淺談農(nóng)村社區(qū)檔案管理現(xiàn)狀和對策

莫建勛

摘 要：農(nóng)村檔案是我國社會主義建設(shè)工作的重要組成部分，在社會建設(shè)中發(fā)揮著不可代替的作用。做好農(nóng)村檔案工作，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。如何做好農(nóng)村檔案工作，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，已成為檔案工作的新方向。

關(guān)鍵詞：檔案；農(nóng)村；管理；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號： G271 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）16-19-2

0 引言

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案在社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的帶動下，在各級人民政府和檔案工作人員的不懈努力下，已經(jīng)取得了一定的成績，從室?guī)鞐l件、管理方式、人員配備等硬件配置上已經(jīng)達到較高的層次，但與現(xiàn)今社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展形勢還是不能相適應(yīng)?；鶎痈刹康臋n案意識依然淡薄、檔案員業(yè)務(wù)水平不高，造成檔案工作相對滯后。具體表現(xiàn)在細致工作上，農(nóng)村基本上只保存有換屆選舉檔案、經(jīng)濟合同檔案和會計檔案三類資料，尚有大量的民生類檔案資料存放在各部門、各工作人員手中，甚至已經(jīng)流失，起不到農(nóng)村綜合檔案室應(yīng)有的作用。根據(jù)實地走訪調(diào)研，分析農(nóng)村檔案工作的特點得出，造成這一尷尬局面的原因主要有如下五點：

1 領(lǐng)導對檔案工作的重視程度不足

由于改革開放以來我國各級政府都以經(jīng)濟成績評定領(lǐng)導干部的政績，并以此作為考評村級領(lǐng)導干部工作的重要依據(jù)，造成村級領(lǐng)導干部過于注重經(jīng)濟成果，在檔案工作中表現(xiàn)為重點關(guān)注換屆選舉檔案、經(jīng)濟合同檔案和會計檔案三類資料，而忽略其他民生檔案資料的收集歸檔工作，造成大量民生檔案流落在相關(guān)工作人員手中，甚至出現(xiàn)檔案遺失的現(xiàn)象。近年來，雖然農(nóng)村社區(qū)檔案管理工作整體水平有所提升，但是領(lǐng)導對檔案工作缺乏足夠的重視，社區(qū)檔案管理過程中存在著認識不深等現(xiàn)象，多數(shù)檔案管理人員錯誤的認為社區(qū)檔案是一個可有可無的內(nèi)容，在這一個微小的環(huán)境中檔案問題并不是很突出，不需要在工作中給予重視，因此在工作中也就不去重視社區(qū)檔案管理，進而造成工作的失誤。

針對這一問題，筆者認為應(yīng)當加大宣傳力度，提高領(lǐng)導的檔案管理意識。實踐中，各級機關(guān)應(yīng)當加大檔案管理工作重要性宣傳力度。利用因檔案工作做得好而獲益的案例鼓勵農(nóng)村干部重視檔案；同時也利用各地已經(jīng)出現(xiàn)的因?qū)n案工作重視不足造成本社區(qū)工作落后，甚至相關(guān)人員因此負上法律責任等現(xiàn)實案例，警醒農(nóng)村干部不能放松對檔案工作的督促。使農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導能夠真正地從思想上重視起來，提高他們的檔案管理意識，讓檔案能夠服務(wù)領(lǐng)導服務(wù)人民。

2 領(lǐng)導、同事對檔案員這一崗位工作存在一定的誤解

未真正整理過檔案的人普遍存在檔案工作只需要每年抽出一天半天就可以完成的錯誤認識，村級政府普遍安排學歷較低的人員擔任檔案員職務(wù)，甚至安排流動性較大的會計人員、治安隊員等兼任，造成檔案員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低且身兼多職，沒有足夠時間學習消化檔案知識和跟進檔案工作，在重重工作重擔底下檔案員大多只能馬虎應(yīng)付，只歸檔一些容易收集的資料而忽略大部分沒有主動移交的重要檔案。

針對這一問題，領(lǐng)導、同事應(yīng)當對農(nóng)村社區(qū)檔案員這一崗位工作進行重新審視和定位，應(yīng)當提高對檔案員的重視。農(nóng)村社區(qū)檔案管理工作，作為社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，關(guān)系著基層組織建設(shè)以及社區(qū)規(guī)范管理。鎮(zhèn)街應(yīng)當全面貫徹黨的十八大精神，充分認識到農(nóng)村社區(qū)檔案管理工作的重要性。領(lǐng)導、同事，應(yīng)當對農(nóng)村社區(qū)檔案員這一崗位工作的重要性給予高度的重視。同時，還要將檔案員的崗位工作重要性，放在一個較高的位置，通過對檔案員加強培訓和教育，提高他們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，這樣才能確保農(nóng)村社區(qū)檔案管理工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)同步，才能為民造福。

