發(fā)揮縣人大法制委員會作用淺見

龍吟

根據(jù)新修訂的地方組織法，在2016年初的人代會上，一些縣（市區(qū)）設(shè)立了法制專門委員會。然而，幾個月過去了，這些法制委員會大都處于“隱身”狀態(tài)。究其原因，有的之所以設(shè)立，是為了對上交差，列了一組名單在人代會上走了個程序；有的只是搭了個空架子，沒有落實辦事機(jī)構(gòu)，無法開展工作；有的沒有明確職能和規(guī)范，不知道究竟應(yīng)該做什么、怎么做；有的組成人員不具備相應(yīng)專業(yè)素質(zhì)，難以承擔(dān)重任。如此等等，一句話，法制委員會沒有具備正常運轉(zhuǎn)的必要條件。因此，探索做好一些基礎(chǔ)性的工作，為法制委員會依法履職創(chuàng)造應(yīng)有的條件，是擺在各級黨委和人大面前的一項緊迫任務(wù)。具體講，至少要抓好以下幾方面工作。

統(tǒng)一思想認(rèn)識。除了民族自治地方外，縣人大沒有立法權(quán)，有沒有必要設(shè)立法制委員會？答案是肯定的。從黨的十八大強(qiáng)調(diào)法治是治國理政的基本方式，到十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，我國正在進(jìn)入全新的“法治時間”。法律制度建設(shè)是法治的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，而在縣人大的工作序列里，卻沒有專門的法制機(jī)構(gòu)，這顯然不能適應(yīng)新“法治時間”的要求。設(shè)立具有專業(yè)水平的法制委員會，作為縣人大及其常委會法律制度方面的咨詢部、參謀部、工作部并發(fā)揮作用，能夠大大增強(qiáng)人大及其常委會行使職權(quán)的有效性、法律性和權(quán)威性。這對加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作，完善人民代表大會制度，推進(jìn)民主法制建設(shè)，都是非常必要的。2015年3月新修訂的立法法賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。地方立法過程中，大量的調(diào)研和論證工作都離不開基層?？h人大設(shè)立法制委員會，能夠增強(qiáng)基層人大在立法方面為人民群眾代言的職能，使地方立法更接地氣，更能準(zhǔn)確及時回應(yīng)群眾呼聲，更加切實可行。如此等等，只有充分認(rèn)識設(shè)立縣人大法制委員會的必要性和緊迫性，才能以嚴(yán)肅認(rèn)真務(wù)實的態(tài)度去對待和解決法制委員會建設(shè)中面臨的各種問題。

落實工作機(jī)構(gòu)。有獨立的辦事機(jī)構(gòu)，是各級人大專門委員會通行的做法。而目前設(shè)立的縣人大法制委員會，大都沒有設(shè)立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)。由于駐會成員少，且大多為兼職，法制委員會客觀上存在遇事無人做的狀況，抓緊建設(shè)配套的辦事機(jī)構(gòu)迫在眉睫?？紤]到縣人大常委會機(jī)構(gòu)職數(shù)和人員編制的限制，以及工作性質(zhì)等因素，落實法制委員會的辦事機(jī)構(gòu)有幾條可以選擇的路徑。一是將常委會辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的法制科（或備案審查科）明確為法制委員會的工作機(jī)構(gòu)。二是把現(xiàn)有的內(nèi)務(wù)司法工委更名為法制內(nèi)務(wù)司法工委，在履行原有職能的基礎(chǔ)上，承接法制委員會的日常工作。三是對縣人大現(xiàn)有工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行“洗牌”，按工作屬性重新進(jìn)行科學(xué)組合，建設(shè)與新形勢新要求相適應(yīng)的常委會工作機(jī)構(gòu)。需要說明的是，縣市區(qū)常委會及專門委員會工作機(jī)構(gòu)的明確或設(shè)立，應(yīng)當(dāng)由省級人大常委會商同級編制機(jī)構(gòu)管理部門后進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，以防止機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意混亂以及因為編制問題扯皮等現(xiàn)象發(fā)生。

科學(xué)界定職能。依據(jù)現(xiàn)有的有關(guān)規(guī)定，專門委員會在人大及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬定有關(guān)議案，依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，具有一定的監(jiān)督權(quán)、審議權(quán)和提議案權(quán)。具體到縣人大法制委員會，其職能至少有以下方面。（1）對上級人大常委會或者法制委員會及其工作委員會交付征求意見的有關(guān)法律草案，做好修改意見的征集工作；（2）配合上級人大常委會、法制委員會或相關(guān)工作委員會開展立法調(diào)研或執(zhí)法檢查；（3）對有關(guān)法律、法規(guī)的實施情況進(jìn)行調(diào)查研究和檢查監(jiān)督，提出執(zhí)法檢查報告和常委會執(zhí)法檢查項目的建議；（4）受常委會主任會議的委托，配合相關(guān)工委組織實施執(zhí)法檢查和工作視察；（5）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查過程中與本委員會有關(guān)的工作；（6）研究、審議、擬定和提出有關(guān)議案；（7）對屬于縣人民代表大會及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會有關(guān)的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出報告或建議；（8）完成縣人民代表大會、常務(wù)委員會、主任會議交辦的其他工作。

制定相應(yīng)規(guī)范。新修訂的地方組織法雖然明確規(guī)定，縣人大可以設(shè)立法制委員會，而對如何設(shè)立、怎樣運行等，尚未出臺具體規(guī)范，因而法制委員會客觀上處于如何履職無章可循的境地。為此，縣人大常委會和法制委員會應(yīng)當(dāng)借鑒上級人大相關(guān)委員會的做法，探索制定法制委員會的工作規(guī)范，為順利開展工作提供遵循。要明確法制委員會的法律地位，理順其與人民代表大會及其常委會、其他專門委員會、各工作委員會以及社會各方面的關(guān)系，并明確協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和責(zé)任以解決工作中遇到的各種問題，為法制委員會及其組成人員依法履職提供各種必要的保障。要制定組織規(guī)范。明確法制委員會組成人員的條件、數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例，提名、任免的權(quán)限和程序等。要建立法制委員會會議制度，包括會議的召集、主持和舉行的時間，出席會議的人數(shù)要求，會議內(nèi)容的安排及事前告知等，為保證組成人員充分知情做好準(zhǔn)備，以提高會議質(zhì)量。要制定議事規(guī)則，包括基本原則、表決方式、議事結(jié)果形成的必要條件等等。建立辦公會議制度，及時處理好法制委員會的具體工作。這些方面的規(guī)范，如果能夠由省級人大常委會統(tǒng)一研究制定就更好。

提供相應(yīng)人才保障也非常重要。法制委員會的職能具有很強(qiáng)的專業(yè)性，要認(rèn)真履行職權(quán)、發(fā)揮應(yīng)有作用，必須有相應(yīng)的專業(yè)人才作支撐。無論是法制委員會的組成人員，還是其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作人員，都必須具備比較高的法律理論水平和法治實踐能力。對法律條文的準(zhǔn)確理解，以及用非常精練的語言提出立法建議等等，對相關(guān)人員的語言文字能力也有較高的要求。而在基層人大，這方面的人才目前還比較缺乏，難以適應(yīng)法制委員會對人才素質(zhì)的專業(yè)化要求。好在換屆選舉在即，黨委組織部門和人大人事代表工作部門要抓住這一難得契機(jī)，為法制委員會及其工作機(jī)構(gòu)配齊配強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才，從而為其優(yōu)質(zhì)高效地履職奠定雄厚的組織基礎(chǔ)。

（作者單位：江蘇省海安縣人大常委會）