蔣璨
摘 要:我國(guó)的財(cái)政收入九成以上來源于稅收,稅務(wù)部門作為最重要的國(guó)家收入執(zhí)法部門之一,擔(dān)負(fù)著為國(guó)聚財(cái)?shù)闹厝?。近年來,我?guó)法制建設(shè)不斷推進(jìn),稅制改革不斷深化,稅源管理也開始向科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化的方向發(fā)展,但是我國(guó)稅收法制制度還不完善、征管體系還不健全、稅務(wù)干部執(zhí)法水平參差不齊,這使得新時(shí)期的稅收工作面臨的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境越來越復(fù)雜。同時(shí)伴隨著稅務(wù)行政相對(duì)人的法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的日益覺醒,涉稅爭(zhēng)議問題和稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的日益凸顯,社會(huì)各界對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的關(guān)注度日漸提高,這對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員規(guī)范執(zhí)法提出了更高的要求。
關(guān)鍵詞:基層稅務(wù)機(jī)關(guān);稅收?qǐng)?zhí)法;風(fēng)險(xiǎn)
隨著依法行政、依法治稅觀念日益深入人心, 納稅人的維權(quán)意識(shí)不斷覺醒, 稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員面臨的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)逐漸增多,如何防范和控制日益增多的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)已成為擺在稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員面前的重要課題。
一、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)可能存在的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱患
(一)在收入管理中,為了完成上級(jí)下達(dá)的稅收收入計(jì)劃任務(wù),可能存在設(shè)立過渡戶、預(yù)收稅款、延壓稅款等問題;手工稅票二次填開、稅目不分別填寫、項(xiàng)目填寫不全等不規(guī)范行為多有發(fā)生;存在備案類減免稅該備案不備案,不納入會(huì)計(jì)核算的問題;仍然有虛假委托代征、轉(zhuǎn)引稅款和空轉(zhuǎn)的嚴(yán)重問題;個(gè)別企業(yè)存在變相包稅問題。
(二)在征收管理中,可能存在納稅申報(bào)不規(guī)范、滯納金加收不到位和違反發(fā)票管理規(guī)定,不按規(guī)定開具、使用、發(fā)售發(fā)票問題;部分單位存在通過臨時(shí)戶調(diào)劑稅款的行為;在個(gè)體戶定稅中程序不嚴(yán)格、手續(xù)不齊全,工作隨意性大,定稅信息不公開、不透明等情況。
(三)在稅收?qǐng)?zhí)法中,仍然存在著人情稅、關(guān)系稅問題,一到檢查就有人說情、照顧,導(dǎo)致問題越積越多,風(fēng)險(xiǎn)越來越大。有的單位與企業(yè)有著一些工作之外的利益關(guān)系,給執(zhí)法和管理帶來許多被動(dòng)。
(四)在稅務(wù)檢查中,有的大企業(yè)、大公司多年不檢查,可能存在偷漏稅問題得不到嚴(yán)厲打擊和有效遏制;個(gè)別案件存在應(yīng)加收但未加收滯納金行為。
二、可能產(chǎn)生稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的成因
(一)法制意識(shí)淡薄。沒有深刻認(rèn)識(shí)“依法治稅”的重要性,不能正確處理完成任務(wù)和依法征稅的關(guān)系,執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致問題發(fā)生;法律界限混淆,對(duì)法律規(guī)定和上級(jí)要求總是搞所謂的“變通”。 部分稅務(wù)人員在價(jià)值觀念上會(huì)產(chǎn)生個(gè)人與社會(huì)的錯(cuò)位,他們把自我當(dāng)成社會(huì)的中心,將公共權(quán)力視為私人特權(quán),使個(gè)人利益凌駕于國(guó)家和人民利益之上,如此一來,在稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)處罰等行使權(quán)力環(huán)節(jié),就可能表現(xiàn)出權(quán)力思想,工作方法簡(jiǎn)單粗暴,甚至見利忘義、索賄受賄、玩忽職守、徇私舞弊等。
(二)缺乏責(zé)任意識(shí)。部分稅務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng),綜合素質(zhì)不高,稅收業(yè)務(wù)不熟練,造成違法執(zhí)法或者工作失誤。一些單位和個(gè)人原則性不強(qiáng),紀(jì)律性不強(qiáng),面對(duì)一些外部壓力,對(duì)一些不合規(guī)、不合法的事情不抵制、不敢于堅(jiān)持原則,一而再、再而三的不守“規(guī)矩”,最后造成不良后果。
