新時期農村集體經濟審計的制約因素與策略研究

吳秋紅

摘要：隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，中央和各級地方政府十分重視農村集體經濟發(fā)展，強化審計監(jiān)督作用，維護農村集體和農民群眾利益。開展農村集體經濟審計是提高財務管理水平的重要形式，是加強黨風廉政建設的重要舉措，文章立足新時期農村審計的主要特點，分析了審計中存在的制約因素，提出了應對策略，以便持續(xù)改革創(chuàng)新加強審計工作，促進農業(yè)農村集體經濟持續(xù)穩(wěn)定、健康協(xié)調發(fā)展。

關鍵詞：新時期；農村集體經濟審計；制約因素；策略

近年來，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，隨著中央強農惠農政策的實施和城鄉(xiāng)一體化的推進，村集體“三資”管理不善、村干部違紀違法等問題日益凸顯，加強農村集體經濟審計工作勢在必行。筆者結合新時期農村集體經濟審計實踐，分析主要特點、制約因素和策略，推動審計工作規(guī)范化、制度化和高效化。

一、主要特點

（一）審計監(jiān)督多樣化

農村集體經濟活動不僅受群眾民主監(jiān)督、農經部門業(yè)務監(jiān)督和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)領導監(jiān)督，而且處于農村審計部門的審計監(jiān)督之下。根據(jù)現(xiàn)行審計有關法律規(guī)定，對農村財務管理和審計監(jiān)督職能一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬的經管中心負責。審計監(jiān)督對象眾多，面廣量大，重點村干部開展經濟責任審計時可以委托審計機關，并接受監(jiān)督和業(yè)務指導。比如，山東省膠南市探索組織部門委托審計方式，部分經濟強村由審計機關開展經濟責任審計，其他村經濟責任審計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經管中心和財政所負責。

（二）審計效果逐漸顯現(xiàn)

農村干部財經法紀觀念得到增強。農村集體經濟審計對黨的八項規(guī)定、黨風廉政建設、財經法紀的遵守落實情況進行了監(jiān)督，揭發(fā)了違法亂紀行為，教育和懲戒了村干部，增強了村干部遵守黨的八項規(guī)定、“三嚴三實”和廉潔自律規(guī)定的自覺性。摸清了村集體資產家底，為村干部任期審計和業(yè)績考核提供了依據(jù)。審計既核實了村集體資產、資金和資源，又梳理了債權債務，村干部任期經濟責任審計由審計部門評價，揭示了存在問題，提出了改正意見。

（三）審計制度明顯規(guī)范

建立了輪審和常審相結合制度，農村集體資金等重點工程項目，農民群眾關注的民生民計等項目，要求每年或每兩年必審一次，既避免重復審計，又避免遺漏。創(chuàng)新審計管理制度，完善了村級監(jiān)督和權力制約機制，促進了村務財務公開和民主管理。比如，河南省南樂縣積極探索農村干部經濟責任審計新路子，出臺了主要領導干部審計談話制度，加強了監(jiān)督和管理，規(guī)范了權力運行，促進了干部作風建設。

二、制約因素

（一）農村集體“三資”監(jiān)管不規(guī)范

1. 資金使用不合理。資金使用效益低。一些村在鄉(xiāng)村連片治理、美麗鄉(xiāng)村建設中急功近利，注重“形象工程”、“政績工程”，讓農民承擔了許多債務；有的村在專項資金支出中列支招待費等無關費用，偏離了國家涉農資金用途。資金往來清理不及時。在村集體資金管理上，有的村存在收入不按時報賬，有坐收坐支行為；有的村干部插手現(xiàn)金管理，既管錢，又花錢，還批錢。

2. 資產管理不到位。村集體資產進行股份制改革時，資產股份量化不規(guī)范，賬務處理不及時。一些村在鄉(xiāng)村文明行動、生態(tài)文明建設中，完工使用的垃圾處理設施等沒納入固定資產核算；一些村在荒山造林時，新增林木資產沒有及時足額入賬。大多數(shù)村土地承包款、一事一議籌勞款等收不上來。

3. 資源管理欠規(guī)范。土地流轉轉讓補充協(xié)議簽訂不規(guī)范。比如，2014年3月10日，某村與某企業(yè)簽訂了300畝土地流轉轉讓補充協(xié)議，簽訂時限不明確，轉讓期限為10年，而補充協(xié)議簽訂承包期限自2014年3月10日至2029年8月8日。有些村在利用資源開展經濟活動時只進行“一事一議”程序，不重視合同簽訂。

（二）審計保障體系不健全

1. 審計隊伍力量薄弱。當前農村審計人員多數(shù)是從事農村財務會計專業(yè)，審計理論實踐應用水平差，經常利用傳統(tǒng)手工審計方式進行查賬，計算機審計等新型審計利用程度低。據(jù)了解，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職審計人員少，常常是農經部門經管人員兼職審計。讓農經部門行使審計職責，既當運動員，又當裁判員，違背了獨立審計原則，這樣勢必會影響審計的獨立性。

