民主制度在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響

武文麗　董子銘

摘要：十八大以來，隨著軍隊(duì)反腐、黨內(nèi)肅紀(jì)工作的開展，反腐倡廉民主政治建設(shè)進(jìn)程不斷加快。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也一度好轉(zhuǎn)，2015年年末的股市行情令人樂觀更是成為民主制度深化的重要經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式。在新舊體制交接過渡時(shí)期，如何有序協(xié)調(diào)各方利益，從政治新常態(tài)出發(fā)確認(rèn)和創(chuàng)設(shè)各種規(guī)則及措施以適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的新問題，成為促進(jìn)民主社會(huì)建設(shè)的重要途徑。

關(guān)鍵詞：民主制度；經(jīng)濟(jì)體制；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、引言

政治與經(jīng)濟(jì)是相互作用的過程，政治制度的選擇在一定程度上影響著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的動(dòng)向。民主需求與民主表達(dá)是民眾的集體活動(dòng)，通常需要有民主的程序才能合法有效，才能起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。相反，不符合民主程序的非法集體活動(dòng)則成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的桎梏。從香港占中事件中可以看出，市民民意表達(dá)途徑未能通過正常的民主程序，其表達(dá)形式也過于激進(jìn)，這不僅對(duì)香港正常的社會(huì)秩序的運(yùn)行造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的回升產(chǎn)生了阻礙作用。因此，為最大程度地發(fā)揮民主制度對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升社會(huì)福利的重要作用，規(guī)范化的民主制度是有必要的。

二、民主制度與經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

民主制度是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，經(jīng)濟(jì)制度則是社會(huì)進(jìn)步的指向標(biāo)，是具有全局性和前瞻性的，它籌劃著一個(gè)國家綜合實(shí)力的主體導(dǎo)向。民主制度為經(jīng)濟(jì)體制改革提供人力資本和制度范本，經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展則有利于促進(jìn)民主制度的縱深發(fā)展。一般來說，經(jīng)濟(jì)體制的制定是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所服務(wù)的。經(jīng)濟(jì)體制的改革與調(diào)整，不僅是經(jīng)濟(jì)制度自我完善與發(fā)展的手段、工具和形式，更是推動(dòng)民主政治發(fā)展的動(dòng)力。因此，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以經(jīng)濟(jì)制度的完善為目標(biāo)，以促進(jìn)民主制度完善為條件，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為原則，以提升全體的社會(huì)福利為根本宗旨。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，民主制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是相輔相成的。一方面，民主制度始終是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)實(shí)行自覺控制，從而保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠適應(yīng)生產(chǎn)力的實(shí)際情況；另一方面，社會(huì)各方面資源和結(jié)構(gòu)的配置是以經(jīng)濟(jì)制度為標(biāo)準(zhǔn)和前提，以民主制度為支撐和基礎(chǔ)的。因此，經(jīng)濟(jì)體制改革是民主制度利益化的表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行的表現(xiàn)。也正是如此，民主制度的兼容并蓄和與時(shí)俱進(jìn)在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，不僅將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)井然有序地串聯(lián)起來，而且能夠保護(hù)人民切身利益不受到侵害。

三、民主制度在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響

（一）民主制度升級(jí)是經(jīng)濟(jì)文明進(jìn)步的法則

熊培云在《重新發(fā)現(xiàn)社會(huì)》里講到：“制度升級(jí)是文明進(jìn)步的法則”。從我國的歷史來看，“一五”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府經(jīng)過大膽探索，進(jìn)行了土地改革和生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造，建立了以生產(chǎn)資料全民所有制和集體所有制為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，在此基礎(chǔ)上形成并鞏固了民主制的根基。同時(shí)，國家也保存了一部分公私合營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，從而為民主制的范圍延伸和功能擴(kuò)展提供了更為廣闊的發(fā)展平臺(tái)。此外，我國公社企業(yè)的興起更是成了“中國農(nóng)村工業(yè)”誕生的標(biāo)志，更是促進(jìn)了中國城市化的進(jìn)程和民主制度發(fā)展的速度，從而保證了建國初期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

