關于區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評的基本內容和要求

陸晶

摘 要：在全球經濟一體化的趨勢之下，人們普遍追求社會的可持續(xù)發(fā)展，如何更好地實施區(qū)域規(guī)劃環(huán)評是當前重大的研究課題，在以預防污染為前提的循環(huán)經濟發(fā)展模式下，區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評主要運用生態(tài)服務價值理論和循環(huán)經濟理論，作為區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評的評判標準，這樣可以針對“規(guī)劃”之下的環(huán)境問題進行預防和改善，從而推動區(qū)域經濟的發(fā)展。

關鍵詞：區(qū)域性；規(guī)劃；環(huán)評；基本內容；要求

中圖分類號： X820.3 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）16-115-2

0 引言

在社會經濟迅猛發(fā)展的態(tài)勢之下，要從源頭上對環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題進行預防和治理，要促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，這就需要開展專項區(qū)域性規(guī)劃，并進行環(huán)境影響評價，在相關部門的統(tǒng)籌部署之下，區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評要根據不同地區(qū)的資源情況和環(huán)境承載能力，進行科學合理的目標設定，選擇適宜發(fā)展的行業(yè)，保障區(qū)域生產與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調與安全，從而避免對區(qū)域性環(huán)境造成的不良影響。

1 區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評的總體目標設定

在我國環(huán)境問題日益嚴重的背景下，人們的生存環(huán)境受到嚴重的威脅，經濟的可持續(xù)發(fā)展遭遇挑戰(zhàn)，由環(huán)境污染而引發(fā)的危機正在社會大范圍內拓展，這使得環(huán)境問題成為了社會性的事件和危機。盡管我國對于環(huán)境問題的治理也采取了一些措施，然而我國龐大的人口規(guī)模、超高速的經濟增長、低端產品及服務，使我國的環(huán)境污染范圍不斷擴大，為了有效地遏制環(huán)境污染狀態(tài)，需要從源頭上加以預防和治理，而開展區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評則是首要的環(huán)節(jié)。

區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評的總體目標要以區(qū)域環(huán)境安全為前提，對于不同區(qū)域內的自然資源、經濟增長態(tài)勢、產業(yè)結構、人口分布等情況，要進行全面的評估和了解，要根據不同區(qū)域內環(huán)境污染的程度，進行不同的區(qū)域規(guī)劃發(fā)展方向和規(guī)模的設計，要對區(qū)域的行業(yè)和空間整體布局進行科學合理的調整，從而最終使區(qū)域性經濟和社會發(fā)展規(guī)劃與環(huán)境承載力相協(xié)調和統(tǒng)一，在人與自然和諧共處的環(huán)境下，獲取社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

2 區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評的概念及其發(fā)展

區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評是在規(guī)劃的編制階段，在不同區(qū)域的環(huán)境、資源等情況進行預測和分析，對于影響環(huán)境安全的因素進行分析，采用有效、科學的措施加以預防和控制。其重點在于對不同區(qū)域的地域性規(guī)劃、部門性規(guī)劃、產業(yè)性規(guī)劃的評價，它體現(xiàn)在規(guī)劃的全過程，對于促進區(qū)域的產業(yè)發(fā)展、區(qū)域資源開發(fā)和利用，都具有重要的意義和作用。

區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展歷經了兩個不同的階段：

2.1 傳統(tǒng)環(huán)境影響評價階段

這個階段重點是對建設項目的環(huán)境影響評價，是針對建設項目可能對環(huán)境造成的影響的預測，并對建設項目的建設期和運營期采取不同的環(huán)境保護措施，最大程度地減少對環(huán)境的污染，如建設項目初始的選址、開發(fā)活動中的環(huán)境保護等。在這個階段之中，逐漸形成了一套完整的、規(guī)范化的評價程序，可以實現(xiàn)在計算機控制之下的環(huán)境篩選、預測評價和監(jiān)督，在這個過程中，環(huán)境影響評價與環(huán)境規(guī)劃相融合，形成了評價、規(guī)劃、管理一體化的內容。然而，這一階段的環(huán)境影響評價也有其缺陷，它僅是選用可以接受的方案，然而對經濟行業(yè)發(fā)展與環(huán)境之間的協(xié)調統(tǒng)一并未關注，對于可持續(xù)發(fā)展能力也沒有實現(xiàn)最大程度的改善和優(yōu)化。

2.2 戰(zhàn)略環(huán)境影響評價階段

隨著社會人口規(guī)模的不斷擴張、資源呈現(xiàn)緊缺的問題，顯露出生產需求與資源緊缺之間的沖突和矛盾，傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價不能適應現(xiàn)代化發(fā)展的需求，因而，要以生態(tài)持續(xù)性、經濟持續(xù)性、社會持續(xù)性為核心，從戰(zhàn)略的層次和高度，對環(huán)境影響進行評價和分析，它是對政府的戰(zhàn)略性決策行為提供可選擇方案的環(huán)境影響評價，可以彌補單一項目的環(huán)境評價局限性，以區(qū)域經濟發(fā)展中的多個項目為對象，進行全方位的環(huán)境影響評價分析，在運用邊界原則進行分析的過程中，要注意區(qū)域性環(huán)境影響的加和效應、協(xié)同效應和拮抗效應，從自然、生態(tài)、社會的角度，對區(qū)域性規(guī)劃環(huán)境實施評價。

