淺析孟德斯鳩三權(quán)分立學(xué)說

【摘要】美國的三權(quán)分立并非按照權(quán)力的性質(zhì)或權(quán)力作用的領(lǐng)域來進行劃分，并非指行政、立法、司法三種性質(zhì)的權(quán)力之間實行分割，也并非指總統(tǒng)、國會、聯(lián)邦法院三個權(quán)力主體對國家權(quán)力進行分割。在美國的三權(quán)分立體制下，聯(lián)邦政府各部門的權(quán)力大小并非自始至終都維持不變，而是隨時間發(fā)展不斷調(diào)整和變動。

【關(guān)鍵詞】思想起源；理論超越；實踐意義

一、“三權(quán)分立”的由來及演變

“三權(quán)分立”作為一種理論，其淵源可以追溯到古希臘和古羅馬時代。柏拉圖在其著作《法律篇》中提出了混合政體理論，認(rèn)為國家實際上是由各種不同的利益群體所組成的，因此勢必會由于利益差別而導(dǎo)致對立，為了防止某一利益群體的勢力過于膨脹，從而給其他群體造成威脅和侵犯，必須對這種對立的傾向加以制約，使之形成一種均衡。亞里士多德繼承了柏拉圖的這一思想，并在對一百五十多個城邦的政治制度進行分析和研究之后得出了一切政體都必須具備的三種要素：議事機能、行政機能和審判機能，并認(rèn)為這三種機能應(yīng)該分別由三個相應(yīng)的政府機構(gòu)來實現(xiàn)。后來波利比阿在對古羅馬政體的考察過程中又進一步發(fā)展了這一思想，他在《羅馬史》中提出了國家的三種權(quán)力機關(guān)必須在分權(quán)基礎(chǔ)之上相互牽制以保持政體平衡的主張。這為后來“三權(quán)分立”的形成提供了思想淵源。

近代以來，西方國家紛紛以各種各樣的形式演繹著“三權(quán)分立”原則的豐富內(nèi)涵，例如美國的總統(tǒng)制、英國的內(nèi)閣制、法國的半總統(tǒng)制等。孟德斯鳩將“有關(guān)國際法事項的行政權(quán)力”稱為行政權(quán)，將“有關(guān)民政法律事項的行政權(quán)力”稱為司法權(quán)。孟德斯鳩指出“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”這就要求在構(gòu)建各項政治制度時必須以權(quán)力制約權(quán)力的方式來保衛(wèi)政治自由的合法性和整個政治體制的穩(wěn)定性，因此，不僅必須把政府權(quán)力進行合理的劃分，而且還必須使相互分立的三種權(quán)力彼此之間相互約束、相互制衡，從而實現(xiàn)政治民主和自由。

二、三權(quán)分立學(xué)說的內(nèi)容與實質(zhì)

“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”所謂“以權(quán)力約束權(quán)力”，就是立法、行政、司法這三種權(quán)力互相分立，互相制約，保持平衡。這就為資產(chǎn)階級設(shè)計了一個反對封建專制主義和依法治國的完整方案。

孟德斯鳩認(rèn)為，不僅君主立憲政體應(yīng)該實行分權(quán)，即使是共和制也應(yīng)該實行“三權(quán)分立”和“制衡”的原則。這不僅為反對封建專制提供了思想武器，而且為防止從資產(chǎn)階級民主制度倒退到專制制度增設(shè)了一道障礙。由此可見，孟德斯鳩的三權(quán)分立的原則比一般意義上的“分權(quán)”，其含義和意義要廣泛和深刻得多。權(quán)力制約的基本前提是分權(quán)。主權(quán)不可分割之主權(quán)指人民主權(quán)，主權(quán)不可分并不意味著政府權(quán)力不可分，更不意味著必須有一個最高的集中的國家機關(guān)；相反，人民可以將權(quán)力委托給特定的人行使，這正是人民的權(quán)利，并不會傷害人民自身。

三、三權(quán)分立學(xué)說的理論超越與進步

1.孟德斯鳩明確和強調(diào)了司法獨立原則。洛克認(rèn)為司法權(quán)是執(zhí)行權(quán)之一，按照他的主張和英國的實踐，雖然司法機關(guān)對行政機關(guān)是獨立的，國王不能控制法院，但高等法院必須執(zhí)行議會的決議，受議會的監(jiān)督，并且貴族院本身同時又是最高裁判機關(guān)，這實際上是“權(quán)力的混合”，并沒有分立。孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說則明確、徹底的多。

2.孟德斯鳩明確地闡述了制衡的原理。孟德斯鳩認(rèn)為，“制約”和“均衡”是為了防止權(quán)力濫用。孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說是在洛克的思想和英國的君主立憲制度的影響下形成的，而且，同他的政體思想、法治思想和自由平等思想也是密切聯(lián)系在一起的。按照他的說法，所謂三權(quán)分立，就是把立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)分屬三個不同的國家機關(guān)，而不能集中在一個人或一個機關(guān)手里。

四、三權(quán)分立學(xué)說對中國的啟示

在人類社會發(fā)展的資本主義階段所形成的孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說，以及在這一學(xué)說指導(dǎo)下所建立的資產(chǎn)階級的分權(quán)和制衡制度，作為一種社會政治現(xiàn)象延傳了二百多年，至今仍在沿用，總有其客觀規(guī)律和某些合理的因素。因此，在我們這樣一個有著長期封建傳統(tǒng)和封建殘余的國家，尤其是今天在市場經(jīng)濟條件下，在依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的進程中，我們可以從孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說中獲得許多積極有益的啟示。

新中國成立以后，由于在“左”的思想指導(dǎo)下，對西方發(fā)達(dá)國家的政治、經(jīng)濟，多從階級性上論是非，而不從功能上加以借鑒，把權(quán)力制約問題視為資產(chǎn)階級的“專利”而加以排斥，對三權(quán)分立更是噤若寒蟬，諱莫如深。

在西方國家和由民族資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)取得民族民主革命勝利的第三世界國家中，大多數(shù)采用分權(quán)的各種模式來組織國家機構(gòu)。而且，不容置疑地是，即使在社會主義國家的政體之中，也包含著一些分權(quán)和制衡的因素。

【參考文獻(xiàn)】

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[5]張采鳳：《論美國政府的分權(quán)制衡機制》，比較法研究，1989年。

作者簡介：肖毅（1994—），女，漢族，山東省臨沂人，研究生。單位：山東省煙臺大學(xué)法學(xué)院。