動(dòng)物疫病防控工作中存在的問題及對(duì)策

婁金榮

[摘 要]動(dòng)物疫病防控是關(guān)系人類飲食安全和健康生存的重要問題，與人類的生活息息相關(guān)。筆者在本文中審視了我國當(dāng)前動(dòng)物疫病防控工作的現(xiàn)狀，重點(diǎn)闡述了存在的問題，并提出了解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]動(dòng)物疫??；防控；問題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]S851.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 動(dòng)物疫病防控中存在的問題

1.1 動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作執(zhí)行不到位

強(qiáng)制免疫是我國動(dòng)物防疫工作的一項(xiàng)基本方針政策，在動(dòng)物防疫工作中起到了事半功倍的效果，為我國動(dòng)物防疫工作做出了巨大貢獻(xiàn)。但這一政策在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)分析如下：

1.1.1 經(jīng)費(fèi)不足

政策規(guī)定，我國的動(dòng)物強(qiáng)制疫苗費(fèi)用支出由國家、省級(jí)和地方財(cái)政共同承擔(dān)。在具體執(zhí)行中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家財(cái)政承擔(dān)的疫苗支出經(jīng)費(fèi)有強(qiáng)大的國庫做后盾支撐，自然是能夠得到保證。但是，由省級(jí)和地方財(cái)政負(fù)責(zé)的部分，結(jié)果就不那么令人滿意了。具體問題包括有：首先是疫苗費(fèi)用支出比例配套標(biāo)準(zhǔn)仍不合理。沿海發(fā)達(dá)省市地區(qū)不是我國的主要?jiǎng)游镲曫B(yǎng)區(qū)，國家對(duì)其強(qiáng)制免疫的財(cái)政支出比例較小，再加上這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，地方財(cái)政補(bǔ)貼容易實(shí)行，故配套經(jīng)費(fèi)也相對(duì)容易解決；但對(duì)于內(nèi)地財(cái)政基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的省份就存在較大的壓力，尤其是許多貧困市縣地區(qū)本身的財(cái)政收入不足，如果還要增加強(qiáng)制免疫疫苗財(cái)政支出，就更顯得捉襟見肘。其次是執(zhí)行疫苗防控工作本身的費(fèi)用支出問題。國家財(cái)政撥款主要承擔(dān)的疫苗本身的費(fèi)用，并未就執(zhí)行這一工作中的其他費(fèi)用，如注射疫苗的交通費(fèi)、通訊費(fèi)、食宿費(fèi)等配套的經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)列支，更為頭疼的是，這部分費(fèi)用甚至比疫苗本身的成本還要高出許多，大大加重了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)某獸醫(yī)管理部門統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，動(dòng)物疫苗防控執(zhí)行工作相關(guān)配套費(fèi)用超過疫苗本身費(fèi)用一倍之多！

1.1.2 工作地域戰(zhàn)線太長

我國的畜牧業(yè)主要位于內(nèi)蒙古、新疆、西藏等牧區(qū)，這些地區(qū)的牧民居住分散，動(dòng)物以放養(yǎng)為主。這一現(xiàn)狀決定了動(dòng)物疫病防控工作大都在農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地方，條件差，交通通訊不便，進(jìn)行免疫工作時(shí)需要工作人員全部出動(dòng)，工作量巨大，甚至一天要將近一百公里內(nèi)的范圍內(nèi)進(jìn)行工作，期間付出的艱辛常人難以想象。這些客觀困難，如人手不足，工作地域戰(zhàn)線太長等等，也都影響著動(dòng)物疫病防控工作的開展。

1.1.3 人力資源不足

目前，基層的動(dòng)物疫病防治工作人員大都年紀(jì)較大，未接受過正規(guī)的培訓(xùn)，理論基礎(chǔ)薄弱，操作水平有待提高。造成這一現(xiàn)狀最主要的原因是經(jīng)濟(jì)收入亟待增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，基層防疫工作人員，特別是村級(jí)防疫員收入普遍較低，最低的地方每年補(bǔ)助不足千元，這樣的收入與極大的工作量顯然不匹配。同時(shí)，工作人員的年輕化、知識(shí)化、技術(shù)化也存在明顯的不足，工作甚至敷衍了事。在這樣的背景下，動(dòng)物強(qiáng)制免疫的工作質(zhì)量可想而知。

1.2 檢疫監(jiān)管工作落實(shí)不力

食品安全問題之所以層出不窮、屢禁不止，根本原因就是違法者的成本太低。只有從源頭上加強(qiáng)動(dòng)物的檢疫監(jiān)管，才能確保與之相關(guān)的公眾身體健康避免遭受難以挽回的損失。然而令人遺憾的是，當(dāng)前我國的動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作在某些地方卻很難落實(shí)到位。

