新形勢下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系的構(gòu)建研究
——基于海南省的實證分析

海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院　魏鈺燁

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新形勢下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系的構(gòu)建研究
——基于海南省的實證分析

海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院魏鈺燁

摘 要：我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革與現(xiàn)代化建設(shè)已進入深水區(qū)。站在新的歷史起點，“三農(nóng)”問題仍然是優(yōu)質(zhì)城鎮(zhèn)化的負(fù)影響因素。隨著城鄉(xiāng)環(huán)境改善，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐加快，逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的亮點和新的增長點。本文結(jié)合當(dāng)下海南省部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，運用SWOT分析法對創(chuàng)業(yè)過程中的影響因子進行梳理，提出建構(gòu)一個以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工為主體，由政府主導(dǎo)、社會參與、企業(yè)扶持和親友支持的囊括了政策支持、教育支持、資金支持、服務(wù)支持和情感支持五個子系統(tǒng)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系SWOT分析

1　引言

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，是推動我國經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)變革的巨大力量。農(nóng)民工問題的解決，直接關(guān)系到“三農(nóng)”問題的解決，關(guān)系到經(jīng)濟和社會的全局發(fā)展，必須予以高度重視[1]。

目前，我國發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟增速放緩，承受著一定下行壓力。大量勞動密集型企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)或向境外轉(zhuǎn)移，造成崗位流失。為打開新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面，國務(wù)院辦公廳出臺意見，強調(diào)要“加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，全面激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情”[2]，這為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了有利的社會背景。但對于廣大農(nóng)民工而言，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍面臨著不少困難，需要承擔(dān)巨大的風(fēng)險。因此，構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系，多方面、全方位地幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)勢在必行。

2　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素——基于SWOT分析法

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有自身的優(yōu)勢與劣勢，外部環(huán)境機會與威脅共存。結(jié)合對海南省農(nóng)民工主要輸出地和返鄉(xiāng)地龍泉鎮(zhèn)、靈山鎮(zhèn)的78份有效問卷的SPSS分析，以及和相關(guān)單位工作人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工典型代表的溝通交流，運用SWOT分析法從四個維度全面分析海南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工面對的創(chuàng)業(yè)形勢。

2.1優(yōu)勢——Strength

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的優(yōu)勢集中體現(xiàn)在外出務(wù)工經(jīng)驗積累和個體特征上。48.7%的受訪者表示，外出務(wù)工的技術(shù)和實踐經(jīng)驗是促使他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因之一。外出務(wù)工期間農(nóng)民工不但有物質(zhì)上的積累，如資金和技術(shù)；也有非物質(zhì)的所得，如實踐過程中積累的經(jīng)驗和在外拓寬的見識和更新的理念。

另外，相較于在外打拼，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所擁有的龐大的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和土地資源可以降低創(chuàng)業(yè)成本。還有，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工吃苦耐勞，有較強的抗壓能力，善于把握機會，對潛在的風(fēng)險有敏銳的認(rèn)知。

2.2劣勢——Weakness

采訪中，52.6%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工僅擁有初中及以下學(xué)歷；近半數(shù)的人認(rèn)為自身素質(zhì)欠缺和管理知識的缺乏是阻礙自己創(chuàng)業(yè)事業(yè)發(fā)展的原因之一。這說明返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工普遍文化程度不高。進一步說，未接受過系統(tǒng)培訓(xùn)的農(nóng)民工的知識水平結(jié)構(gòu)存在缺陷，在創(chuàng)業(yè)項目的選擇上往往比較短視，不能理性選擇較好的、符合時代發(fā)展特色和時代發(fā)展要求的、綠色永續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)項目[3]。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工通常缺少抵押物和信用擔(dān)保，不符合貸款條件。因此，資金問題仍然是困擾創(chuàng)業(yè)者的難題。66.7%的人在創(chuàng)業(yè)過程中遭遇過資金鏈斷裂。62.8%的人需要依靠借款、銀行貸款或政府資助來啟動創(chuàng)業(yè)。

團隊意識低也是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體的一個特點。調(diào)查顯示，僅28.2%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工選擇和他人合作創(chuàng)業(yè)。

2.3機會——Opportunity

在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”時代，國家和地方政府為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供了許多政策優(yōu)惠，以期促進其創(chuàng)業(yè)項目又好又快的發(fā)展。除放寬創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款條件、公司注冊資本登記條件外，海南省政府還致力于開辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，健全基礎(chǔ)配套設(shè)施，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。此外，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，專業(yè)分工進一步細(xì)化。這為許多缺乏資金和技術(shù)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供了創(chuàng)業(yè)機會。

