風(fēng)險(xiǎn)管理角度下的特檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督與管理芻議

張霞

摘要：特檢機(jī)構(gòu)主要工作是特種設(shè)備安全檢驗(yàn)，隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升和特檢設(shè)備數(shù)量的直線上升，對(duì)特檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與管理具有重要意義?，F(xiàn)階段，政府部門(mén)已經(jīng)逐漸強(qiáng)化對(duì)特檢機(jī)構(gòu)的科學(xué)化監(jiān)督與管理，推動(dòng)了特檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理的規(guī)范化建設(shè)，文章主要站在風(fēng)險(xiǎn)管理的角度下對(duì)特檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督與管理進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：特檢機(jī)構(gòu)；質(zhì)量管理；監(jiān)督；風(fēng)險(xiǎn)管理

特檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督管理是促進(jìn)特檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理改革的重要手段，同時(shí)也是特檢機(jī)構(gòu)對(duì)其內(nèi)部進(jìn)行診斷、修復(fù)、完善及創(chuàng)新的一種管理機(jī)制。質(zhì)量監(jiān)督與管理作為特檢機(jī)構(gòu)結(jié)合其管理系統(tǒng)的科學(xué)性、合理性、有效性及充分性而進(jìn)行的一項(xiàng)改進(jìn)措施，能夠在一定程度上幫助特檢機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身管理體系中存在的問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)及與監(jiān)督管理目標(biāo)之間的差距，并進(jìn)一步找出改進(jìn)方法，督促特檢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自我內(nèi)部管理改革和建設(shè)，以便能夠在最大程度上符合管理需求，全面提升特檢機(jī)構(gòu)管理工作質(zhì)量。

一、風(fēng)險(xiǎn)管理下的特檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督管理模式

（一）檢驗(yàn)設(shè)備使用狀況監(jiān)督管理

由于檢驗(yàn)設(shè)備自身本來(lái)就有優(yōu)劣之分、價(jià)格不同，除了這些因素外，檢驗(yàn)設(shè)備在使用過(guò)程中環(huán)境情況各不相同，使用程序有簡(jiǎn)有繁，使用頻率也有高有低，并且使用人員責(zé)任心或使用規(guī)范程度的不同，對(duì)其管理風(fēng)險(xiǎn)也各有不同。在對(duì)檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督管理過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)因素較大的是設(shè)備自身生產(chǎn)質(zhì)量、使用環(huán)境、使用程度以及使用頻率等。而在人為風(fēng)險(xiǎn)因素上，在進(jìn)行監(jiān)督管理中使用人員責(zé)任性較低，那么相應(yīng)的管理風(fēng)險(xiǎn)也就越大。從經(jīng)濟(jì)性角度上考慮，價(jià)格越昂貴的設(shè)備在監(jiān)督管理中的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之升高，這是因而設(shè)備一旦出現(xiàn)問(wèn)題，那么其相應(yīng)的維修費(fèi)用也較高。因而，在風(fēng)險(xiǎn)管理角度下，對(duì)檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)要將上訴情況作為監(jiān)督管理重點(diǎn)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督管理

通常在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和管理時(shí)，都是采用復(fù)查的方式?，F(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)質(zhì)量復(fù)查是指初級(jí)質(zhì)量監(jiān)督人員對(duì)檢驗(yàn)質(zhì)量進(jìn)行檢查后，質(zhì)量監(jiān)督人員還要對(duì)檢驗(yàn)質(zhì)量進(jìn)行二次檢驗(yàn)，并且在二次檢驗(yàn)的過(guò)程中還要檢查初次檢查是否依照相關(guān)要求進(jìn)行檢查，初次檢查是否存在問(wèn)題以及檢查結(jié)論是否正確等。由于現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)質(zhì)量受使用單位生產(chǎn)情況、設(shè)備自身運(yùn)行、設(shè)備檢驗(yàn)環(huán)境等多種因素影響，所以在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)還需克服重重困難。例如在針對(duì)壓力容器現(xiàn)場(chǎng)全面檢驗(yàn)質(zhì)量進(jìn)行復(fù)查時(shí)，必須在使用單位投入使用前進(jìn)行。在對(duì)鍋爐外部檢驗(yàn)質(zhì)量進(jìn)行復(fù)查時(shí)應(yīng)快速、及時(shí)，避免檢驗(yàn)結(jié)果受其運(yùn)行情況的影響。因此，由于設(shè)備自身存在風(fēng)險(xiǎn)，并且還易受到環(huán)境及條件等影響，因而在監(jiān)督管理過(guò)程中應(yīng)將復(fù)查重點(diǎn)放在一些存在一定安全隱患的設(shè)備和部分檢驗(yàn)環(huán)境、檢驗(yàn)條件較差的設(shè)備。

