論市場經(jīng)濟體制下的事業(yè)單位會計管理

王霜

摘要：自改革開放，我國確立社會主義市場經(jīng)濟以來，國內的經(jīng)濟水平提高飛速，經(jīng)濟發(fā)展速度突飛猛進。面臨日益復雜的市場環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展背景，事業(yè)單位的會計管理也面臨著巨大的考驗，為了使事業(yè)單位的會計管理體系適應國內國際大環(huán)境，我國的事業(yè)單位必須加快會計管理體系改革的步伐，確保事業(yè)單位在市場經(jīng)濟條件下能健康有序的發(fā)展。文章針對當前我國事業(yè)單位會計管理存在的問題進行分析，旨在為事業(yè)單位會計管理提出一些合理的建議。

關鍵詞：事業(yè)單位；市場經(jīng)濟；會計管理；改革；有序發(fā)展

作為市場經(jīng)濟的重要調節(jié)手段，管理在當今事業(yè)單位的發(fā)展中有著越來越重要的作用，同時市場經(jīng)濟下的事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀也對會計管理提出了新的要求。由于受市場經(jīng)濟運行的基本規(guī)律限制，作為市場經(jīng)濟條件下為單位提供決策信息服務的會計人員和機構，必須遵循客觀的價值規(guī)律并承擔起相應的經(jīng)濟責任，才能保證事業(yè)單位在市場經(jīng)濟條件下健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。會計單位和會計人員必須通過適當?shù)墓芾硎侄尾拍軆?yōu)化整合資源，提高效率，提供最有效的會計信息。

一、事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀

在我國社會主義市場經(jīng)濟基本經(jīng)濟制度條件下，事業(yè)單位主要是提供公共服務和社會公益的社會公共組織，其主要肩負國家要求的事業(yè)任務，由于事業(yè)單位獨特的性質，事業(yè)單位的組織與活動經(jīng)費主要依靠國家撥付。事業(yè)單位財務決算和財務預算是考量單位完成任務創(chuàng)造社會效益的主要途徑。隨著改革開放和國家對經(jīng)濟、政治等制度的改革，對于提供公共服務的事業(yè)單位，國家在管理上越來越放松，難免導致只重社會效益，忽視經(jīng)濟效益，浪費資源，資金混亂的不良現(xiàn)象，財務預算決算監(jiān)管不嚴，法律約束不到位，某些單位只顧爭取預算卻并未對預算資金做合理規(guī)劃和管理。資金浪費、挪用、肆意采購等現(xiàn)象更是大量存在，嚴重影響國家撥款的使用效率，增加了國家的財政負擔。

二、當前事業(yè)單位會計管理存在的問題

（一）管理體系與管理措施不當

事業(yè)單位的預算決算體系不完善，管理手段滯后。在編制預算財務決算時，財會人員僅僅是抱著完成任務的工作心態(tài)和工作態(tài)度，敷衍了事，預算金額用途不明確，規(guī)劃不合理。同時在編制預算和財務決算時，采用的都是傳統(tǒng)的會計方法，工作方法上不僅沒有創(chuàng)新還存在著很大的缺陷性，財務預算的簡單性、粗放性，結果就是財務預算和決算，規(guī)劃與實際的嚴重脫節(jié)。另外，在財務預算執(zhí)行的過程中，一些事業(yè)單位對預算結果的執(zhí)行體系還相對混亂，支出審批手續(xù)不全，許多不應該納入預算范圍的資金被納入預算范圍，擠占資金、小金庫、部門間的隱瞞、包庇，結果就是貪污腐敗現(xiàn)象的滋生，甚至有肆意擴大單位的財務預算范圍，擅自改變資金用途，這些行為不僅嚴重影響單位的財務狀況，并且破壞了事業(yè)單位與國家公共資產(chǎn)的管理體系。

