蒙古族聚居地構(gòu)建和諧警民關(guān)系影響因素的研究

其樂(lè)木格

摘 要：和諧警民關(guān)系的構(gòu)建，是保障各項(xiàng)公安工作順利、有序開(kāi)展的本質(zhì)要求，也是在新形勢(shì)下做好社會(huì)穩(wěn)定工作的根本保證。鑒于此，本文以呼倫貝爾地區(qū)為例，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式，掌握和分析蒙古族聚居地警民關(guān)系現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，探索構(gòu)建蒙古族聚居地和諧警民關(guān)系的策略。

關(guān)鍵詞：蒙古族；警民關(guān)系；和諧

【中圖分類(lèi)號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-1216（2016）05C-0008-03

少數(shù)民族地區(qū)公安機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家為少數(shù)民族地區(qū)人民提供安全保障的重要部門(mén)，因此，和諧的警民關(guān)系的作用顯得尤為突出。本文以呼倫貝爾地區(qū)作為案例，全面分析了影響蒙古族聚居地警民關(guān)系的因素，提出了有效策略。

一、蒙古族聚居地構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要意義

警民關(guān)系是指警察與群眾之間的一種社會(huì)關(guān)系，是一種基于警察執(zhí)行法律法規(guī)，維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)治安秩序，為群眾提供安全服務(wù)以及與群眾溝通互動(dòng)，共同維護(hù)社會(huì)安全的社會(huì)關(guān)系。警民關(guān)系是人民警察與人民群眾，在日常生活和工作中逐步形成的，穩(wěn)定和諧的警民關(guān)系是一種協(xié)調(diào)的社會(huì)關(guān)系，這種關(guān)系一旦形成，警民之間就會(huì)相互尊重、相互信任、相互配合。站在政治的立場(chǎng)上來(lái)講，這種社會(huì)關(guān)系是警察與群眾之間完全對(duì)等和平衡的；在法律層面上來(lái)講，這種關(guān)系又是一種合作關(guān)系，即警察與群眾相互理解、相互支持、相互配合的合作關(guān)系；在感情層面上講，我們可以將這種關(guān)系定性為一種相親相愛(ài)、彼此包容的親情關(guān)系。蒙古族穩(wěn)定地區(qū)是我國(guó)北部的門(mén)戶(hù)，大力促進(jìn)該地區(qū)警民關(guān)系和諧是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、深化政治體制改革和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。

（一）蒙古族聚居地構(gòu)建和諧警民關(guān)系有利于構(gòu)建和諧社會(huì)

在當(dāng)今社會(huì)，全面建成小康社會(huì)必然要求就是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，這也是現(xiàn)階段黨和國(guó)家的首要任務(wù)，而警民關(guān)系作為社會(huì)關(guān)系的一個(gè)重要組成部分，直接影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在少數(shù)民族聚居地尤其要注重警民關(guān)系的構(gòu)建，和諧的警民關(guān)系有利于保障少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定，是現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)黨的群眾路線(xiàn)，落實(shí)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的本質(zhì)要求。因此，公安機(jī)關(guān)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的排頭兵、主要力量，必須充分發(fā)揮作用，積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

（二）蒙古族聚居地構(gòu)建和諧警民關(guān)系有利于維護(hù)其安全穩(wěn)定

蒙古族聚居地警民關(guān)系的發(fā)展歷程，不只一次地告訴我們，警民關(guān)系的和諧是直接影響該地區(qū)穩(wěn)定的重要因素。隨著法制日益完善，在各民族文化日益繁榮的影響之下，蒙古族聚居地的社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，人民群眾迫切要求穩(wěn)定的生活環(huán)境和良好的治安環(huán)境，警民關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，呈現(xiàn)出日趨多元化的態(tài)勢(shì)。因此，只有構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，才能使蒙古族聚居地安全穩(wěn)定。

（三）蒙古族聚居地構(gòu)建和諧警民關(guān)系有利于促進(jìn)警民良性互動(dòng)

和諧的警民關(guān)系可以鼓舞廣大民警的士氣，促進(jìn)警務(wù)服務(wù)質(zhì)量和工作效率的提高。人民群眾是國(guó)家的主人，是推動(dòng)社會(huì)變革的力量。在新時(shí)期，科技化、信息化日益發(fā)展，群眾獲取知識(shí)、政策信息的渠道日益廣泛，文化水平、思想觀念、綜合素質(zhì)顯著提高，所以必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、落實(shí)群眾路線(xiàn)，妥善處理好各項(xiàng)公安工作。警務(wù)服務(wù)質(zhì)量和工作效率的提高，又會(huì)得到更多群眾的肯定，激發(fā)其遵守法律的自覺(jué)性和協(xié)助公安工作的積極性，從而形成警民之間的良性循環(huán)。公安機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持貫徹群眾路線(xiàn)，廣泛地利用人民群眾的聰明才智，發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性；人民群眾給公安機(jī)關(guān)提供取之不盡的力量源泉，才能保證公安工作順利、有序、高效開(kāi)展，提高公安機(jī)關(guān)的工作效率和全心全意為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