2.4威脅——Threat

目前，政府小額擔(dān)保貸款款項主要針對缺少流動資金的創(chuàng)業(yè)者。因此，在創(chuàng)業(yè)之初，許多創(chuàng)業(yè)者會缺少啟動資金。調(diào)查中，24.4%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工認(rèn)為政府政策后續(xù)扶持力度不夠，執(zhí)行效率低下。

長久以來，農(nóng)民工作為社會弱勢群體，受到一定的輕視和忽視。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)被社會關(guān)注的程度較低，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系有待完善。

由政府組織的培訓(xùn)活動，大多以加強實踐技能為主。針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)缺乏。由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自身學(xué)習(xí)能力差別很大，現(xiàn)在的授課模式只能照顧到課堂上的少數(shù)“佼佼者”。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)大多為生存型創(chuàng)業(yè)，科技含量、創(chuàng)新成分較低，易于模仿和被模仿，存在大量同行而使市場競爭激烈，失敗風(fēng)險大。

圖1　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)SWOT分析

3　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系建構(gòu)

如果規(guī)劃正確，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以作為一種低成本的積累資源的方式促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[4]。從上文的SWOT分析來看，當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本仍然很高。要想提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機率與成功率，需要打造一個有生命力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系是一項多個要素有序組合的社會系統(tǒng)工程。在這個體系中，需要政府主導(dǎo)、社會參與、企業(yè)扶持和親友支持，并以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工為主體，由政策支持、教育支持、服務(wù)支持、資金支持和情感支持五個子系統(tǒng)組成。如圖2，創(chuàng)業(yè)的政策、服務(wù)、資金支持系統(tǒng)共同為新創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)條件和創(chuàng)業(yè)機會；創(chuàng)業(yè)政策、情感支持系統(tǒng)能夠使創(chuàng)業(yè)者(農(nóng)民工)萌生創(chuàng)業(yè)意愿，創(chuàng)業(yè)教育、資金支持系統(tǒng)使創(chuàng)業(yè)者具備創(chuàng)業(yè)能力。

圖2　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系作用機制

3.1創(chuàng)業(yè)政策支持系統(tǒng)

創(chuàng)業(yè)政策支持系統(tǒng)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供重要外部支撐。其建構(gòu)包括三個部分，分別為政策制定、政策執(zhí)行和政策宣傳。

在調(diào)研過程中，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工最需要的扶持政策進行的意愿統(tǒng)計顯示：資金短缺、創(chuàng)業(yè)場所缺乏是制約創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的首要因素。因此，政府多部門要形成聯(lián)動機制，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)資金、用地上提供優(yōu)惠。如，設(shè)置專項創(chuàng)業(yè)啟動資金；允許地方通過農(nóng)村集體土地整理復(fù)墾開發(fā)，先補后占，并從中拿出一定比例作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地；適當(dāng)減免集體非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)費等。

針對許多受訪者反映的政策不落實和不了解相關(guān)扶持政策的情況，需要政府相關(guān)部門落實好政策的執(zhí)行和宣傳工作，確保政策在受眾群體中的影響力。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，可以運用互聯(lián)網(wǎng)等即時通訊，開設(shè)微信公眾號，拉進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和政府距離，為返鄉(xiāng)創(chuàng)客普及扶持政策，答疑解難。

3.2創(chuàng)業(yè)教育支持系統(tǒng)

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)旨在提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，已成為當(dāng)前社會化培訓(xùn)的熱點和落實國家積極就業(yè)政策的重要組成部分。當(dāng)下，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)基本由各級政府提供，主要分為技能型和理論知識型。前者重在教授實踐技能，但部分流于形式，缺少課后后續(xù)服務(wù)。后者主要通過SYB( “創(chuàng)辦你的企業(yè)”)系列培訓(xùn)教程介紹一些理論知識，但返鄉(xiāng)農(nóng)民工本身文化素質(zhì)水平差異較大，同質(zhì)化的授課模式使部分學(xué)員難以真正掌握，培訓(xùn)效果一般。

鑒于此，需要建立“官、學(xué)、社、企”結(jié)合的創(chuàng)業(yè)教育支持系統(tǒng)。首先以政府政策牽頭，組織管理咨詢、技術(shù)改進、融資指導(dǎo)、企業(yè)診斷、人員培訓(xùn)等方面的培訓(xùn)項目。其次，職業(yè)技術(shù)學(xué)校等高校發(fā)揮作用，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工定期定點開班培訓(xùn)，系統(tǒng)化授課。依托師資力量，搭建創(chuàng)業(yè)孵化基地，拉動創(chuàng)業(yè)從生存型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，增強農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)機會的發(fā)現(xiàn)和把握能力。再次，要依托企業(yè)平臺，獲得實踐支持。組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工參觀考察企業(yè)，從創(chuàng)業(yè)實例中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)契機，從龍頭榜樣中把握新創(chuàng)企業(yè)未來方向。最后，要整合社會其他力量來拓展創(chuàng)業(yè)支持渠道。利用社會資源來提高創(chuàng)業(yè)者的洞察力，拓寬思維，促進創(chuàng)業(yè)形式多樣化。

