北京低碳城市建設(shè)是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的契機

陳南雁

[摘 要]北京低碳城市建設(shè)是在建設(shè)和諧社會、生態(tài)文明、世界城市過程中一個實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新制度、觀念、技術(shù)的契機，其經(jīng)驗和技術(shù)可以為其它面臨同樣問題的城市借鑒。

[關(guān)鍵詞]北京低碳城市建設(shè)；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；契機

[中圖分類號]F127 [文獻標(biāo)識碼]A

近年來北京環(huán)境污染問題比較突出，同時人口、交通、環(huán)境、能源等問題都比較突出，這些也成為未來北京發(fā)展的制約因素。北京低碳城市建設(shè)是我們主動為未來發(fā)展選擇的方向，是大勢所趨。北京低碳城市的實現(xiàn)需要多方面的改革，成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的契機，同時它又不是一個獨立的經(jīng)濟領(lǐng)域，也需要制度、文化等各方面的創(chuàng)新。

1 低碳城市建設(shè)沒有固定的模式

1.1 因地制宜建設(shè)低碳城市

低碳城市這一概念近些年來逐漸為人們熟知，但低碳城市建設(shè)并沒有一套公認的指標(biāo)。各地經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢等都有不同，低碳城市建設(shè)也沒有固定的模式。目前也是因為技術(shù)等原因的限制，低碳城市建設(shè)需要更強大的財政支持，因此經(jīng)濟發(fā)達與不發(fā)達的城市低碳城市建設(shè)的要求和目標(biāo)也不可能完全一致。

北京是中國經(jīng)濟最發(fā)達的城市之一，也是能源消耗最高的城市之一，雖然北京的消耗能源結(jié)構(gòu)是煤炭占三成，油品占近三成，天然氣占百分之十幾，比中國其它城市消耗煤碳少很多，但“北京是世界上僅有的幾個以燃煤為主的特大型城市，新能源與可再生能源占總能源消費的比例不高?！?/p>

而北京目前正著力建設(shè)世界城市和宜居城市，其人口、交通、環(huán)境、能源等問題比較突出，同時又有經(jīng)濟比較發(fā)達、研發(fā)能力比較強、是世界政治經(jīng)濟文化交流中心等優(yōu)勢。因此可以以建設(shè)低碳城市為契機加強國際交流合作、推動經(jīng)濟發(fā)展方向轉(zhuǎn)型、推動產(chǎn)業(yè)升級、形成新的經(jīng)濟增長點、建設(shè)生態(tài)文明、甚至引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展方向，因地制宜地建設(shè)低碳城市。

1.2 北京功能區(qū)的規(guī)劃

“北京對低碳城市的創(chuàng)新最為人津津樂道的莫過于‘以結(jié)構(gòu)調(diào)整低碳經(jīng)濟發(fā)展了。”，對不符合首都功能的企業(yè)實施關(guān)停改造或搬遷，進行了一些產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級、轉(zhuǎn)型。北京嚴重缺水，污染嚴重，不適合一些高耗能、高耗水、高污染企業(yè)繼續(xù)存在，因此關(guān)停了北京焦化廠等企業(yè)，并組織上百家如小造紙、小印染、小鑄造等七個行業(yè)的企業(yè)退出此行業(yè)，資金獎勵主動退出、并且符合獎勵標(biāo)準(zhǔn)的多家企業(yè)。北京還對一些政府機關(guān)單位用電、供暖等設(shè)施進行了改造，在一些公共領(lǐng)域更換使用節(jié)能燈，這樣北京已經(jīng)實現(xiàn)全國綜合能耗水平最低。并且，北京持續(xù)投入數(shù)十億資金用于新能源設(shè)施的建設(shè)、研發(fā)，還逐步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把發(fā)展的重點放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)上，并加強中關(guān)村、中央商務(wù)區(qū)（CBD）等這些產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域的建設(shè)。另外，根據(jù)地理位置、發(fā)展歷史不同，北京十六個城區(qū)被劃分為四大功能區(qū)。分別承擔(dān)首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)及生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)功能。疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)，這樣人口、交通等的壓力也可以得到一定程度的緩解。