3 區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評的基本內容

3.1 區(qū)域自然資源和環(huán)境承載力

在進行區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評的過程中，要注重區(qū)域不同自然地理位置、經濟地理空間布局、地形地貌等內容，要關注不同區(qū)域的氣象特征和水文特征，對區(qū)域的水體稀釋能力和自凈能力進行全面的規(guī)劃，要使區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境的承載力相適應，實現(xiàn)兩者的協(xié)調與統(tǒng)一。這就要求不同區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評目標要根據情況而定，例如：在省級區(qū)域內，要評價全省區(qū)域內的行業(yè)發(fā)展方向與規(guī)模，要注重評價和分析全省水環(huán)境、大氣環(huán)境和土壤環(huán)境，要根據這些資源分析可能會遭受的環(huán)境影響，并提出預警措施。而在較小的區(qū)域之內，要根據規(guī)劃的主體內容進行環(huán)評目標的設定和實現(xiàn)，要針對不同項目或開發(fā)方案，提出明確的結論。

3.2 區(qū)域規(guī)劃的經濟發(fā)展方向、規(guī)模和總投資評價

在區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評之中，要注重分析和評價項目的規(guī)模、工藝特點、污染物處理等內容，這些不同的項目產生的環(huán)境危害各不相同，需要在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的內容中加以體現(xiàn)。在實施區(qū)域規(guī)劃環(huán)評時，要根據區(qū)域的空間尺度進行控制和預警，要對企業(yè)的污染物排放量進行準確的計算和評價。

3.3 不同行業(yè)的工業(yè)基地生產狀態(tài)

在進行區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評時，要評價企業(yè)生產過程中的原材料、化工原料的污染特性，還要對不同生產階段的能源消耗、礦產、水土資源的損耗等情況進行評價。

3.4 工業(yè)生產基地的產品評價

在進行區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評時，還要對企業(yè)工業(yè)生產基地的產品結構實施評價，例如：鋼鐵廠的產品結構中就存在焦化廠，其中存在較大的環(huán)境污染源，這些生產過程中的有機化工原料，要進行全面的評價。還有一些煉油和石油化工基地，也要對其進行區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評。要充分考慮到不同生產階段中技術經濟的可能性，要運用循環(huán)經濟的發(fā)展理論，對工業(yè)生產的特定生產在技術上可行、經濟上合理的分析和評價，如：新生產工藝、新的原材料是否會引導環(huán)境的污染等。

3.5 經濟產業(yè)與人口集聚之間的評價關系

在區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評的過程中，要分析區(qū)域內的人口密集情況，還要分析經濟產業(yè)在地理環(huán)境中的位置等內容。

4 區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評的要求

4.1 要具備區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評的技術經濟知識

在進行區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評的工作中，要對工業(yè)經濟生產結構和自然資源特點進行詳細的了解，如：水土資源、氣候狀況、生產力布局等，并對相鄰地域的空間布局進行把握，準確地評估環(huán)評區(qū)域內不同產業(yè)的環(huán)境污染狀況。

4.2 要實施區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評中的技術經濟論證

由于區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評工作中，要涉及較多的技術經濟事項，因而，需要對其進行技術經濟論證。例如：在對區(qū)域性能源產業(yè)進行規(guī)劃環(huán)評時，就要對能源的結構、投資經濟等進行全面的比較和論證。在對區(qū)域性海水利用的可行性評價中，也要對沿海地域的氣候、經濟狀況等技術經濟問題，進行論證。

4.3 全面了解工業(yè)生產全過程的環(huán)境污染衛(wèi)生狀況

對于人類的生存環(huán)境污染較大的工業(yè)企業(yè)，如：化工、有色冶金、造紙等，這些企業(yè)是屬于“大污染”的企業(yè)，我們要根據不同的企業(yè)生產工藝和科技應用水平，進行不同的分級，這些污染源可以分為嚴重的污染源和輕微的污染源，尤其是燒焦、皮革、氯氣、甲苯等，都要嚴格依照區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評的要求，進行評價和預警。

4.4 區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評的科技人員要具有較高的素養(yǎng)

在對區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評的工作中，科技人員要能夠深入分析污染物質對于環(huán)境的影響程度，要從區(qū)域整體的角度，對不同區(qū)域的產業(yè)規(guī)模、生產方向進行分析和評價，主要是針對區(qū)域進行科學和可行的規(guī)劃，并提出區(qū)域規(guī)劃中的修改意見。

總而言之，區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評需要明晰經濟產業(yè)建設與環(huán)境之間的關系，要注重對區(qū)域整體的產業(yè)結構和方向的定位和調整，還要對區(qū)域性規(guī)劃中的企業(yè)生產工藝路線進行評價，從而促進區(qū)域性經濟的可持續(xù)性發(fā)展。

參 考 文 獻

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