（三）檢驗(yàn)人員技術(shù)水平監(jiān)督管理

要想做到對(duì)人員技術(shù)水平的監(jiān)督?jīng)]有任何錯(cuò)誤，就必須要確保對(duì)全部人員能力范圍、全部證件使用范圍以及所有項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，但這種監(jiān)督同時(shí)也存在盲目性的缺點(diǎn)，不僅會(huì)加大人力及物力投入成本，且監(jiān)督效果也較差。特檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部每位技術(shù)人員之間都存在一定的差異性，通常為有證人員水平高于無(wú)證人員，高級(jí)檢驗(yàn)師（無(wú)損檢測(cè)人員）水平高于中級(jí)及初級(jí)檢驗(yàn)師（無(wú)損檢測(cè)人員）。另外，由于年齡越大、工作時(shí)間越長(zhǎng)，積累的經(jīng)驗(yàn)越豐富，通常老員工技術(shù)高于年輕員工，長(zhǎng)期在這一行業(yè)工作的專(zhuān)業(yè)人員水平高于兼職人員水平。所以，在針對(duì)檢驗(yàn)人員技術(shù)水平進(jìn)行監(jiān)督管理上，存在較大風(fēng)險(xiǎn)的是兼職人員、在崗培訓(xùn)人員、初級(jí)及中級(jí)檢驗(yàn)人員。在這些人員中管理中，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別更高一層的便是同時(shí)具備兩項(xiàng)或以上特點(diǎn)的人員，因而在針對(duì)檢驗(yàn)人員技術(shù)水平制定監(jiān)督管理方案時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督以上對(duì)象。

（四）報(bào)告文書(shū)質(zhì)量監(jiān)督管理

在對(duì)特檢設(shè)備進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)判定時(shí)，報(bào)告書(shū)是一項(xiàng)重要判斷依據(jù)，是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的最終產(chǎn)品，因而在管理過(guò)程中還應(yīng)將對(duì)報(bào)告書(shū)的質(zhì)量監(jiān)督列為重點(diǎn)管理目標(biāo)。特檢機(jī)構(gòu)報(bào)告書(shū)在產(chǎn)生過(guò)程中，各個(gè)因素都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響，比如檢驗(yàn)人員水平優(yōu)劣，設(shè)備檢驗(yàn)項(xiàng)目多少，得出檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)數(shù)量多少、類(lèi)型種類(lèi)等。通常存在較高風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)人員得出的報(bào)告書(shū)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)也較高；設(shè)備檢驗(yàn)項(xiàng)目越多，出錯(cuò)率越高；特定時(shí)間內(nèi)檢驗(yàn)較多相同裝置設(shè)備時(shí)出錯(cuò)率越高；檢驗(yàn)設(shè)備項(xiàng)目越復(fù)雜越容易出錯(cuò)。另外，委托檢驗(yàn)通常都沒(méi)有依照國(guó)家相關(guān)法定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，因而在其檢驗(yàn)依據(jù)、檢驗(yàn)方法和檢驗(yàn)項(xiàng)目都由相關(guān)檢驗(yàn)人員與委托單位人員共同確定，因此其出具的報(bào)告文書(shū)出錯(cuò)率也較高。根據(jù)上訴列舉項(xiàng)目可列出報(bào)告文書(shū)質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。

二、加強(qiáng)特檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督管理的具體措施

加強(qiáng)特檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督管理，一方面是要將監(jiān)督管理工作與年度管理工作總結(jié)相結(jié)合，以便于將機(jī)構(gòu)現(xiàn)行管理模式與監(jiān)督管理結(jié)合起來(lái)，減少機(jī)構(gòu)重復(fù)監(jiān)督管理檢查工作，提高機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理水平。另一方面是將臨時(shí)性監(jiān)督管理工作與日常管理工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理動(dòng)態(tài)化，提高監(jiān)督管理的有效性。監(jiān)督管理的核心是尋找體系持續(xù)改進(jìn)的空間，但許多特檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理完全是為了質(zhì)量體系的要求，機(jī)械地進(jìn)行年度性監(jiān)督管理，這樣可能會(huì)貽誤改進(jìn)的最佳時(shí)機(jī)，對(duì)持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量體系發(fā)揮的作用不大，造成這一現(xiàn)象的重要原因是監(jiān)督管理沒(méi)有和機(jī)構(gòu)日常管理活動(dòng)相結(jié)合。

第一，制定監(jiān)督管理計(jì)劃，做好監(jiān)督管理準(zhǔn)備，確保監(jiān)督管理內(nèi)容的充分、具體。特檢機(jī)構(gòu)在開(kāi)展監(jiān)督管理過(guò)程中，首先應(yīng)根據(jù)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所所長(zhǎng)對(duì)監(jiān)督管理的目的、要求進(jìn)行組織策劃，將制定的監(jiān)督管理計(jì)劃發(fā)放到其下相關(guān)部門(mén)。監(jiān)督管理計(jì)劃應(yīng)包括監(jiān)督管理時(shí)間、地點(diǎn)、目的、范圍、方式、監(jiān)督管理內(nèi)容和要求、參加部門(mén)和人員、應(yīng)提供的材料、改進(jìn)措施的初步設(shè)想、資源需求、有關(guān)建議等內(nèi)容。另外，做好監(jiān)督管理準(zhǔn)備，確定監(jiān)督管理重點(diǎn)。特檢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督管理前，各部門(mén)接到任務(wù)后，要認(rèn)真準(zhǔn)備監(jiān)督管理資料，為實(shí)施監(jiān)督管理做好充分準(zhǔn)備。整理監(jiān)督管理材料時(shí)可以按照管理狀況、需要關(guān)注問(wèn)題、改進(jìn)建議三大項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)。監(jiān)督管理要解決的重點(diǎn)問(wèn)題是影響特種設(shè)備檢驗(yàn)質(zhì)量、安全等的關(guān)鍵問(wèn)題，長(zhǎng)期存在的質(zhì)量問(wèn)題，質(zhì)量體系運(yùn)行中的系統(tǒng)問(wèn)題。

