全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)及項(xiàng)目庫(kù)熱點(diǎn)問(wèn)題解答

編者按

3月7日，本刊發(fā)表封面文章《中國(guó)PPP大數(shù)據(jù)》，報(bào)道財(cái)政部利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，組織搭建了全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。3月30日，財(cái)政部PPP中心官方微信公眾平臺(tái)“道PPP”發(fā)表文章，就《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道內(nèi)容及公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題作解答?，F(xiàn)摘錄重點(diǎn)內(nèi)容以饗讀者。

3月7日，全國(guó)兩會(huì)期間《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》雜志發(fā)表封面文章《中國(guó)PPP大數(shù)據(jù)》，報(bào)道全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)及其項(xiàng)目庫(kù)是“目前國(guó)內(nèi)最權(quán)威、最完整、最實(shí)用的關(guān)于PPP的官方信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)”。披露項(xiàng)目庫(kù)截至2月底已入庫(kù)PPP項(xiàng)目7110個(gè)，總投資8.3萬(wàn)億元，涵蓋19個(gè)行業(yè)。報(bào)道刊登后，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，媒體爭(zhēng)相報(bào)道，認(rèn)為這是中國(guó)PPP信息公開(kāi)化邁出的堅(jiān)實(shí)一步，產(chǎn)生較大反響。

現(xiàn)就社會(huì)關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題，解答如下：

問(wèn)：PPP綜合信息平臺(tái)建設(shè)的目的意義是什么？

答：一是貫徹落實(shí)國(guó)家PPP政策的具體舉措。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)）等政策明確提出，要建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)PPP項(xiàng)目實(shí)施情況等信息，確保項(xiàng)目實(shí)施公開(kāi)透明、有序推進(jìn)。

二是規(guī)范推進(jìn)PPP工作的技術(shù)支撐。PPP綜合信息平臺(tái)發(fā)布統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的信息，既有利于PPP各參與方掌握信息、進(jìn)行決策，也有利于政府全面、準(zhǔn)確地了解實(shí)際情況，提高政策制定的針對(duì)性、有效性，支持政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，防止利用PPP變相發(fā)債，引導(dǎo)PPP市場(chǎng)健康規(guī)范發(fā)展。

三是保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量的基本前提。PPP項(xiàng)目大多事關(guān)公眾的切身利益，需要秉承公開(kāi)透明的原則。項(xiàng)目庫(kù)信息公開(kāi)，PPP項(xiàng)目接受社會(huì)公眾監(jiān)督，“在陽(yáng)光下運(yùn)行”，將促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)創(chuàng)新，達(dá)到提高公共服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化、增加人民福祉的目的。

四是政府提高治理能力的充分體現(xiàn)。按照國(guó)務(wù)院充分利用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源的要求，搭建PPP信息平臺(tái)及項(xiàng)目庫(kù)，發(fā)揮PPP大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力的有力體現(xiàn)。

問(wèn)：綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)在規(guī)范管理PPP項(xiàng)目方面有哪些重要功能？

答：根據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》（財(cái)金[2015]166號(hào)），PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)將在PPP項(xiàng)目規(guī)劃、示范項(xiàng)目遴選、財(cái)政支出責(zé)任預(yù)算安排、PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行等方面發(fā)揮重要功能。

一是PPP項(xiàng)目規(guī)劃的來(lái)源。各地PPP年度規(guī)劃和中期規(guī)劃的項(xiàng)目均需從PPP項(xiàng)目庫(kù)中篩選和識(shí)別。

二是國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范項(xiàng)目的備選池。國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范項(xiàng)目的篩選和識(shí)別，必須依托和源自PPP項(xiàng)目庫(kù)。

三是PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任安排的依據(jù)。項(xiàng)目庫(kù)是各地財(cái)政PPP項(xiàng)目目錄的唯一來(lái)源。未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，不得列入各地PPP項(xiàng)目目錄，原則上不得通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排支出責(zé)任。這與《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金[2015]21號(hào)）的要求對(duì)接和統(tǒng)一。

四是監(jiān)督PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。項(xiàng)目庫(kù)將根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》（財(cái)金[2014]113號(hào)）規(guī)定的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交等5個(gè)階段，要求PPP項(xiàng)目按照國(guó)家PPP政策規(guī)范開(kāi)發(fā)、實(shí)施，將每一階段的重要信息錄入項(xiàng)目庫(kù)并予以公開(kāi)，便于各方監(jiān)督。

問(wèn)：個(gè)別媒體基于公開(kāi)的PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)數(shù)據(jù)，認(rèn)為全國(guó)假PPP項(xiàng)目高達(dá)2286個(gè)。對(duì)此應(yīng)如何看待和理解？項(xiàng)目入庫(kù)有什么要求和程序？

答：財(cái)政部PPP中心公布的首份季報(bào)顯示，截至2016年1月底，全國(guó)各地通過(guò)PPP綜合信息平臺(tái)向省級(jí)財(cái)政部門(mén)上報(bào)項(xiàng)目9283個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核，其中6997個(gè)納入了項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)兩個(gè)數(shù)字相差的2286個(gè)項(xiàng)目，個(gè)別媒體理解為都是“假PPP項(xiàng)目”。