2 北京低碳城市建設(shè)為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供思路和方向

北京低碳城市建設(shè)沒有經(jīng)驗可循，以前的發(fā)展模式和現(xiàn)在的發(fā)展階段也讓經(jīng)濟轉(zhuǎn)型更加困難，并且必然會付出相應(yīng)的代價，但同時這也是難得的機遇，與北京相似的問題在很多地方有不同程度的顯現(xiàn)，北京低碳城市建設(shè)可以為整個國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供思路和方向。北京低碳城市建設(shè)的條件已經(jīng)成熟，可以在低碳城市建設(shè)中成為先行者，為其它地區(qū)提供經(jīng)驗，可以引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方式、技術(shù)、發(fā)展模式的方向。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)因地制宜，有比較明確的短、中長期計劃，確定時間表和階段性目標(biāo)。具體的轉(zhuǎn)型方向應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己優(yōu)勢，用長遠目光選擇能夠更持久發(fā)展的方向。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)傾向于盡量減少以資源消耗為主的產(chǎn)業(yè)，避免僅靠投入增加產(chǎn)量的粗放型的增長方式。對北京比較有優(yōu)勢的如電子信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)加大扶持力度，制定相關(guān)的政策引導(dǎo)企業(yè)遵循市場規(guī)律和國家政策升級改造。

3 北京低碳城市建設(shè)是創(chuàng)新之路

低碳城市建設(shè)是比較新的提法，并且需要因地制宜建設(shè)，因此北京低碳城市建設(shè)過程必然是一條創(chuàng)新之路。

首先，北京低碳城市建設(shè)需要技術(shù)上的創(chuàng)新。低碳城市建設(shè)雖沒有一致的模式，但也有一些共通之處，北京低碳城市建設(shè)的技術(shù)成果，可以推廣到其它地方，甚至走向世界，同時低碳技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展還可以成為一個新的經(jīng)濟增長點。分析北京最突出的問題，低碳城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)特別重視綠色交通、能源、建筑、生產(chǎn)、消費五大主要問題入手，分別從這些技術(shù)領(lǐng)域獲得突破。

其次，北京低碳城市建設(shè)需要制度上的創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新組織機構(gòu)，設(shè)置專門機構(gòu)，或讓已有機構(gòu)的負起低碳城市建設(shè)的職責(zé)；不同機構(gòu)如何協(xié)同解決問題，需要工作機制創(chuàng)新；還需要建立合理的獎勵機制，對使用節(jié)能產(chǎn)品，為新能源或節(jié)能降耗技術(shù)研發(fā)做出突出貢獻的企業(yè)、個人予以獎勵；同時要有約束、懲罰機制，懲罰要有嚴格合理的標(biāo)準(zhǔn)，這些需要更為細致的工作和更為科學(xué)合理的一套標(biāo)準(zhǔn)；對于已經(jīng)形成的污染也要盡量凈化處理，經(jīng)歷什么流程，由什么單位負責(zé)處理的問題，都需要成熟制度的規(guī)范；對環(huán)境污染的監(jiān)督也需要一套制度，特別是可以建立公眾參與監(jiān)督的機制。

第三，北京低碳城市建設(shè)需要觀念上的創(chuàng)新。建設(shè)低碳城市，需要公民個人及企業(yè)的觀念創(chuàng)新和參與，沒有個人的參與，購買使用低碳產(chǎn)品、購買使用低排量車、垃圾分揀、在生活中節(jié)水節(jié)電等都無法實現(xiàn)。

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平的時候，又面對日益突出的環(huán)境問題，如何進一步發(fā)展，環(huán)境保護實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。而北京低碳城市建設(shè)正是在建設(shè)和諧社會、生態(tài)文明、世界城市過程中一個實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新制度、觀念、技術(shù)的契機。

[參考文獻]

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