新形勢(shì)下我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理的困境與突破

張帥帥

[摘 要]鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的關(guān)鍵一環(huán)，重視和加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的治理是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建新型農(nóng)村的題中之義。新形勢(shì)下欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理中還存在著治理意識(shí)淡薄，治理能力不足，治理硬件嚴(yán)重滯后的問(wèn)題。應(yīng)結(jié)合當(dāng)下我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理的形勢(shì)，從激發(fā)主人翁精神，多措并舉，均衡發(fā)展角度入手，解決我國(guó)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村地區(qū)切實(shí)存在的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達(dá)；鄉(xiāng)村治理；問(wèn)題及對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

近年來(lái)，我國(guó)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)治理取得了較大成就。但是，由于鄉(xiāng)村治理問(wèn)題具有復(fù)雜性和多維性的特點(diǎn)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，鄉(xiāng)村治理的難度較發(fā)達(dá)地區(qū)更大，困難更多。其治理水平和能力還無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因而需要認(rèn)真探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理存在的困境以及突破的路徑。本文將以魯西南地區(qū)為例，從目前我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題出發(fā)，力圖探尋全面建成小康社會(huì)背景下，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理的有效模式。

1 當(dāng)前我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理中存在的問(wèn)題

何為鄉(xiāng)村治理？本文認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是指以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村民富裕，鄰里和諧為目的，以村民自治為主體，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，充分發(fā)揮村級(jí)組織的自主性，對(duì)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行有效治理的活動(dòng)。其治理很大程度上能夠最大限度的調(diào)動(dòng)村民參與政治的積極性，實(shí)現(xiàn)村級(jí)治理的民主、穩(wěn)定、有序，推動(dòng)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，這種形式的治理模式在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村實(shí)際的治理中還未得到有效的施行，治理效果不盡人意，還存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，需要引起我們高度的重視。

1.1 治理人才匱乏——“精英”流失導(dǎo)致治理人才缺失

欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村“精英”流失導(dǎo)致治理人才缺失，具體表現(xiàn)在，第一，數(shù)量上的不足。改革開(kāi)放以后，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，結(jié)束了原本農(nóng)民和土地的捆綁關(guān)系，農(nóng)民的生產(chǎn)自由得到解放，隨著大型生產(chǎn)設(shè)備的使用，農(nóng)民作為勞動(dòng)的主體作用日漸式微，這為農(nóng)村“精英”的外出提供了前提。加之農(nóng)村戶(hù)籍制度的逐漸弱化，為原來(lái)禁錮在農(nóng)村的村民外出提供了制度的支持。同時(shí)，出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，具有勞動(dòng)能力的農(nóng)民開(kāi)始放棄原有的耕作模式，或轉(zhuǎn)租給他人，離開(kāi)故土尋求更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值存在。另外，還有部分優(yōu)秀的農(nóng)村青年通過(guò)升學(xué)和參軍的形式逐漸遠(yuǎn)離的故鄉(xiāng)。而且這些離開(kāi)故土的農(nóng)民或優(yōu)秀青年數(shù)量龐大。第二，素質(zhì)上的缺陷。相較于走出去的鄉(xiāng)村“精英”，欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村“留守”的村干部文化素質(zhì)普遍較低，文化水平一般在初中以下，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光。同時(shí)，“留守”村干部的年紀(jì)普遍偏大，帶領(lǐng)村民干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性不高。較低的知識(shí)結(jié)構(gòu)和較大的年齡層次，使很多村干部法律素養(yǎng)和政治素養(yǎng)偏低，對(duì)黨和國(guó)家的方針、政策理解不夠深入，宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