（四）蒙古族聚居地構(gòu)建和諧警民關(guān)系有利于推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新

創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵是創(chuàng)新對(duì)人民群眾的管理和服務(wù)。公安機(jī)關(guān)要開(kāi)展好公安工作，就必須了解蒙古族人民群眾對(duì)公安工作的看法和態(tài)度，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議。要建立和諧的警民關(guān)系，包含許多重點(diǎn)，從選拔、考察到任用，堅(jiān)持依法治警、嚴(yán)格管理警察隊(duì)伍、逐步提高警察待遇。在此基礎(chǔ)上，蒙古族聚居地公安機(jī)關(guān)才能集民智、聚民力，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化形勢(shì)和蒙古族人民群眾的期待和需求，不斷進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，提高管理和服務(wù)水平。

（五）蒙古族聚居地構(gòu)建和諧警民關(guān)系有利于提高公安機(jī)關(guān)工作能力

在新的歷史時(shí)期，公安機(jī)關(guān)面臨的工作形勢(shì)日趨復(fù)雜，面對(duì)的挑戰(zhàn)日趨增加，所以不斷提高工作能力，創(chuàng)新工作思路，改善工作方法，積極提高處置突發(fā)事件、控制社會(huì)治安局勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)的能力，不斷提高維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)的能力是各級(jí)公安機(jī)關(guān)當(dāng)前以及相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)的重大任務(wù)和迫切要求。構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，有利于逐步贏得廣大人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)工作的認(rèn)可，有利于廣泛利用人民群眾的聰明才智和無(wú)窮力量，合理利用社會(huì)資源，扎實(shí)公安工作的群眾基礎(chǔ)。

二、蒙古族聚居地構(gòu)建和諧警民關(guān)系影響因素的研究

為全面了解呼倫貝爾地區(qū)構(gòu)建和諧警民關(guān)系存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀，筆者在呼倫貝爾地區(qū)進(jìn)行了一次警民關(guān)系現(xiàn)狀的問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：（1）“您認(rèn)為本地區(qū)治安情況有變化嗎？”調(diào)查中，46%的群眾認(rèn)為有明顯改善，18%的群眾認(rèn)為沒(méi)有明顯改善，19%的群眾認(rèn)為變化不大，10%的群眾認(rèn)為有所惡化，7%的群眾認(rèn)為有明顯惡化。（2）“您認(rèn)為本地區(qū)警察辦事公正嗎？”調(diào)查中，63%的群眾認(rèn)為很公正，19%的群眾認(rèn)為比較公正，9%的群眾認(rèn)為一般，6%的群眾認(rèn)為不公正，3%的群眾認(rèn)為很不公正。（3）“當(dāng)您遇到難以解決的問(wèn)題時(shí)，您會(huì)選擇向警察求助嗎？”調(diào)查中，96%的群眾認(rèn)為會(huì)，4%的群眾認(rèn)為不會(huì)。最后提出，“本地區(qū)警察還存在哪些問(wèn)題？”有群眾認(rèn)為雙語(yǔ)普及工作和警民溝通有待加強(qiáng)，提高警察辦事效率，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策法律的宣傳等建議。

（一）缺乏適合蒙古族聚集地的“雙語(yǔ)”民警

在蒙古族聚居地，大多數(shù)蒙古族群眾的漢語(yǔ)水平較差，甚至連漢語(yǔ)都不會(huì)說(shuō)，完全聽(tīng)不懂漢語(yǔ)的群眾也大有人在。所以在處理案件的過(guò)程中，公安民警需要用蒙語(yǔ)及民族文字辦案，也需要根據(jù)案件當(dāng)事人的民族、語(yǔ)言，安排適合的“雙語(yǔ)”民警辦理案件。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在蒙古族聚居地基層派出所的民警中，很少有能夠熟練掌握漢語(yǔ)和蒙古族兩種語(yǔ)言文字的民警，民警在辦案中很難與蒙古族群眾進(jìn)行直接溝通，公安工作效率受到嚴(yán)重影響。這樣就給民警與少數(shù)民族群眾之間的交流溝通增加困難，這樣也不利于民警與少數(shù)民族群眾的良性互動(dòng)。蒙古族聚居地的群眾對(duì)于當(dāng)前公安機(jī)關(guān)工作的側(cè)重點(diǎn)不能及時(shí)準(zhǔn)確了解，造成民警與群眾之間溝通不暢，長(zhǎng)此以往，公安機(jī)關(guān)會(huì)逐漸失去群眾基礎(chǔ)。