（二）缺乏合理科學的成本控制手段

資產(chǎn)核算與資產(chǎn)盤點時，沒有嚴格地規(guī)章制度和行之有效的管理方法，并且盤點不及時沒有做到經(jīng)常性，出現(xiàn)的財務問題和財務狀況得不到及時解決，這些都直接的關系著事業(yè)單位收入、支出、成本、資產(chǎn)等的有效科學管理。例如：事業(yè)單位在會計管理中存在的固定資產(chǎn)使用效率比較低，資源浪費情況嚴重，同類資產(chǎn)重復采購，資產(chǎn)意外破損丟失等。同時，一些事業(yè)單位利用職權之便，把行政類收費直接作為事業(yè)單位收費項目，然后再通過其他方式把事業(yè)性收費轉化為其他類型的收入，更有甚者把單位的罰款私自作為捐款收入然后入庫登記，這些行為都使事業(yè)單位成本收入失去了最初的本性，讓收入渠道失去科學性和正規(guī)性。最后，虛增當期成本也是缺乏成本控制的表現(xiàn)之一，比如：一些事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時，往往都作為一次性成本，這樣就會導致結余虛減情況的發(fā)生。固定資產(chǎn)不計折舊與減值，就會出現(xiàn)資金總量不能有效減值，最終還有可能出現(xiàn)增值的情況。

（三）事業(yè)單位的核算系統(tǒng)存在問題

事業(yè)單位會計數(shù)據(jù)反應內容不完整，新的業(yè)務無法正常開展都是會計財務核算存在問題的具體表現(xiàn)。例如常見的有收付款已完成的情況下，本期已發(fā)生的經(jīng)濟往來，在現(xiàn)金支付記錄中沒有體現(xiàn)出來?；蛘咴谑崭犊钜堰_成協(xié)定的情況下，沒有交付資金，單位卻提前收到了實物，經(jīng)手人、登記人入賬不明確。還有就是事業(yè)單位經(jīng)常性存在的年度收入波動起伏大的狀況。例如，某個年份單位固定資產(chǎn)維修費用巨大，隔年卻沒有固定資產(chǎn)維修費用這一項，難度支出在子項目上差距就會比較大，連續(xù)性的業(yè)務開展將難以有效的得到管理與控制。最重要的一點也是最容易被人們忽略的一點在于事業(yè)單位對于會計管理工作不夠重視，各個財務環(huán)節(jié)中，決策與監(jiān)督都不能有效的發(fā)揮作用。

三、事業(yè)單位會計管理的整改方法

（一）強化監(jiān)督管理

建立全面的監(jiān)督管理機制，健全社會監(jiān)督、政府監(jiān)督、事業(yè)單位內部監(jiān)督多位一體的監(jiān)督體系可以從以下幾個方面展開：第一，提高對事業(yè)單位會計管理的重視，把會計管理擺在合適的高度與位置。在單位的財會問題方面，不僅要重視經(jīng)濟事項的事后監(jiān)管，同時重視事前監(jiān)管，徹底打破只重事后監(jiān)督核算的傳統(tǒng)的會計管理思想。第二，設立事業(yè)單位內部的會計管理結算中心，方便單位內部的資金流轉和內部監(jiān)管。第三，建立單位財務公開制度，增加單位內財務資金的透明度。單位可以根據(jù)需要，建立公開的財務信息網(wǎng)站，提供多渠道的財務監(jiān)管途徑。第四，建立符合單位自身特點的內部審查機制，加強內部監(jiān)管力度，對于監(jiān)督管理中存在的違法違紀行為要嚴懲不貸，單純的走過場懲治根本解決不了實際問題。第五，政府要加強引導，作為主要的監(jiān)督管理主體，政府部門要從財政部門、工商部門、稅收部門等方面健全監(jiān)督管理運行機制，各部門之間協(xié)調運作，組成一個行之有效的監(jiān)督管理系統(tǒng)，在監(jiān)督管理工作中堅持做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，努力使每一次管理活動都起到懲前毖后的作用。

（二）加強財會人員對工作的認識

根據(jù)《會計法》第四條規(guī)定：單位里的負責人對單位內會計工作和會計資料的真實性以及準確性負責，自然而然就是說單位的財會人員肩負著保證單位會計資料會計工作準確真實的職責。因此，作為事業(yè)單位的會計人員必須全面了解掌握會計法規(guī)和基本原則，自覺的承擔相應的責任。針對此項法規(guī)和事業(yè)單位會計管理現(xiàn)狀，事業(yè)單位主管部門應該加強對財會人員對工作重要性的認識，通過定期的培訓與不定期的考核相結合的方式，培訓結果考核結果載入檔案，并作為年底考核的考察條件之一，以此加強財會人員對工作的認識，提升單位財會人員的綜合素質，促使財會人員能勝任自己的工作，單位的會計工作有序開展。