根據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》（財(cái)金[2015]166號(hào)），綜合信息平臺(tái)內(nèi)的項(xiàng)目經(jīng)由省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核通過(guò)，即可納入項(xiàng)目庫(kù)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)主要根據(jù)國(guó)家PPP政策，結(jié)合本地區(qū)相關(guān)政策要求，對(duì)下轄縣、市錄入并上報(bào)的項(xiàng)目信息進(jìn)行審核。經(jīng)審核未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，主要有三種情況：一是不屬于公共產(chǎn)品和服務(wù)范疇，比如商業(yè)性地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，或不符合PPP操作規(guī)范，比如采用BT方式；二是項(xiàng)目信息不完整；三是審核工作尚未完成。

財(cái)政部PPP中心通過(guò)綜合信息平臺(tái)內(nèi)部管理系統(tǒng)，對(duì)上述2286個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了粗略分析，發(fā)現(xiàn)只有少數(shù)項(xiàng)目屬于第一種情況。對(duì)于大部分未入庫(kù)項(xiàng)目而言，按照PPP政策進(jìn)行完善和補(bǔ)充信息后，可以重新提請(qǐng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核入庫(kù)。

此外，對(duì)于占已入庫(kù)總數(shù)78%的識(shí)別階段項(xiàng)目，因地方政府規(guī)劃調(diào)整、項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)或財(cái)政承受能力論證未獲通過(guò)、項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本吸引力不夠等原因，其中一些項(xiàng)目未來(lái)也有可能不再采用PPP模式甚至不再實(shí)施，從而退出項(xiàng)目庫(kù)。

問(wèn)：據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道，截至2月底，項(xiàng)目庫(kù)中已簽訂PPP合同、處于執(zhí)行階段的項(xiàng)目351個(gè)，僅占7110個(gè)已公開(kāi)項(xiàng)目的5%；處于采購(gòu)階段的項(xiàng)目247個(gè)，僅占3%；處于識(shí)別階段的項(xiàng)目卻有5542個(gè)，占78%。應(yīng)如何正確理解PPP項(xiàng)目落地率，如何看待落地較慢的現(xiàn)象？

答：對(duì)于PPP項(xiàng)目的落地率，要通過(guò)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》（財(cái)金[2014]113號(hào)）規(guī)定的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交等5個(gè)階段，進(jìn)行合理界定和理解。處于識(shí)別階段的項(xiàng)目，尚未通過(guò)首輪物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，此時(shí)只能說(shuō)明地方政府部門(mén)在考慮采用PPP模式，一旦無(wú)法通過(guò)這兩項(xiàng)評(píng)價(jià)論證，將終止后續(xù)操作。隨著這兩項(xiàng)評(píng)價(jià)論證方法的完善，以及大量處于識(shí)別階段的項(xiàng)目可能總體上超出地方財(cái)政承受能力，則識(shí)別階段的項(xiàng)目進(jìn)入準(zhǔn)備階段的可能性將降低?？梢?jiàn)，識(shí)別階段的項(xiàng)目仍屬于PPP備選項(xiàng)目，不適合用于計(jì)算PPP項(xiàng)目的落地率。

簽署PPP合同，標(biāo)志著一個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)階段的完成和執(zhí)行階段的開(kāi)始。此時(shí)，雖然在融資方面可能會(huì)面臨一些不確定性，但基本上可認(rèn)定為項(xiàng)目落地。

因此，嚴(yán)格地講，PPP項(xiàng)目的落地率應(yīng)是執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)與準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行等3個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值。截至2月29日，綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)中準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行階段的項(xiàng)目分別為970個(gè)，247個(gè)，351個(gè)，由此計(jì)算PPP項(xiàng)目落地率為22%。

PPP項(xiàng)目落地較慢的現(xiàn)象可以從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)踐兩方面得到解答。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，PPP項(xiàng)目從發(fā)起到完成采購(gòu)，一般要一年到兩年時(shí)間，倉(cāng)促準(zhǔn)備和開(kāi)發(fā)容易造成采購(gòu)失敗或者給項(xiàng)目執(zhí)行帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)實(shí)踐方面，我國(guó)2014年啟動(dòng)新一輪PPP改革，為規(guī)范PPP發(fā)展，避免“走偏”和“變異”，防止因“盲目上馬”P(pán)PP項(xiàng)目產(chǎn)生隱患，財(cái)政部在推進(jìn)PPP過(guò)程中，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建保障PPP持續(xù)健康發(fā)展的制度體系，印發(fā)《PPP操作指南》《PPP合同指南》《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引》 《PPP財(cái)政承受能力論證指引》 《PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》 等，對(duì)PPP項(xiàng)目“全生命周期”進(jìn)行了規(guī)范。另外，政府方、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、中介咨詢機(jī)構(gòu)等相關(guān)方開(kāi)展PPP項(xiàng)目的能力都有一個(gè)提高的過(guò)程。當(dāng)前推廣PPP模式，應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序，穩(wěn)扎穩(wěn)打，注重成效，花必要的時(shí)間做更充分的準(zhǔn)備，更有利于各方在PPP項(xiàng)目上的長(zhǎng)期穩(wěn)定合作。