（二）少數(shù)民警對(duì)轄區(qū)蒙古族文化認(rèn)識(shí)不夠深入

在蒙古族文化長(zhǎng)期的熏陶下，蒙古族群眾形成了鮮明的民族性格和共同的民族心理，蒙古族群眾的民族自尊心非常強(qiáng)烈，對(duì)于民族關(guān)系、民族平等與民族發(fā)展等問(wèn)題非常注重。然而，少數(shù)民警不重視、不完全了解轄區(qū)蒙古族民族風(fēng)俗及宗教信仰，對(duì)蒙古族文化存在認(rèn)識(shí)盲區(qū)，這導(dǎo)致不能與蒙古族群眾完全融入。這樣在實(shí)際工作中，群眾之所想，群眾之所望也不能完全實(shí)現(xiàn)。

（三）少數(shù)民警的服務(wù)群眾觀念意識(shí)淡薄

少數(shù)民警存在認(rèn)識(shí)、貫徹黨的群眾路線(xiàn)不到位，與基層群眾聯(lián)系不密切，掌握蒙古族群眾的心理特點(diǎn)不透徹，與群眾溝通的方式與方法不完善的問(wèn)題。另外，民警缺乏職業(yè)責(zé)任感和認(rèn)同感，尤其是近幾年新錄用的一些民警。多數(shù)民警進(jìn)入公安隊(duì)伍是通過(guò)非專(zhuān)業(yè)招錄的途徑，在對(duì)于人民警察職業(yè)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)方面存在偏差和諸多問(wèn)題，這些都會(huì)成為影響基層群眾對(duì)公安工作滿(mǎn)意程度的因素，直接阻礙和諧警民關(guān)系的建立。

（四）少數(shù)民警對(duì)轄區(qū)群眾工作的方法較為簡(jiǎn)單

有一部分基層民警服務(wù)意識(shí)差，不能與群眾有效溝通，尤其是在處理民眾糾紛時(shí)，由于語(yǔ)言溝通不暢等問(wèn)題，不能及時(shí)準(zhǔn)確交流。一部分民警對(duì)群眾甩臉子、使性子、亂發(fā)脾氣；要么把群眾的事情置之不理，要么漫不經(jīng)心、敷衍了事，這導(dǎo)致群眾對(duì)民警的工作態(tài)度和工作能力不滿(mǎn)意，甚至?xí)霈F(xiàn)群眾把情緒和矛盾的焦點(diǎn)集中到民警身上的不好結(jié)果。

三、構(gòu)建蒙古族聚居地和諧警民關(guān)系策略

（一）培養(yǎng)民警在工作中講民族語(yǔ)言的習(xí)慣，共建警民友好關(guān)系

通過(guò)對(duì)少數(shù)民族聚居地的深入調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)雖然一部分少數(shù)民族群眾經(jīng)過(guò)語(yǔ)言學(xué)習(xí)，會(huì)用漢語(yǔ)與民警進(jìn)行簡(jiǎn)單的溝通交流，但是他們依然以本民族語(yǔ)言為主，不喜歡用漢語(yǔ)進(jìn)行交流。如在蒙古族聚居地，當(dāng)?shù)孛晒抛迦罕娨坏┯龅綍?huì)講蒙語(yǔ)的民警，就會(huì)分外熱情，不由自主地打開(kāi)話(huà)匣子，與民警拉拉家常，談?wù)勑?，向其介紹一下家庭的基本情況。針對(duì)這種情況，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在最近幾年的公安機(jī)關(guān)崗位大練兵及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的集中教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)中，堅(jiān)持把當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語(yǔ)言和民族歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣等具體知識(shí)作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行講解、培訓(xùn)。這些舉措有效激發(fā)了民警在工作中運(yùn)用民族語(yǔ)言的熱情。