1.2.1 道路檢查站設(shè)置不理想

首先是設(shè)置的道路檢查站數(shù)量過少，甚至在許多省級(jí)和高速公路都缺少必要檢查站；其次是在必要的裝備設(shè)置上不足，甚至還存在部分檢查站未設(shè)置動(dòng)物隔離區(qū)這一基本設(shè)施現(xiàn)象；第三檢查站的配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，甚至部分檢查站沒有合適的辦公場(chǎng)所，工作人員在戶外頂著嚴(yán)冬的寒風(fēng)執(zhí)行檢查。

1.2.2 檢疫工作人員水平亟待提高

部分工作人員只收費(fèi)不檢疫，或者是發(fā)現(xiàn)了問題只收罰款了事的現(xiàn)象屢被新聞媒體曝光。造成這種現(xiàn)狀一方面是由于基層檢疫人員未經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)，另一方面是非專業(yè)工作人員較多，對(duì)檢疫監(jiān)管重要性認(rèn)識(shí)不到位，工作態(tài)度不端正，責(zé)任心也不強(qiáng)。

1.2.3 檢疫方法手段落后

檢疫方法和手段作為檢疫工作的核心部分，在目前檢疫工作中卻成為了瓶頸。我國目前的檢疫手段普遍落后，缺乏高科技的技術(shù)手段做支撐。部分站點(diǎn)甚至不做任何實(shí)驗(yàn)室檢查，完全依靠肉眼觀察進(jìn)行檢疫，眼觀健康后就出具檢疫證，這種方式檢疫存在極大的隱患，需要引起高度重視。

1.2.4 監(jiān)管難以到位

動(dòng)物疫病防控主管部門對(duì)監(jiān)管工作的重視程度、是否有完善的管理章程以及該章程是否能夠得到高效的執(zhí)行、基層防疫人員的數(shù)量和業(yè)務(wù)水平、以及養(yǎng)殖場(chǎng)道路狀況、交通工具、工作經(jīng)費(fèi)等諸多因素共同決定了養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管的完成程度。在這之中，基層的疫病監(jiān)控人員數(shù)量嚴(yán)重不足和數(shù)量龐大的養(yǎng)殖場(chǎng)形成明顯反差。許多疫病監(jiān)控人員工作超負(fù)荷，明顯力不從心，難以順利完成監(jiān)管工作。

2 尋求動(dòng)物疫病防控工作的發(fā)展思路和措施

2.1 調(diào)整強(qiáng)制免疫思路，提升重大動(dòng)物疫病控制質(zhì)量

既然國家專門投入了財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于動(dòng)物強(qiáng)制免疫，那我們就有責(zé)任把這筆資金充分利用好。對(duì)于那些不預(yù)防就會(huì)對(duì)養(yǎng)殖者造成毀滅性打擊的疫病，例如豬瘟和高致病性豬藍(lán)耳病等，要堅(jiān)持散養(yǎng)畜禽實(shí)行集中免疫和“月免疫日”相結(jié)合，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按程序規(guī)范免疫的做法，確保免疫全覆蓋。另外對(duì)于這兩種疫病，養(yǎng)殖戶一般更愿意資費(fèi)購買市場(chǎng)上質(zhì)量優(yōu)、效果好的疫苗，但費(fèi)用相對(duì)較高。結(jié)合這一特點(diǎn)，國家可以采取將相關(guān)疫苗費(fèi)用等比例轉(zhuǎn)換成監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)和疫苗補(bǔ)貼的形式，進(jìn)行疫病監(jiān)測(cè)和免費(fèi)給養(yǎng)殖人員提供動(dòng)物免疫效果評(píng)估，這樣既解決了節(jié)省了疫苗經(jīng)費(fèi)支出，同時(shí)還能以一種全新的方式惠及養(yǎng)殖戶。另外，在減少相關(guān)強(qiáng)制免疫病種工作內(nèi)容后，防疫人員的工作量也會(huì)相應(yīng)減少，工作壓力也能得到部分緩解。

2.2 加強(qiáng)檢疫人才力量建設(shè)，提升免疫檢疫督導(dǎo)的針對(duì)性

2.2.1 檢疫站應(yīng)當(dāng)根據(jù)各省、各地區(qū)的實(shí)際情況統(tǒng)一設(shè)置，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)合理地布局，在交易市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、主要道路關(guān)口，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門對(duì)檢查站認(rèn)真布點(diǎn)。設(shè)立統(tǒng)一健全的建設(shè)和檢疫標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)動(dòng)物流通過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的檢疫工作，使檢疫站能夠在其職權(quán)內(nèi)發(fā)揮更大的作用。

2.2.2 加強(qiáng)基層檢疫人才力量建設(shè)，完善職業(yè)技能考核制度，嚴(yán)格持證上崗，提高檢疫人員準(zhǔn)入門檻；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為其未來職業(yè)發(fā)展提供必要的、周期性專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；并在此基礎(chǔ)上提高基層疫病防控人員的收入水平，吸引更多年輕人的加入，完善基層檢疫人員的生活保障制度，制定相應(yīng)措施使人才尤其是高級(jí)建議人才能在崗位上發(fā)展。

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