20世紀(jì)60年代，隨著政治民主化過程的波動(dòng)，中國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入調(diào)整時(shí)期。政府通過對(duì)民主制度的探索，在綜合了社會(huì)上的各方面民意后，開始改革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和管理制度，促進(jìn)了生產(chǎn)資料所有制形式的多樣化。這次探索雖然時(shí)間較短，但是也取得了一定的成就。這不僅提高了人民的生活水平，活躍了市場(chǎng)貿(mào)易，也增強(qiáng)了全國人民的信心和凝聚力，使民主制度逐漸深入人心。民主制度的建立必須以尊重價(jià)值規(guī)律為前提，制定適時(shí)的民主制度，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向顯得至關(guān)重要。

十一屆三中全會(huì)是中國重要民主制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。改革開放以后，“摸著石頭過河”、“不管黑貓白貓，抓到老鼠就是好貓”等重要觀點(diǎn)的闡述，給中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了希望。中央和地方的分權(quán)及統(tǒng)一、所有制的主次關(guān)系的確定、市場(chǎng)與計(jì)劃的并行等重要改革，釋放了社會(huì)生產(chǎn)力的束縛，不僅增強(qiáng)了國家的綜合國力，更提高了人們的生活水平。與此同時(shí)，民主制度也實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)與調(diào)整，如中央和地方政府進(jìn)一步權(quán)力下放，簡化行政審批制度等等，這從側(cè)面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)制度的自我完善和發(fā)展。

（二）原有民主制度資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力

潘維在《農(nóng)民與市場(chǎng)：中國基層政權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》一文中闡述了一個(gè)重要的觀點(diǎn)——“在市場(chǎng)化時(shí)代，不可輕言放棄原有的制度資源?！?。一種制度要想適應(yīng)社會(huì)發(fā)展而存在，從地區(qū)試點(diǎn)逐步推廣到全國范圍，其本身必須要符合中國的國情，要做到與時(shí)俱進(jìn)。具體以安徽小崗村為例：改革開放之前，安徽省鳳陽縣的小崗村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以糧食為主且產(chǎn)量很低，農(nóng)民收入水平很低。1978年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施，農(nóng)民收入水平開始提高。之后的小崗村并沒有擺脫原有制度的束縛，浮夸風(fēng)和私有風(fēng)使得小崗村又“滑坡”了?！按蟀伞钡倪^于“偏左”以及基層政權(quán)的過于“偏右”，這種經(jīng)濟(jì)體制改革明顯忽略了民主程序，結(jié)果造成了諸多不良影響。之后小崗村吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將民主制度貫穿到經(jīng)濟(jì)決策的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的脫貧致富。正如潘維所言：“控制土地本身不是實(shí)質(zhì)，控制土地是組織農(nóng)民的手段?！彼?，民主制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用。

在費(fèi)孝通學(xué)者的《鄉(xiāng)土中國》一書里，也給出了相關(guān)的例子。在他看來，鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)“熟人社會(huì)”，而有些經(jīng)濟(jì)往來，并不能適應(yīng)“熟人社會(huì)”的原則，所以陌生人就有了聚集而進(jìn)行易貨活動(dòng)。但是，即使商業(yè)是在血緣之外發(fā)展的，血緣和地緣關(guān)系也起到了重要作用，特別是人情和信用作為“熟人社會(huì)”的產(chǎn)物，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。米爾頓·弗里德曼在《資本主義與自由》中也提到過：“假使以前的銀行制度被保留下來的話，價(jià)格上升根本不會(huì)發(fā)生?！贝送?，十二屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》也指出：“改革計(jì)劃體制，首先要突破把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀念，社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)自覺依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段?！庇纱丝梢?，引進(jìn)自由機(jī)制的最終目的是發(fā)展社會(huì)主義民主，而這種社會(huì)主義民主要與生產(chǎn)資料的所有制形式相匹配，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的大幅度提高。