我黨一直堅(jiān)持貫徹民族區(qū)域自治制度，所以在少數(shù)民族聚居地區(qū)，除了培訓(xùn)漢族同志學(xué)習(xí)民族語(yǔ)言，還應(yīng)該加大任用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的民警、公安機(jī)關(guān)工作人員的力度，兩者結(jié)合，才能有效地提高公安機(jī)關(guān)工作人員與當(dāng)?shù)厝罕姕贤ń涣鞯男?；另外，我們還應(yīng)該有針對(duì)性、大規(guī)模、系統(tǒng)化地對(duì)少數(shù)民族的歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言文字等知識(shí)進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，減少溝通障礙，這樣，才能與少數(shù)民族群眾拉近距離，真正了解群眾所需，又快又好地解決群眾所難，建立和諧的警民關(guān)系。

（二）尊重民族文化多樣性，了解轄區(qū)，掌握民情民意

少數(shù)民族地區(qū)居住著我國(guó)大部分的少數(shù)民族人口，了解并尊重民族文化多樣性是構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)和諧警民關(guān)系的前提。如果民警不了解轄區(qū)、不了解轄區(qū)的群眾，和諧警民關(guān)系構(gòu)建就無(wú)從談起。要有效地構(gòu)建和諧警民關(guān)系，維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的安全穩(wěn)定，就要注重對(duì)轄區(qū)進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。這就將呼倫貝爾地區(qū)公安工作的鮮明特色彰顯出來(lái)，不僅有利于提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案能力和服務(wù)群眾水平，而且對(duì)于推進(jìn)公安工作發(fā)展具有重要的意義。

（三）提供高質(zhì)量警務(wù)服務(wù)，提升群眾滿(mǎn)意度

少數(shù)民族地區(qū)要構(gòu)建和諧警民關(guān)系，最基本的是為廣大群眾提供高質(zhì)量的警務(wù)服務(wù)，這也是建設(shè)一個(gè)服務(wù)型政府的必然要求，每一位公安民警都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到為民服務(wù)對(duì)自己意味著什么，考慮到其言行對(duì)公眾的影響，并主動(dòng)尋求服務(wù)質(zhì)量的改善。每一次警民接觸都會(huì)在群眾心中留下長(zhǎng)期的印象，在與群眾打交道的各個(gè)業(yè)務(wù)流程中，特別是在群眾有危急、有困難的時(shí)候，要想方設(shè)法便民、利民，提供力所能及的服務(wù)，并積極地與相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)，想民之所想、幫民之所需、急民之所急、解民之所困，提升公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿(mǎn)意度，奠定少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的感情基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)整治社會(huì)治安，防止群體性事件發(fā)生

了解轄區(qū)公眾關(guān)注的治安問(wèn)題并加以有效整治，是少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要組成部分。群眾感受最直接、體會(huì)最深刻的社會(huì)治安環(huán)境，不僅是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、群眾反映的熱點(diǎn)，也是和諧警民關(guān)系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一旦社會(huì)出現(xiàn)治安問(wèn)題，群眾就會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)或辦案民警的工作水平產(chǎn)生質(zhì)疑，這最終可能會(huì)導(dǎo)致警民關(guān)系緊張、甚至惡化。因此，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，是增強(qiáng)人民群眾的安全感、確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)的有利條件。我們堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，采取強(qiáng)有力措施，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)。我們始終要保持清醒的頭腦，增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，防止民族矛盾激化。

預(yù)防群體性事件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立足社區(qū)，在社區(qū)中開(kāi)展普法教育，派民警分發(fā)普法宣傳手冊(cè)、宣傳政策，尤其是給蒙古族群眾的優(yōu)惠政策，從而消滅群體性事件爆發(fā)的思想根源，建立社區(qū)預(yù)警機(jī)制，公安機(jī)關(guān)與街道社區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系。此外，正確對(duì)待群體性事件，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持慎用警力、慎用警械、慎用強(qiáng)制措施，堅(jiān)決防止因用警不當(dāng)、定性不準(zhǔn)、處置不妥而激化矛盾、發(fā)生流血傷亡事件。公安機(jī)關(guān)應(yīng)廣泛利用媒體和社會(huì)輿論，對(duì)群體性事件的危害進(jìn)行宣傳，用反面的教材警示人民群眾，呼吁人民群眾與公安機(jī)關(guān)，共同防范群體性事件。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)然，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系不是一蹴而就的，它是一項(xiàng)非常系統(tǒng)、非常專(zhuān)業(yè)的工程，這項(xiàng)工程不僅需要公安機(jī)關(guān)、相關(guān)政府的高度重視和下大力氣支持，也需要發(fā)揮人民群眾的作用、召集多方面力量團(tuán)結(jié)協(xié)作。只有充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各階層，通過(guò)社會(huì)各方的積極努力與密切配合，才能確保公安機(jī)關(guān)履行好保證社會(huì)公共安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的職能，保證廣大人民群眾幸福生活、安居樂(lè)業(yè)。

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