（三）完善會計從業(yè)制度

會計管理的最終目標是建立健全的財會從業(yè)人員培養(yǎng)制度、選拔制度、評價制度，提高財會從業(yè)人員的綜合素質和道德水平，充分的調動從業(yè)者的工作積極性和工作熱情，保證從業(yè)者依法履行自身肩負的職責，保障財會人員的合法權益。在市場經(jīng)濟條件下，會計管理改革的方向是建立和社會主義市場經(jīng)濟相匹配的會計管理制度，針對這一需要，會計從業(yè)者必須有會計從業(yè)資格證，會計從業(yè)者必須通過由財政部委托會計行業(yè)協(xié)會組織的會計從業(yè)者資格考試，只有通過考試并由會計行業(yè)協(xié)會頒發(fā)專業(yè)資格等級證書，才有從事會計工作的資格。并且通過考試拿到會計從業(yè)資格等級證書的財會人員還要繼續(xù)加強培訓，不斷提高自身的業(yè)務能力和綜合素質。對于沒有取得相應的資格證書，職業(yè)道德水平低下的人采取禁止從事此類行業(yè)的制度，促使會計人員能夠不斷地提高自己的專業(yè)水平和道德水平，保證會計人才隊伍的專業(yè)性和高質量。

（四）建設合理完善內控制度的建議

充分學習了解了內控制度的基本理論及在會計管理中的作用后，事業(yè)單位應該建立屬于自己的合理完善的內控制度。在這一過程中，有以下幾點建議：一方面，要遵守國家的相關法律法規(guī)。任何制度的規(guī)定及執(zhí)行都要以國家法律要求為大前提，并盡可能在最大程度上尋求國家法律的支持，這樣才有便于內控制度在企業(yè)內部的進一步實施；另一方面，財會人員要樹立起內部控制的觀念。只有管理者從內心深處真正認可內控制度對企業(yè)的作用，才能保證在具體業(yè)務工作中不斷推進內控制度，發(fā)揮內控制度的光和熱；所以健全的管理結構是實現(xiàn)內控制度的前提之一。

（五）提升會計人才隊伍的整體素質

首先，重視會計從業(yè)資格等級證書的管理工作，保證能夠從源頭上阻斷資質不夠的人進入行業(yè)。其次，對于考取資格等級證書和已進入會計行業(yè)工作的人員要做好后續(xù)的教育工作。最后，加強對會計人員職業(yè)道德的培養(yǎng)，誠信一直以來就是各個行業(yè)關注的職業(yè)道德熱點之一，作為涉及經(jīng)濟活動的會計人員更是要加強職業(yè)道德培養(yǎng)，能夠誠信做人，誠信做事，牢固樹立愛崗敬業(yè)，誠實守信，廉潔奉公的職業(yè)道德風尚，在日常的工作中能夠以主人翁的意識積極履行自身職責，遵循單位的會計工作紀律，維護單位的經(jīng)濟權益和公共利益。

（六）完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理方法

首先根據(jù)事業(yè)單位自身特有的屬性，結合本單位的業(yè)務狀況和相關規(guī)章制度，建立固定資產(chǎn)折舊方法，并合理的去運用相關方法，年限平均法、工作量法、年數(shù)總和法等都是運用廣泛的資產(chǎn)折舊法。其次，固定資產(chǎn)核算制度也需進一步完善。固定資產(chǎn)核算可以為部門預算提供可靠的數(shù)據(jù)信息，將固定資產(chǎn)核算納入單位資產(chǎn)管理制度基本建設范圍之中有其可行性和必要性。最后，完善單位固定資產(chǎn)核查制度，使單位的資產(chǎn)盤點核算活動，嚴格的按照已有的規(guī)范和標準展開，保證單位的資金運用都是為了單位正常運轉和單位發(fā)展的目的，同時也可以有效規(guī)避資金浪費等狀況。

四、結語

事業(yè)單位會計管理工作事關事業(yè)單位經(jīng)濟活動正常運行，事關事業(yè)單位的良好有序發(fā)展，加強事業(yè)單位會計管理工作迫在眉睫。加強事業(yè)單位會計管理必須從加強對會計人員的培訓、從提高事業(yè)單位會計管理工作的重視、從完善會計管理工作制度、從強化監(jiān)督管理體系等多個方面同時開展，必須結合事業(yè)單位的屬性和科學的管理方法深化改革，有效的將提高會計工作水品、綜合素質和事業(yè)單位自身發(fā)展相結合，促進事業(yè)單位和經(jīng)濟發(fā)展。

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（作者單位：秦皇島市職業(yè)技能鑒定指導中心）