3.3創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持系統(tǒng)

經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度，中小企業(yè)單純依靠自身力量是無法完成產(chǎn)業(yè)升級和增長方式調(diào)整的，必須依附于社會服務(wù)體系的支撐[3]。因此，需要建構(gòu)以社會化服務(wù)為特征，以市場為主導(dǎo)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持系統(tǒng)。

打造即時信息平臺需要政府和企業(yè)強強聯(lián)手，從創(chuàng)業(yè)項目的選擇到項目落地到后期跟蹤給予“一條龍”服務(wù)。讓有意創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工找準(zhǔn)項目，走好創(chuàng)業(yè)致富之路。其中，地方政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。優(yōu)化核心服務(wù)機構(gòu)的有效運行機制。降低市場準(zhǔn)入門檻，提高對行政資源的整合能力、政策落實能力、信息溝通能力，發(fā)揮行政服務(wù)機構(gòu)的決策助手作用和組織協(xié)調(diào)作用，滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的需要。發(fā)動社會核心機構(gòu)力量支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，與企業(yè)咨詢機構(gòu)建立緊密聯(lián)系，整合資源，組織專家隊伍，及時解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的困難；行業(yè)協(xié)會組織可為他們提供豐富的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)條件；為已創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工建立創(chuàng)業(yè)分享平臺，共享創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。

3.4創(chuàng)業(yè)資金支持系統(tǒng)

絕大多數(shù)受訪者表示，只有在資金有保障的情況下才會選擇創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金來源按占比從高到低分別為個人及家庭存款、他人借款、銀行借貸和政府小額擔(dān)保貸款。如圖3，創(chuàng)業(yè)階段不同，企業(yè)對不同形態(tài)的資金有不同的需求。因此，創(chuàng)業(yè)資金支持系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)企業(yè)階段性特點有所側(cè)重地進行建構(gòu)。需要結(jié)合時代特色，以金融機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)和企業(yè)贊助為主體，以政府補助、大眾群體投資為輔。

圖3　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)階段性資金來源框架

需要政府、金融機構(gòu)等根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目特點、創(chuàng)業(yè)資金需求，有針對性地點對點幫扶。同時，需要盡可能簡化申請手續(xù)。作為政府部門還需要規(guī)范民間借貸市場；加強宣傳使合法借貸。并對一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等設(shè)立專項補助資金，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)風(fēng)險投資機構(gòu)向返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中注入資金，盤活創(chuàng)業(yè)之路。

隨著網(wǎng)上金融平臺的發(fā)展，“眾籌”成為近年來十分熱門的集資方式之一。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以借鑒“眾籌”模式，通過展示項目創(chuàng)意或項目預(yù)期，承諾回報實物或服務(wù)，向網(wǎng)友募集項目資金。

3.5創(chuàng)業(yè)情感支持系統(tǒng)

一個理性鼓勵創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，可以激發(fā)人的創(chuàng)業(yè)熱情，驅(qū)動創(chuàng)業(yè)行為。微觀上，家庭環(huán)境是創(chuàng)業(yè)的出發(fā)點，父母等直系親屬的支持能降低創(chuàng)業(yè)精神風(fēng)險和社會風(fēng)險。中觀上，科技因素、商務(wù)環(huán)境、經(jīng)濟區(qū)位甚至自然環(huán)境都會對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生重要影響，提高或削弱創(chuàng)業(yè)企業(yè)的競爭力。宏觀上，文化背景對創(chuàng)業(yè)動機有強大的暗示作用，文化背景的差異對創(chuàng)業(yè)驅(qū)動力的影響巨大。[5]

然而，社會上普遍對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的前景表示懷疑甚至否定，缺乏融洽的創(chuàng)業(yè)氣氛。為此，應(yīng)借助大眾傳媒力量，宣傳創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、配套服務(wù)內(nèi)容等，使“敢于創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)有功”成為社會共識，使創(chuàng)業(yè)服務(wù)和支持成為社會的責(zé)任、使命及家庭的自覺行動。同時，大眾傳媒要捕捉農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型案例，營造創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

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中圖分類號：F304.6

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298(2016)03(a)-181-04