鄉(xiāng)村“精英”不斷流出對(duì)鄉(xiāng)村的治理帶來(lái)了諸多不利的影響。表現(xiàn)為：第一，導(dǎo)致農(nóng)村管理人員的流失。由于“精英”外流，外出村民不再關(guān)心農(nóng)村治理的問(wèn)題，對(duì)村莊發(fā)展的關(guān)心程度下降，對(duì)于村里的兩委換屆選舉也不放在心上，甚至出現(xiàn)了無(wú)人愿意擔(dān)任村干部的現(xiàn)象。筆者老家的農(nóng)村，由于大多數(shù)人不愿接任村干部，許多現(xiàn)任村干部一干就是十多年，導(dǎo)致村干部的年齡結(jié)構(gòu)不合理且年齡普遍偏大，他們不太關(guān)注新事物，新思想，缺乏創(chuàng)造性思維和開(kāi)拓進(jìn)取的魄力。第二，導(dǎo)致農(nóng)村治理理念的落后化。大部分“留守”村干部領(lǐng)導(dǎo)水平不高，法律意識(shí)淡薄。村干部普遍存在著憑經(jīng)驗(yàn)辦事和管理，沒(méi)有科學(xué)的管理理論作支撐，決策常常盲目自大，缺乏民主。村干部在貫徹有關(guān)政策法令時(shí)，缺乏耐心細(xì)致的指導(dǎo)和思想溝通，取而代之的是一味的行政壓迫，手段可謂簡(jiǎn)單粗暴。

1.2 治理硬件嚴(yán)重滯后——公共物品和公共服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足需要

由于我國(guó)存在著特殊的城鄉(xiāng)“二元化”的現(xiàn)實(shí)狀況，導(dǎo)致公共物品長(zhǎng)期存在著城鄉(xiāng)供給不均衡的狀態(tài)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村缺乏休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，村民農(nóng)閑時(shí)三五成群聚集在一起，要么賭博，要么酗酒，在一定程度上嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)治安。同時(shí)，不對(duì)稱(chēng)的公共物品供給也影響了村民文化創(chuàng)造性和自覺(jué)性的發(fā)揮。廣大村民是新時(shí)期農(nóng)村文化建設(shè)的主力軍，文化建設(shè)只有充分發(fā)掘農(nóng)民群眾的力量，才能最大限度調(diào)動(dòng)基層群眾自我服務(wù)的參與性，才能保持農(nóng)村文化的鮮活性。但是由于配套公共物品的缺乏，使得村民缺少參與文化活動(dòng)的載體。

2 我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理的對(duì)策探究

2.1 激發(fā)主人翁精神——努力增強(qiáng)村民民主意識(shí)

廣大村民是參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)質(zhì)主體，其民主意識(shí)的高低對(duì)鄉(xiāng)村治理的效果有著重要的影響。因此，激發(fā)村民主人翁精神，增強(qiáng)村民的民主意識(shí)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的重要方面。首先，著重發(fā)展鄉(xiāng)村義務(wù)教育，提高村民的科學(xué)文化程度，逐步培養(yǎng)村民的民主觀(guān)念。努力讓村民從根本上認(rèn)識(shí)到民主意識(shí)的提高對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的意義。其次，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為民主意識(shí)的增強(qiáng)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民主意識(shí)的提高往往存在相輔相成的關(guān)系。政府要積極引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，鼓勵(lì)村民多元經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，向市場(chǎng)要效益。提高村民科學(xué)種植的能力和水平，使農(nóng)產(chǎn)品增質(zhì)提價(jià)，向田地要效益。以求通過(guò)村民經(jīng)濟(jì)收入的增加改變村民為生計(jì)奔忙，無(wú)心顧及和參與政治事務(wù)的局面。再次，加大民主意識(shí)的宣傳教育。采取多種村民喜聞樂(lè)見(jiàn)宣傳形式，通過(guò)借助各種媒體，在村里設(shè)置民主意識(shí)教育宣傳欄等方式，對(duì)村民的民主意識(shí)進(jìn)行潛移默化的熏陶和教育，轉(zhuǎn)變村民的民主思想觀(guān)念。從次，充分落實(shí)基層民主自治制度。嚴(yán)格按照《村民自治條例》進(jìn)行民主決策，打破欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村“大戶(hù)”人家把持的決策權(quán)力，努力讓每個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的（下轉(zhuǎn)P）