（三）民主制度法制化使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿活力

熊培云學(xué)者的《思想國》中，有一段經(jīng)典的話?！凹词故秦毴醯囊环揭惨凶晕揖S權(quán)的機(jī)會(huì)與自我表達(dá)的自由，而強(qiáng)者同樣要意識(shí)到在全球化與信息透明化的新時(shí)代里，沒有絕對(duì)自治的、一勞永逸的繁榮?！?當(dāng)前，中國的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)發(fā)展良好，但問題也層出不窮。目前突出的如注重效率導(dǎo)致錯(cuò)失公平，兩極分化加劇等問題。從貧窮與富有、草根與上層的較量中，可以看出，民主制度的缺失給經(jīng)濟(jì)體制改革造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度要求政治與資本相互滲透，這便使“為了生活，我們立法”成為必然。一個(gè)國家如果不能夠從法律上界定民主的功能范圍和權(quán)力力度，就難以確立個(gè)人與國家在生產(chǎn)資料上的關(guān)系，公民與國家之間的契約就會(huì)喪失基礎(chǔ)，最終可能會(huì)給國家與社會(huì)的正常發(fā)展帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。民主制度保證了經(jīng)濟(jì)制度的有效性和持續(xù)性，而經(jīng)濟(jì)制度的自由則保證了私有財(cái)產(chǎn)的不可侵犯。以中國農(nóng)民收入為例，改革開放后，隨著民主制度的理論及實(shí)踐不斷豐富，市場(chǎng)化進(jìn)程也開始并逐步加快，工業(yè)品價(jià)格不斷上揚(yáng)，但是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格卻起伏跌宕。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村致富，農(nóng)民充分利用國家政策的支持，開始自謀出路，這逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村收入渠道的多元化，從而增加了農(nóng)民收入。不僅如此，伴隨著農(nóng)民收入的逐年提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層政權(quán)更為穩(wěn)固，三農(nóng)問題也得到了極大改善。由此可見，民主制度的法制化使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿活力。

（四）民主制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度改革有序發(fā)展

事實(shí)上，民主制度在經(jīng)濟(jì)體制改革中的影響往往是自上而下的。無論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成，前提需要國家以法律的形式確立下來。沒有社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，就沒有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。而社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度則來自于民主制度下精英政治與民眾參與的抉擇。通過民主制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與人的社會(huì)控制。更深層次的講，民主制度的穩(wěn)定與發(fā)展是經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)之一，經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)當(dāng)追求的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)增長，對(duì)資源的有效配置和降低交易費(fèi)用，同時(shí)實(shí)現(xiàn)公平正義的價(jià)值觀，并進(jìn)一步提升社會(huì)政治的民主程度。費(fèi)孝通學(xué)者在《鄉(xiāng)土中國》中也講到了：“從己到家，由家到國，由國到天下，是一條通路?！碑?dāng)確定了方向，明確了制度規(guī)范，那么人文與實(shí)踐的并重就成為必然，上行下效，經(jīng)濟(jì)關(guān)系便遞次增加，形成一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。

費(fèi)孝通學(xué)者說：“人類發(fā)現(xiàn)社會(huì)也可以計(jì)劃，是一個(gè)重大的發(fā)現(xiàn)，也就是說，人類已走出了鄉(xiāng)土性的社會(huì)了。”這句話側(cè)面反映出，社會(huì)是不斷進(jìn)步的，民主也是一個(gè)不斷發(fā)展的過程。民主制度通過經(jīng)濟(jì)制度實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌規(guī)劃，而經(jīng)濟(jì)體制則為這種規(guī)劃提供了民主的可能。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻時(shí)，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡的修正，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)制度相匹配。簡單來說，經(jīng)濟(jì)制度是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的欲望界定，其本質(zhì)是一種手段，旨在組織社會(huì)活動(dòng)自覺自律，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。在我國，經(jīng)濟(jì)制度是洞察國情與社會(huì)的一條主線索，無論是完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制改革都是經(jīng)濟(jì)制度完善的重要途徑。熊培云在《自由在高處》一書中說：“無論是我們的人生，還是我們棲身的制度，最可怕的是停止生長，別無選擇，永遠(yuǎn)一成不變?！彼€表示：“中國現(xiàn)在的很多苦難，就在于未能在制度上確立清晰可靠的權(quán)界，建立一種好的關(guān)系，結(jié)果每個(gè)人都覺得自己不自由，都是弱勢(shì)群體，都有挫敗感。”總之，民主制的程序要求經(jīng)濟(jì)體制的改革也要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有序性必須靠民主制度的約束才能實(shí)現(xiàn)。

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[5]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國[M].上海人民出版社出版，2008.

[6]熊培云.自由在高處[M].新星出版社，2011.

（作者單位：武文麗，重慶理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院；董子銘，重慶理工大學(xué)兩江校區(qū)管委會(huì)）