基于加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的探討

陳壹

摘要：財務(wù)監(jiān)督作為事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要組成部分，是單位管理體系中不可或缺的一個環(huán)節(jié)，有效的財務(wù)監(jiān)督管理不僅有利于促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理水平的有效提升，而且對于事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展具有積極的作用和意義。目前由于事業(yè)單位的建設(shè)和不斷發(fā)展，我國事業(yè)單位在財務(wù)監(jiān)督中還存在許多問題。文章就當(dāng)前事業(yè)單位在財務(wù)監(jiān)督中存在的主要問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)監(jiān)督；財務(wù)管理

隨著我們國家經(jīng)濟(jì)和行政體制改革的不斷深入進(jìn)行，事業(yè)單位作為我們國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分，有效的財務(wù)監(jiān)督不僅對于我們國家的長遠(yuǎn)發(fā)展具有積極的作用，而且對于事業(yè)單位的各項工作的順利開展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。因此，事業(yè)單位的相關(guān)管理人員一定要不斷提升自身對財務(wù)監(jiān)督管理工作的重視力度，積極采取有效的措施不斷加強(qiáng)對財務(wù)的監(jiān)督管理，促進(jìn)事業(yè)單位的平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的必要性

（一）有利于促進(jìn)財務(wù)監(jiān)督的規(guī)范化運(yùn)行

事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督 的過程中，采用規(guī)范的財務(wù)監(jiān)督制度和監(jiān)督管理流程，不僅有利于事業(yè)單位各項工作的順利開展以及國家財政資源的有效節(jié)約，而且對于提升事業(yè)單位在整個社會的競爭力，提升人們對事業(yè)單位的滿意度具 有積極的作用。因此，事業(yè)單位在進(jìn)行各項工作的管理和監(jiān)督過程中，一定要不斷提升對財務(wù)監(jiān)督工作的重視力度，有效促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作的規(guī)范化運(yùn)行。

（二）有利于促進(jìn)事業(yè)單位更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求

由于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷加快，以及對外開放程度的不斷加強(qiáng)，事業(yè)單 位作為我們國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，在市場化經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天同樣面臨著諸多的問題和挑戰(zhàn)，因此，不斷采取積極有效的措施，加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督管理，對于促進(jìn)事業(yè)單位更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）有利于促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展

在市場經(jīng)濟(jì)不斷運(yùn)行和發(fā)展的今天，各個企業(yè)和單位的發(fā)展都離不開資金和財務(wù)的支持，作為我們國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展重要組成部分的事業(yè)單位同樣也不例外，事業(yè)單位的管理人員積極采取有效的措施，規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督工作，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督的有效管理，積極引導(dǎo)事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督朝著正確的方向運(yùn)行，對于促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展具有積極的作用和意義。

二、事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀

（一）財務(wù)人員管理意識薄弱，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

財務(wù)會計人員對財務(wù)管理的若干環(huán)節(jié)持有敷衍心態(tài)，監(jiān)管意識不強(qiáng)，缺乏主人翁意識和職業(yè)道德意識，造成了事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管工作質(zhì)量低下。一些會計工作人員雖然取得了會計從業(yè)資格，但理論與實(shí)踐還沒有很好的結(jié)合，導(dǎo)致處理賬務(wù)時不夠規(guī)范、收入進(jìn)賬不規(guī)范、開支處理標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不及時清理賬目、不能按照規(guī)范填寫票據(jù)、簽字過程不規(guī)范、項目支出沒有按照合同或文件進(jìn)行等。單純地記好帳、做好報表，還不能參與到單位的管理工作中。

（二）缺乏完善的財務(wù)監(jiān)督制度

完善的財務(wù)監(jiān)督制度，不僅有利于事業(yè)單位更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，而且對于有效提升事業(yè)單位在全社會的競爭力，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。然而，當(dāng)前在很多的事業(yè)單位進(jìn)財務(wù)監(jiān)督的過程中，由于缺乏完善的財務(wù)監(jiān)督制度，或者是在進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督的過程中，缺乏對財務(wù)監(jiān)督制度的有效落實(shí)，給事業(yè)單位各項工作的開展造成了一定的困難，加之很多的事業(yè)單位缺乏對財務(wù)監(jiān)督工作的重視力度，在進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督工作中缺乏規(guī)范化的制度制約，給國家的財政資源造成了極大的浪費(fèi)，使得事業(yè)單位無法有效適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，對于事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展也產(chǎn)生了極為不利的影響。因此，針對這種情況，要不斷加強(qiáng)對事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督，保證事業(yè)單位的平穩(wěn)健康發(fā)展。只有積極采取行之有效的措施，不斷完善事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督制度，才能夠真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)財務(wù)監(jiān)督工作質(zhì)量的有效提升。