（上接P）村民都能參與到民主決策中來(lái)，充分發(fā)揮民主決策在民主管理中的作用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，讓村民真切的感受到民主就在身邊，自己就是民主權(quán)利的實(shí)施者和受益者。此外，政治參與度在一定程度上和文化素質(zhì)具有正相關(guān)的關(guān)系，政府部門(mén)要更加注重文化對(duì)村民政治意識(shí)的引領(lǐng)作用。最后，發(fā)揮基層黨支部“關(guān)鍵少數(shù)”的作用?；鶎狱h支部在村民民主意識(shí)的提高和民主權(quán)利的充分行使中起到了關(guān)鍵作用。黨支部要充分發(fā)揮“排頭兵”的作用，努力提高自身的政治素養(yǎng)和民主意識(shí)，并帶動(dòng)村民樹(shù)立行使民主權(quán)利就等于受益，視民主于無(wú)物就等于受損的觀(guān)念。

2.2 均衡發(fā)展——積極推進(jìn)公共服務(wù)的均等化

政府是推動(dòng)公共服務(wù)均等化的主體，應(yīng)為廣大村民提供優(yōu)質(zhì)、均等的公共服務(wù)。政府要做好財(cái)政資金下沉工作，加大公共服務(wù)供給側(cè)改革，擴(kuò)大農(nóng)村財(cái)政資金的投入比例。同時(shí)，注重服務(wù)質(zhì)量的提升。無(wú)差別的公共服務(wù)體系建設(shè)是提高農(nóng)村生活質(zhì)量的必要舉措，需要各方發(fā)力。第一，擴(kuò)大融資渠道。創(chuàng)新公共服務(wù)資金的籌集途徑，鼓勵(lì)多元參與，積極吸引非政府組織參與投資，提高公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性，逐步建立起完善的公共服務(wù)體系，為農(nóng)村公共產(chǎn)品提供充足的資金支持。第二，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)。村民是公共服務(wù)和公共物品受益者，要充分考慮廣大村民的實(shí)際需要，增加村民的話(huà)語(yǔ)權(quán)，鼓勵(lì)村民參與到公共服務(wù)提供的過(guò)程中來(lái)，多渠道征集村民意見(jiàn)并予以充分考慮，真正做到“做民之所想，謀為民所盼”。第三，科學(xué)化規(guī)劃。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)在大多片狀化分布，要充分考慮公共物品和公共服務(wù)服務(wù)和輻射的范圍，合理的安排和分配資源，針對(duì)鄉(xiāng)村看病難、上學(xué)難的問(wèn)題，重點(diǎn)優(yōu)化配置一批鄉(xiāng)村醫(yī)院和鄉(xiāng)村學(xué)校，著重解決群眾生存發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題。第四，規(guī)范化管理。提高對(duì)公共資源投資、使用監(jiān)管力度，要充分挖掘公共資源在提供公共服務(wù)中的價(jià)值，嚴(yán)禁出現(xiàn)公共資源占為己用、私自出租外賃和挪為他用的現(xiàn)象，切實(shí)做到“為民所供、為民所用、為民所享”。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況制定公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)，避免公共資源的浪費(fèi)并發(fā)揮公共資源的效用最大化。

3 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，國(guó)家開(kāi)始關(guān)注并重視社會(huì)治理的問(wèn)題，這使鄉(xiāng)村治理特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村治理迎來(lái)了春天。但是從本文可以看出，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村本身存在著一系列客觀(guān)的問(wèn)題，解決這些問(wèn)題需要政策和制度的不斷設(shè)計(jì)和完善。這也意味著鄉(xiāng)村治理不能一蹴而就，需要做好長(zhǎng)期和系統(tǒng)的規(guī)劃。同時(shí)，還要牢記人民的主體地位，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理是為了更好的滿(mǎn)足和維護(hù)鄉(xiāng)村居民的各種需求和利益。

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