐng)導(dǎo)干部自身要具備干事創(chuàng)業(yè)的能力，能知人善用、用其所長(zhǎng)；面對(duì)問題能夠謀略得當(dāng)，一針見血；面對(duì)工作和任務(wù)，能厘清千頭萬緒。不斷提高自己的綜合能力和素質(zhì)，加強(qiáng)自己的黨性修養(yǎng)等等，這樣才能充分認(rèn)識(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制的科學(xué)性；最后，基層領(lǐng)導(dǎo)干部還要干成事。面對(duì)問題，能夠完美的解決，才是最終要求。做到這一點(diǎn)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須要具備科學(xué)的理論，堅(jiān)持用科學(xué)的理論武裝頭腦，指導(dǎo)工作。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，廉潔清正，真正發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的作用，更好的為人民群眾服務(wù)，穩(wěn)定黨的執(zhí)政之基。

4 結(jié)論

基層領(lǐng)導(dǎo)干部是最接近人民群眾的群體，一言一行直接影響人民群眾對(duì)黨和政府的看法，基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須要充分認(rèn)識(shí)我們所處的時(shí)代特點(diǎn)，抓住機(jī)遇，大力促進(jìn)、引導(dǎo)自身的干事創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)自身干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心，提升為人民群眾服務(wù)的質(zhì)量和水平，全心全意為人民群眾服務(wù)，不斷的鞏固黨的執(zhí)政之基，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

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