2. 審計環(huán)境有待優(yōu)化。農村集體經濟審計是一種監(jiān)督制約方式，而這種方式與審計環(huán)境聯(lián)系密切。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于完善審計結果運用方式、責任和考核辦法等規(guī)章制度缺乏重視，與紀檢、財政、經管、組織人事等部門的審計聯(lián)動機制不健全。另一方面，對相關責任人追究時，缺乏明確的國家法律依據(jù)，進行處罰量刑不到位，造成違法違紀問題界定不清。

3. 審計調查障礙多。一些村集體財務檔案管理混亂，有關審計資料不完整，特別是往年歷史舊賬取證出現(xiàn)困難。新時期農民群眾對熱點難點問題雖然關注程度高，但涉及到各方利益時，大多數(shù)群眾沒有站在村集體大局上，有的甚至不與審計人員配合，這給農村審計調查帶來了難度。

4. 審計整改不徹底。新時期大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計整改制度存在缺陷，在審計執(zhí)行中出現(xiàn)了合法不合理、合情不合法的現(xiàn)象。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對被審單位涉農資金違規(guī)事項處理較輕，存在保護部分村干部現(xiàn)象，造成審計整改性質發(fā)生變化，產生了一些新問題、新矛盾。當前審計整改問效力度小。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做出審計結論和決定后，缺少有效的監(jiān)督管理和跟蹤問效，經常出現(xiàn)有些村多次審計、屢查屢犯的現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國審計整改要求執(zhí)行率不足70%，影響了有關法律法規(guī)的嚴肅性和權威性。

三、加強新時期農村集體經濟審計的策略

開展農村集體經濟審計是加強村級基層組織和黨風廉政建設的重要舉措，加強農村集體經濟審計必須適應新形勢，服務新發(fā)展。

（一）健全完善體制機制，強化審計基礎建設

完善審計法律法規(guī)體系，國家立法機關要盡快修訂新時期農村集體經濟審計中不合時宜的法律法規(guī)文件，明確主體地位，增強權威性和獨立性。整合優(yōu)化審計組織結構，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計隊伍不健全以及業(yè)務能力跟不上審計工作要求實際的情況，要在基層設立村級財務審計監(jiān)督領導小組，成員由紀委、組織部、農業(yè)局、審計局、財政局、監(jiān)察局等單位組成；在村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)管體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合審計力量，設立專職審計機構，負責農村集體經濟審計工作，狠抓審計人員專業(yè)技能培訓，提高依法審計、廉潔從審的執(zhí)法水平。

（二）拓展審計服務領域，搞好審計監(jiān)督

加強村集體財務收支審計。要重點審查各項支出是否符合本村的經濟活動，是否有擴大開支范圍、提高開支標準，違反規(guī)定揮霍集體資產等問題。做好村干部經濟責任審計。要重點檢查村級經濟指標完成情況，關注換屆、離任財務交接情況，查看各項收支是否真實、合理、合法。深化強農惠農政策執(zhí)行情況審計。重點關注農機具購置、農業(yè)生產資料等補貼資金是否及時、足額發(fā)放到位，新型合作醫(yī)療、最低生活保障、扶貧等專項資金是否按規(guī)定使用；加強對農田水利、電網(wǎng)改造、村莊道路、社區(qū)建設等方面的審查，專項資金和地方配套資金是否有截留、擠占和挪用等問題。

（三）創(chuàng)新審計方式，提高工作效率

加快審計電算化進程。要改進傳統(tǒng)審計技能，掌握計算機輔助審計技術，將計算機輔助審計逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工審計。采取科學的審計技術。采用原始憑證審計法，重點審查假事實真票據(jù)報銷、假事實假票據(jù)報銷、真事實假票據(jù)報銷等情況。實行經濟活動聯(lián)系法，重點是把村級財務收支與經濟責任等審計相互聯(lián)系，做好比較分析，嚴查違紀違法案件。推進審計模式轉變。實施遠程動態(tài)審計模式，堅持動態(tài)與靜態(tài)審計、現(xiàn)場審計與遠程審計結合，經常監(jiān)督被審計村的動態(tài)。推行交叉聯(lián)合審計模式，抽調鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站、財務代理中心、審計室等業(yè)務骨干組成聯(lián)合會審小組，集中參與交叉審計，逐步形成審計全覆蓋。

（四）加強審計結果運用，凸顯審計效應

狠抓審建結合。要堅持專業(yè)審計與民主監(jiān)督相結合，加大村務、財務公開落實力度，增強審計透明度。堅持審計監(jiān)督與常規(guī)審查相結合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管部門要加大審計監(jiān)督力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視審計結果運用，加強跟蹤檢查、落實整改、警示談話、責任追究等工作，對被審計單位審計整改及建議落實情況進行回訪和抽查，力促審計結果落到實處。

綜上所述，隨著農業(yè)農村改革開放和反腐倡廉的深入推進，我國對農村集體經濟審計給予了高度重視。我們應當正確把握新時期農村集體經濟審計主要特點，重點解決好制約因素，掌握好審計體制、審計領域、審計方式和審計結果運用上的加強策略，發(fā)揮好審計效能，推進農業(yè)農村集體經濟持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

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（作者單位：山東省寧陽縣葛石鎮(zhèn)人民政府）