促進(jìn)民辦培訓(xùn)教育健康發(fā)展

民進(jìn)中央

培訓(xùn)教育為不同層次、類型、年齡的人提供了豐富多樣的培訓(xùn)項(xiàng)目，在推動(dòng)人的終身學(xué)習(xí)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，培訓(xùn)教育也是消費(fèi)升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，在滿足并創(chuàng)造消費(fèi)需求方面具有極大的提升空間。

我國(guó)的民辦培訓(xùn)教育在快速發(fā)展的過程中，出現(xiàn)一些值得關(guān)注的問題：

一、民辦培訓(xùn)教育發(fā)展的制度障礙仍未完全破除

如，行業(yè)管理?xiàng)l塊分割問題突出。目前，開展教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)既可以向教育行政部門或勞動(dòng)行政部門申請(qǐng)，取得“社會(huì)力量辦學(xué)許可證”后，向民政部門登記為民辦非企業(yè)法人；也可以直接向工商部門申請(qǐng)，以公司的形式登記為企業(yè)法人；還有的在編辦登記為事業(yè)單位法人。而不論登記為何種形式的法人，在實(shí)踐中，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是采取市場(chǎng)化、公司化方式運(yùn)作的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。

再如，一些地方規(guī)定，民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)不能跨區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，這與培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)便民化、連鎖經(jīng)營(yíng)辦學(xué)的實(shí)際需求不相符合?？鐓^(qū)設(shè)點(diǎn)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須注冊(cè)為單獨(dú)的法人單位，并按法律的要求建立一套完善的法人治理機(jī)構(gòu)和制度，這不僅增加了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)成本，同時(shí)不能享受企業(yè)所得稅合并納稅的稅收優(yōu)惠政策。

二、行業(yè)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范

1.違規(guī)辦學(xué)問題屢屢出現(xiàn)。近年被要求整改的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量增多。以北京市海淀區(qū)為例：452所民辦培訓(xùn)學(xué)校中有102所在2015年3月的年檢中因存在問題而被責(zé)令限期整改，其問題主要集中在擅自違規(guī)設(shè)立或變更校址，超范圍辦學(xué)，將辦學(xué)許可證租借他人使用，學(xué)校決策層變動(dòng)未審批及租用場(chǎng)地過期不續(xù)簽，在廣告、招生、收費(fèi)（儲(chǔ)備金）、退費(fèi)、勞動(dòng)糾紛等方面的投訴較多等等。

2.存在惡意競(jìng)爭(zhēng)。民辦培訓(xùn)行業(yè)缺乏競(jìng)業(yè)避止的觀念，“另起爐灶”、“挖墻角”屢見不鮮；有些機(jī)構(gòu)打“價(jià)格戰(zhàn)”，以低收費(fèi)或免費(fèi)培訓(xùn)一段時(shí)間為名招攬生源，造成競(jìng)相減價(jià)和機(jī)構(gòu)間的沖突；有些機(jī)構(gòu)虛假宣傳與名校之間的關(guān)系，胡亂承諾入學(xué)或者教學(xué)效果，造成學(xué)生家長(zhǎng)思想混亂甚至影響正常學(xué)校教育秩序；有些機(jī)構(gòu)制造虛假信息，詆毀其他教育機(jī)構(gòu)聲譽(yù)。

3.侵權(quán)盜版難禁。由于注冊(cè)管理單位不同，對(duì)名稱的審核不在同一系統(tǒng)，也沒有統(tǒng)一備案，容易出現(xiàn)冒用名稱、商標(biāo)等侵權(quán)現(xiàn)象，未登記注冊(cè)的“黑戶”侵權(quán)也不少見。同時(shí)，對(duì)培訓(xùn)課程的盜版侵權(quán)由于成本低、處罰輕，因此屢禁不止，培訓(xùn)產(chǎn)品的同質(zhì)化令教學(xué)品質(zhì)大打折扣。