3 村級政府內(nèi)各部門對檔案工作的誤解

大部分工作人員認為把自己的資料移交到檔案室整理歸檔后，等于把這些資料的所有權(quán)雙手奉送給檔案員，以后每次利用都需要向檔案員申請審批，將對部門以后的工作造成不必要的麻煩。而在主觀意識上，認為自己的資料必需自己保存才方便、安全，且自己對這些文件有絕對的支配權(quán)，完全沒有認識到檔案室收集的主要是總結(jié)性的、已結(jié)案（已完成）的材料，這部分材料保存在檔案室基本不會對其日常工作造成不便。部門之間缺少溝通理解，缺乏整體大局意識，只注重個人工作成績而忽略了集體的長遠利益。

針對這一問題，村級政府內(nèi)的檔案部門應(yīng)當準確定位、消除誤解，積極配合民政等其他部門，做好社區(qū)檔案工作。檔案與社區(qū)其他部門之間，并非領(lǐng)導與被領(lǐng)導的隸屬關(guān)系，二者應(yīng)互相協(xié)助、互相指導、相互監(jiān)督、共同服務(wù)群眾。實踐中，我們應(yīng)當正確認識檔案管理工作，尊重其自治性，找準個人的位置，做好相關(guān)協(xié)助和指導工作。同時，檔案員應(yīng)注重檔案利用開發(fā)工作，了解各部門對檔案利用的需求，做好檔案編研、簡化檔案利用手續(xù)，提高檔案利用效率和利用質(zhì)量，消除各部門對檔案移交后再利用的顧慮。農(nóng)村社區(qū)檔案管理過程中，我們應(yīng)當深入體會各部門對檔案利用的需求，只憑單方面的努力是不夠的，必須要有民政、計生等部門的參與和支持才是做好工作的保障。

4 檔案移交方式造成的工作被動

村級政府檔案員普遍于每年年初要求各部門進行一次檔案移交，然后再進行統(tǒng)一歸檔以節(jié)省時間和工作量，但這樣的工作模式存在一定的漏洞，村級工作人員普遍缺乏歸檔意識，在日常工作中形成的文件材料通常只編制一式一份，或上報或自留，到檔案移交的時候大部分工作人員都不愿意花大力氣尋找或重新打印自己編制的文件材料，基本上只是象征式地隨便移交幾份文件，甚至是拒絕移交。

針對這一問題，社區(qū)應(yīng)強化領(lǐng)導對檔案移交工作的重視，絕不能因檔案移交而影響了整個檔案工作進度，應(yīng)對檔案室工作實行依法責任管理，把檔案移交接收工作納入社區(qū)議事日程和檔案規(guī)章制度中。實踐中，村級檔案員應(yīng)對檔案移交方式進行改良，建立新的檔案移交制度，各部門每完成一項工作、上報一份材料必須移交一份原件到檔案室，可與管理公章的干部通力合作，每一份需要蓋單位公章的文件都必需提供一式兩份，蓋章后一份交工作部門、另一份交檔案室，從而做到即時收集即時歸檔保證檔案資源不流失。

5 檔案員業(yè)務(wù)水平參差不齊

由于村級檔案員變動頻繁，大部分檔案員未經(jīng)過專業(yè)的檔案業(yè)務(wù)培訓，省、市組織的上崗培訓普遍注重理論知識的宣講，而缺乏實際操作訓練，檔案員業(yè)務(wù)水平低下，造成檔案室收集的檔案文件嚴重匱乏、檔案整理錯漏百出，嚴重影響檔案工作質(zhì)量和檔案利用效果。

針對這一問題，村級政府應(yīng)從檔案工作的需要出發(fā)，選配好社區(qū)檔案管理的專（兼）職人員，保證檔案員有較高的學歷水平和較好的動手操作能力，并保持相對穩(wěn)定。鎮(zhèn)級檔案部門應(yīng)加強對村級的指導力度，適當提供實踐崗位讓村級檔案員可以參與實際檔案整理操作，強化崗位技能提高基層檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。省、市組織的檔案上崗培訓則可在宣講理論知識的同時，適當對基層檔案人員工作過程中最常遇到的問題進行剖析，讓基層檔案人員更容易理解其將要面對的工作，并能更快融入將來的工作中。要做好農(nóng)村新型社區(qū)的檔案管理工作，確保其作用的有效發(fā)揮，其關(guān)鍵還是在人，在于促進農(nóng)村新型社區(qū)檔案管理人員素質(zhì)的整體提高。

針對以上總結(jié)的五大因素，要做好農(nóng)村檔案工作，可從以下方面進行改進：

加強領(lǐng)導的檔案管理意識，提高對檔案工作的重視程度；加大檔案知識宣傳力度，提升人們對檔案的認識；提高檔案利用效率，消除部門對檔案工作的誤解和顧慮；改良檔案移交方式，化被動為主動；加大檔案培訓力度，注重實操訓練和解決普遍存在問題。

6 結(jié)語

總而言之，農(nóng)村社區(qū)檔案管理工作，關(guān)系著農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，因此應(yīng)當加強重視，不斷創(chuàng)新管理理念和管理模式。

參 考 文 獻

[1] 張珍珍.淺談如何搞好新農(nóng)村社區(qū)檔案管理工作[J].新農(nóng)村，2014（06）.

[2] 田永麗.和諧社區(qū)建設(shè)中社區(qū)檔案管理的新特點——與傳統(tǒng)社區(qū)檔案管理比較[J].黑龍江檔案，2010（01）.