（三）預(yù)算編制不切合實(shí)際

1. 預(yù)算編制不夠細(xì)致，較為粗糙

一些單位為了便于下年度資金使用，故意擴(kuò)大收入預(yù)算，把沒有把握的收入項目也納入預(yù)算范圍，寧編大預(yù)算不編小預(yù)算，造成實(shí)際收入與預(yù)算出入較大。支出預(yù)算的數(shù)據(jù)也只是在上年基數(shù)上進(jìn)行調(diào)整，沒有對各個項目逐個分析，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與實(shí)際支出出現(xiàn)差距，形成編制與實(shí)際的相脫節(jié)，失去了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。目前的部門預(yù)算編制采取二上二下的編制方法，根據(jù)當(dāng)年的財政狀況，上年收支實(shí)際，下年收支預(yù)計進(jìn)行增減百分比對比進(jìn)行核定， 沒有細(xì)化到具體項目， 因而無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出的逐筆核對。在預(yù)算執(zhí)行過程中，支出審批制度不嚴(yán)格， 隨意改變資金用途，?？畈粚Ｓ?。年終決算與預(yù)算脫節(jié)，不能夠體現(xiàn)預(yù)算的計劃控制作用。

2. 預(yù)算剛性的丟失

部門預(yù)算在執(zhí)行過程中無法充分保障預(yù)算方案的嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算的執(zhí)行缺乏約束，導(dǎo)致預(yù)算留于表面。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的措施

（一）增加財務(wù)人員管理理念

培養(yǎng)高素質(zhì)的財務(wù)管理人才。首先領(lǐng)導(dǎo)要重視任用優(yōu)秀的高素質(zhì)的財務(wù)管理人才，想盡辦法在工資、福利、工作環(huán)境、人員關(guān)系方面留住人才。其次，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《新會計法》 《預(yù)算法》等，熟悉國庫集中支付制度、政府采購制度、公務(wù)卡結(jié)報制度及資產(chǎn)管理制度操作流程和工作方法，并掌握會計電算化等綜合知識。加強(qiáng)對財務(wù)人員協(xié)調(diào)能力的培訓(xùn)，加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)部門人員之間的溝通交流，熟悉各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程。同時，需要提高培訓(xùn)的時效性，擴(kuò)大培訓(xùn)面。新時期的財務(wù)人員要從過去單純的會計基礎(chǔ)工作中脫離出來，加入到單位的監(jiān)督管理工作中。財務(wù)人員要不斷加強(qiáng)自身政治修養(yǎng)，擁有良好的職業(yè)道德觀，時刻約束自身行為。學(xué)習(xí)新的事業(yè)單位財務(wù)管理制度，為單位的發(fā)展出謀畫策。最后，事業(yè)單位也要引進(jìn)競爭機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，合理調(diào)配財務(wù)人員，將事業(yè)單位的工作落到實(shí)處。

（二）完善事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督制度

為了更加有效地落實(shí)事業(yè)單位 的財務(wù)監(jiān)督工作，使得事業(yè)單位可以更加平穩(wěn)健康運(yùn)行。事業(yè)單位的 相關(guān)管理人員積極采取有效的措施，進(jìn)一步完善事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督制度，規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督和管理行為是十分重要和迫切的。在這個過程中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)財務(wù)監(jiān)督和管理方面的法律法規(guī)，并結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，制定出科學(xué)完善的財務(wù)監(jiān)督制度，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)，有效解決事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督管理中遇到的各種問題，不斷提升事業(yè)單位資金利用的有效性。與此同時，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格規(guī)范的績效考核制度，在解決財務(wù)監(jiān)督問題的同時，可以有效地調(diào)動財務(wù)監(jiān)督人員的工作積極性，促使事業(yè)單位朝著健康平穩(wěn)的方向發(fā)展。

（三）建立健全財務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)行科學(xué)規(guī)范的財務(wù)預(yù)算管理

首先，保證預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性、完整性。事業(yè)單位在編制預(yù)算時應(yīng)按量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字，堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)原則。由于預(yù)算編制范圍廣，不僅僅是財務(wù)部門的工作，還涉及到所有職能科室，所以必須要組織協(xié)調(diào)各職能部門和執(zhí)行部門做好統(tǒng)籌安排。分工明確、責(zé)任到崗、相互配合。各職能科室測算下年的收入及支出匯總報財審科，財審科根據(jù)各個預(yù)算項目逐個分析，結(jié)合當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度科學(xué)合理地編制部門預(yù)算。其次，對預(yù)算的編制和執(zhí)行有效控制。將預(yù)算控制端口前移至預(yù)算的編制，從源頭上控制預(yù)算資金的投放和使用，改革預(yù)算控制的方法。對項目支出不僅要控制總額，而且要細(xì)化控制到每一個費(fèi)用明細(xì)，提高經(jīng)費(fèi)管理的透明度，有效控制各項費(fèi)用相互擠占和超支現(xiàn)象，提高項目控制的精細(xì)化程度。應(yīng)定期和不定期對預(yù)算支出進(jìn)度進(jìn)行百分比考核，強(qiáng)化預(yù)算的約束意識，有預(yù)算才能支出，無預(yù)算不能支出。突發(fā)事件的支出須打書面報告報財政批準(zhǔn)。預(yù)算編制時采取由下而上的方法，實(shí)行預(yù)決算的公開。

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（作者單位：潢川縣財政局投資評審中心）