新形勢下煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化向縱深推進(jìn)過程中的問題及對策研究

孫慧麗

摘 要：《中華人民共和國煙草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》YC/T384-2011的制訂和推行，大大提高了煙草行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，但隨著社會的進(jìn)步、技術(shù)的發(fā)展，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在向縱深推進(jìn)過程中的面臨新形勢、新挑戰(zhàn)、新問題。本文試圖探討煙草企業(yè)與時俱進(jìn)的應(yīng)對策略、法律義務(wù)和社會使命，進(jìn)而推進(jìn)煙草企業(yè)安全生產(chǎn)躍上新臺階，真正實現(xiàn)“安全第一”的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：新形勢；煙草行業(yè)；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

一、準(zhǔn)確把握安全標(biāo)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)、新問題

隨著安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入推進(jìn)，煙草企業(yè)不斷落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作；強化安全隱患排查治理，深入開展專業(yè)安全評估工作；強化教育培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，不斷完善應(yīng)急管理工作；積極推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理信息化、安全文化“三化”建設(shè)，確保了行業(yè)上半年安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。

但是也暴露出了我們工作中存在的問題：在安全基礎(chǔ)工作方面，部分單位安全隊伍素質(zhì)與安全工作新要求不適應(yīng)，專業(yè)安全評估工作實施不到位，基礎(chǔ)工作不夠扎實，事故應(yīng)急管理工作需加強。在消防設(shè)施管理方面，消防設(shè)施器材配置不達(dá)標(biāo)、日常維護(hù)不到位，消防監(jiān)控管理需加強。在電氣安全管理方面，未按規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)檢測檢驗，部分配電室重點部位標(biāo)識內(nèi)容不完善，重點要害部位管理不規(guī)范。在特種設(shè)備安全方面，安全標(biāo)識不夠規(guī)范，安全附件未檢測檢驗，現(xiàn)場管理不夠規(guī)范。

二、產(chǎn)生問題的原因

（一）卷煙和煙葉庫存加大、安全管理幅度和難度增大，隨著安全生產(chǎn)周期不斷延長，部分單位和干部職工松懈麻痹、盲目樂觀的思想有所抬頭，安全生產(chǎn)工作任務(wù)更加艱巨。

（二）行業(yè)安全生產(chǎn)工作點多、線長、面廣，醋纖、煤礦生產(chǎn)企業(yè)為高危行業(yè)，安全風(fēng)險程度高，重大災(zāi)害防治難度大。部分卷煙工廠、卷煙物流中心、“兩煙”倉庫、醋纖企業(yè)等，隨著行業(yè)近些年發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模擴大、生產(chǎn)布局增加、周邊環(huán)境條件日趨復(fù)雜，安全管理難度不斷加大。

（三）隨著一些企業(yè)新項目建設(shè)和投產(chǎn)，企業(yè)實施建設(shè)項目時造成生產(chǎn)與施工交叉并行，新設(shè)備、新工藝、新環(huán)境等對安全工作帶來新難點，實現(xiàn)由基建施工向生產(chǎn)的平穩(wěn)過渡也面臨較大考驗。個別單位對承包商、委外單位安全準(zhǔn)入把控不嚴(yán)，以包代管，安全監(jiān)管存在缺失的現(xiàn)象。勞務(wù)派遣人員接受安全教育培訓(xùn)不夠，存在制度執(zhí)行不嚴(yán)格，安全管理不到位的現(xiàn)象，違章、違規(guī)行為時有發(fā)生。

（四）一些多元化企業(yè)、戰(zhàn)略性投資項目、境外中資企業(yè)業(yè)務(wù)拓展幅度增大、絲束生產(chǎn)企業(yè)危險項目有所增加，造成安全風(fēng)險多樣化，安全防火、防爆任務(wù)越來越重，安全管理壓力越來越大；少數(shù)單位生產(chǎn)現(xiàn)場噪聲、粉塵超標(biāo)，生產(chǎn)布局不合理，防范措施不到位，職業(yè)危害防治和健康管理需進(jìn)一步加強；部分多元化企業(yè)、賓館酒店、會議培訓(xùn)中心等單位安全管理基礎(chǔ)相對薄弱，種種因素導(dǎo)致行業(yè)安全生產(chǎn)工作在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，將面臨較為嚴(yán)峻的形勢。

三、應(yīng)對策略

（一）深化安全責(zé)任落實，提高安全管理實效。1、強化主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實。要進(jìn)一步健全安全責(zé)任體系、制度體系和考核評價體系，切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。認(rèn)真履行行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，落實業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)同時計劃、同時布置、同時檢查、同時總結(jié)、同時評比。2、強化安全隊伍建設(shè)。要健全組織機構(gòu)，配備與工作需要相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理人員。要繼續(xù)加強以注冊安全工程師、注冊消防工程師、安全管理體系審核員、標(biāo)準(zhǔn)化評審專家等安全管理人員為主體的安全隊伍建設(shè)，優(yōu)化安全隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立安全專業(yè)技術(shù)人員梯次培養(yǎng)規(guī)劃。

（二）深化基礎(chǔ)管理工作，提高安全風(fēng)險防控水平。1、強化安全制度保障。要督促、指導(dǎo)企業(yè)加強職業(yè)健康安全管理體系內(nèi)審和管理評審工作，進(jìn)一步完善安全管理制度、技術(shù)規(guī)范和工作流程，確保體系運行的適用性、有效性和充分性。行業(yè)擬組織對《煙草行業(yè)安全管理規(guī)定》和《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》等基礎(chǔ)性制度和規(guī)范進(jìn)行修訂；組織制訂《加強行業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作的指導(dǎo)意見》和《行業(yè)安全事故隱患分級判定標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步健全行業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)。2、深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合對標(biāo)自評、復(fù)評、復(fù)審和動態(tài)達(dá)標(biāo)工作，進(jìn)一步加強隱患排查治理系統(tǒng)建設(shè)、國際對標(biāo)、預(yù)測預(yù)警等工作，提高標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)水平；要加強班組標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，加大作業(yè)現(xiàn)場動態(tài)抽查考核評審比重，進(jìn)一步強化管理流程控制、作業(yè)行為控制、技術(shù)措施控制和作業(yè)環(huán)境控制，提升安全保障水平。上海卷煙廠及什邡分廠要發(fā)揮全國工貿(mào)行業(yè)一級達(dá)標(biāo)典型示范企業(yè)應(yīng)有作用，及時總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建做法和經(jīng)驗，加強行業(yè)之間交流學(xué)習(xí)研討，持續(xù)提高行業(yè)安全達(dá)標(biāo)水平。

四、結(jié)語

總之，加強煙草行業(yè)安全生產(chǎn)建設(shè)，是行業(yè)現(xiàn)實的需要，是時代的要求，是人們的意愿，它能不斷消除浪費和損失，節(jié)約成本，增加效益，增強行業(yè)綜合實力，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展，我們必須努力實踐和為之，只有確保安全生產(chǎn)，才能使我們的煙草行業(yè)永遠(yuǎn)朝氣蓬勃，永遠(yuǎn)欣欣向榮，永遠(yuǎn)健康發(fā)展，永遠(yuǎn)富有強勁的競爭實力。

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