三、監(jiān)管缺位

如何處置教育培訓(xùn)領(lǐng)域的非法辦學(xué)行為，目前沒有明確的執(zhí)法主體，相關(guān)部門也缺乏聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，無法有效執(zhí)法。在基層實(shí)踐中，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出了問題往往由當(dāng)?shù)亟逃姓块T負(fù)責(zé)，但由于登記部門不同，教育行政部門難以對(duì)在其他部門登記注冊(cè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管、處置非法辦學(xué)困難。

四、政府購(gòu)買服務(wù)存在問題

民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目前承擔(dān)了一些政府委托的教育職能，以“購(gòu)買服務(wù)”的方式走進(jìn)了中小學(xué)，但在實(shí)踐中還存在問題：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面，提供的培訓(xùn)內(nèi)容與學(xué)生普遍需求有一定差距，最終獲得的培訓(xùn)費(fèi)用與市場(chǎng)價(jià)格相差懸殊；公辦校方面，老師、學(xué)生、家長(zhǎng)不了解、不重視、不配合民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入中小學(xué)，甚至有敵對(duì)心理；政府方面作為“購(gòu)買服務(wù)”的主導(dǎo)者和購(gòu)買者，處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，容易出現(xiàn)不規(guī)范行為。如某區(qū)購(gòu)買一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程后，以教委未撥款為理由，拖欠應(yīng)付賬款一年之久，并且拒簽合同。

為此，建議：

一、優(yōu)化制度環(huán)境

制定并強(qiáng)化“民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案制”，規(guī)定不論在哪個(gè)行政部門登記為何種性質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都應(yīng)在教育行政部門進(jìn)行備案，未備案的盡快補(bǔ)登備案，以便教育行政部門掌握行業(yè)整體情況和動(dòng)向。系統(tǒng)清理不利于民辦培訓(xùn)教育發(fā)展的政策，允許具有一定規(guī)模的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集團(tuán)企業(yè)工商登記注冊(cè)及集團(tuán)連鎖企業(yè)集中辦理登記注冊(cè)，跨區(qū)縣設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。

二、維護(hù)市場(chǎng)秩序

改善培訓(xùn)教育市場(chǎng)信用環(huán)境。設(shè)定統(tǒng)一的民辦培訓(xùn)教育行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立民辦培訓(xùn)行業(yè)公共信息平臺(tái)或充分利用全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，發(fā)布信息統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、課程、師資等方面的信息進(jìn)行在線共享，對(duì)違法失信行為、盜版侵權(quán)行為等信息進(jìn)行在線披露，保障消費(fèi)者充分知情。發(fā)布審計(jì)報(bào)告規(guī)范版本，要求一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)必須在報(bào)告完整呈現(xiàn)，便于責(zé)任部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)的真實(shí)情況。結(jié)合投訴情況發(fā)布預(yù)警信息，避免培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跑路、倒閉給消費(fèi)者帶來損失。要求培訓(xùn)單位必須明碼實(shí)價(jià)，嚴(yán)懲價(jià)格欺詐、質(zhì)價(jià)不符等失信行為，保障機(jī)構(gòu)間良性競(jìng)爭(zhēng)。

三、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

明確審批機(jī)構(gòu)是民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任主體，本著誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，利用數(shù)據(jù)信息、隨機(jī)抽查、信用評(píng)價(jià)等手段加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大對(duì)違法違規(guī)行為、非法辦學(xué)行為的查處力度，加大盜版侵權(quán)的打擊力度，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

四、完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制

搭建供需雙方交流平臺(tái)，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要充分展現(xiàn)特色、特長(zhǎng)，公辦中小學(xué)要充分表達(dá)需求，合作雙方因地制宜，因校而異，找到合作點(diǎn)。改進(jìn)合作方式和內(nèi)容，一方面，以師資交流為重點(diǎn)，由民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供教師培訓(xùn)、傳授教育教學(xué)法；另一方面，以課程合作為重點(diǎn)，將一些校本課程外包給民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。應(yīng)明確合作雙方的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，保障雙方合法權(quán)益，避免違法違規(guī)行為出現(xiàn)。