第二，進(jìn)行監(jiān)督管理，做出改進(jìn)決議。在進(jìn)行監(jiān)督管理前可開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督管理會(huì)議，借助監(jiān)督管理文件、網(wǎng)絡(luò)傳輸管理信息、電話溝通等多種方式進(jìn)行，由相關(guān)監(jiān)督管理負(fù)責(zé)人結(jié)合特檢機(jī)構(gòu)實(shí)際情況選擇適當(dāng)方式進(jìn)行。同時(shí)，在監(jiān)督管理過(guò)程中還應(yīng)做到邊管理邊總結(jié)，針對(duì)在管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出改進(jìn)措施，對(duì)于在管理過(guò)程中較難解決的問(wèn)題展開(kāi)討論，對(duì)體系、方針、目標(biāo)、資源、報(bào)告、過(guò)程、市場(chǎng)等各項(xiàng)管理的變更及時(shí)做出安排。

第三，制定監(jiān)督管理方案，落實(shí)糾正預(yù)防措施，并限期實(shí)施。相關(guān)部門(mén)制定出監(jiān)督管理方案后，應(yīng)及時(shí)將監(jiān)督管理方案發(fā)放至各個(gè)相關(guān)部門(mén)。監(jiān)督管理方案主要涉及到監(jiān)督管理目的、任務(wù)、時(shí)間、內(nèi)容、預(yù)期結(jié)果、相關(guān)人員及預(yù)防措施等。特檢機(jī)構(gòu)在針對(duì)監(jiān)督管理過(guò)程中存在的一些顯性問(wèn)題或隱性問(wèn)題時(shí)，應(yīng)結(jié)合自身機(jī)構(gòu)實(shí)際，制定出符合特檢機(jī)構(gòu)需求、有針對(duì)性、可操作性的整改方案。另外，為確保整改方案能夠有效落實(shí)，針對(duì)部分長(zhǎng)期存在的、較為頑固的系統(tǒng)性問(wèn)題，在整改過(guò)程中不能操之過(guò)急，而應(yīng)循序漸進(jìn)、分步進(jìn)行。

第四，針對(duì)事后改進(jìn)方案的實(shí)施進(jìn)行跟蹤落實(shí)。對(duì)于監(jiān)督事后制定的各項(xiàng)改進(jìn)措施，相關(guān)部門(mén)針對(duì)其實(shí)施情況必須要進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證，確保改進(jìn)措施的貫徹落實(shí)。在監(jiān)督管理結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)依照管理內(nèi)容及管理報(bào)告制定改進(jìn)方案，并將其在各個(gè)部門(mén)中逐項(xiàng)落實(shí)，依照循序漸進(jìn)的原則在特檢機(jī)構(gòu)中進(jìn)行整改。同時(shí)，針對(duì)改進(jìn)方案的落實(shí)有效性進(jìn)行驗(yàn)證，針對(duì)部分未落到實(shí)處或落實(shí)效果不明顯的，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)整改，直至效果滿(mǎn)意。

第五，監(jiān)督管理檔案及時(shí)歸檔保存。在特檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督管理過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)將管理過(guò)程中涉及到的文書(shū)、資料、記錄等進(jìn)行歸檔保存。這其中涉及到的檔案主要有監(jiān)督管理方案、各部門(mén)管理監(jiān)督信息、定期監(jiān)督管理報(bào)告、涉及發(fā)放清單、事后總結(jié)及改進(jìn)措施等。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，當(dāng)前我國(guó)正處于重質(zhì)量、重效益、重健康、重安全發(fā)展的特殊階段，加強(qiáng)特檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督與管理，要充分激發(fā)各方積極性，推動(dòng)全方位、多方面質(zhì)量監(jiān)督管理，構(gòu)建一套專(zhuān)業(yè)的政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、檢驗(yàn)把關(guān)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的工作體系。在內(nèi)部建設(shè)上強(qiáng)化與質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法打假等相關(guān)部門(mén)的合作，在外部建設(shè)上強(qiáng)化與交通、安監(jiān)、司法、建設(shè)、消防等部門(mén)的合作，與這些部門(mén)共同攜手形成合力，多管齊下，打造一個(gè)高質(zhì)、高效的特檢機(jī)構(gòu)工作局面。

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（作者單位：湖北特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院荊門(mén)分院）