(三)稅收征管機(jī)制不健全。首先是經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)部門的信息溝通不暢形成大量漏征漏管戶和非正常戶,如目前個(gè)人在金融機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)信息與個(gè)人所得稅征收信息不對(duì)稱、工商部門與稅務(wù)部門沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享等,可能導(dǎo)致信息缺失國(guó)家稅款流失;其次是管理機(jī)制本身容易形成法律風(fēng)險(xiǎn),執(zhí)法權(quán)力過于集中在“征、管、查”各部門,使得這些崗位的稅務(wù)執(zhí)法人員更容易滋生腐敗。最后是各部門權(quán)力缺乏制約機(jī)制,主要表現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制是事后監(jiān)督,缺乏事前監(jiān)督預(yù)案,更沒有事中監(jiān)督制度,并且在“征、管、查”各部門之間沒有有效地相互監(jiān)督制約制度。
三、預(yù)防稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策
(一)營(yíng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。充分落實(shí)好稅收征管法等基礎(chǔ)上,積極主動(dòng)地向黨委政府做好匯報(bào),講清稅源實(shí)際狀況、組織收入原則、稅收?qǐng)?zhí)法要求,增強(qiáng)稅源管理措施,贏得黨委政府對(duì)提高收入質(zhì)量工作的支持和理解;加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的聯(lián)系溝通,積極反映本單位在防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)方面采取的主要措施,主動(dòng)加強(qiáng)外部監(jiān)督。
(二)進(jìn)一步提高收入工作質(zhì)量。合理的稅收計(jì)劃、稅收增幅是提高稅收質(zhì)量的基礎(chǔ),是提高稅務(wù)部門服務(wù)水平和質(zhì)量的關(guān)鍵,有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成良性發(fā)展循環(huán)。主動(dòng)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)好,與財(cái)政、審計(jì)等部門溝通、協(xié)調(diào)好,爭(zhēng)取黨委政府對(duì)地稅工作的理解和支持,在收入總量和增量上與有關(guān)方面達(dá)成最大限度的一致,消化稅收水分。
(三)不斷開展全面自查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。以提高收入質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn),對(duì)組織收入、征收管理、稅收處罰、減免稅管理、稅務(wù)稽查等存在稅收風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)深入開展自查,認(rèn)真梳理存在的問題,并嚴(yán)厲查處設(shè)立過渡戶、虛收空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款、漏征漏管、人情稅、關(guān)系稅等違法違規(guī)行為,堅(jiān)決杜絕有稅不收、無稅亂收、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等問題。增強(qiáng)防范意識(shí),規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為,落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究,提高自我糾錯(cuò)能力,確保各項(xiàng)稅收政策的正確貫徹落實(shí)。
(四)繼續(xù)深化政務(wù)公開。政務(wù)公開不能成為一句口號(hào),要聯(lián)系實(shí)際工作落到實(shí)處,并拓寬公開內(nèi)容和公開渠道,對(duì)稅款征收、檢查處罰、減免稅、稅額核定、稅收政策、辦稅流程等事項(xiàng),按照政務(wù)公開范圍和條件,及時(shí)予以公開,自覺接受全社會(huì)監(jiān)督,降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)根據(jù)新《征管法》的要求,新的征收方式和業(yè)務(wù)流程的需要,科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu),建立起上下協(xié)調(diào)一致,橫向聯(lián)系緊密,崗位間相互監(jiān)督制約的機(jī)構(gòu)設(shè)置。
綜上所述,認(rèn)為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)控制上,針對(duì)現(xiàn)行的稅收法規(guī)、政策,建立健全相關(guān)規(guī)章制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,加強(qiáng)內(nèi)部管理和法規(guī)法紀(jì)教育,從根本上預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
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