非農(nóng)就業(yè)壓力下推進(jìn)我國農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的行業(yè)選擇研究

趙楊　孫秀亭??譚潔

摘要：本文利用行業(yè)就業(yè)吸納總量與吸納效率相結(jié)合的分析方法，找出了對(duì)我國農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力較強(qiáng)的7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。其后，利用上述行業(yè)在2003～2011年9年間增加值及農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)兩個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析后認(rèn)為：5個(gè)行業(yè)中農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)與增加值結(jié)構(gòu)存在較為密切的關(guān)聯(lián)；同時(shí)，7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的單位增加值就業(yè)指標(biāo)均逐年持續(xù)下降，意味著資本替代與技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的“擠出”效應(yīng)越來越明顯。因而，從提高行業(yè)增加值來提升農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的角度而言，需要重新審視產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度和方式，不能盲目地僅發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，而是要大力扶持上述5個(gè)行業(yè)并維持和鞏固其余2個(gè)行業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；就業(yè)結(jié)構(gòu)；農(nóng)民工；非農(nóng)就業(yè)；城鎮(zhèn)就業(yè)

中圖分類號(hào)：F241.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10035192（2015）02003407doi：10.11847/fj.34.2.34

1引言

1978年以來，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型做出了重要貢獻(xiàn)[1，2]。農(nóng)民工日益成為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的重要組成部分，2012年，農(nóng)民工占到城市勞動(dòng)力總量的1/3[3]。但在當(dāng)前，勞動(dòng)力成本問題已成為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不能承受之重，這種現(xiàn)象是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中等收入國家后才遇到的，被稱之為“鮑爾默成本病”，也就是說，即便原材料成本不增長，或是不考慮通貨膨脹的因素，工資依然會(huì)上漲。一方面“民工荒”，很難找到廉價(jià)的工人，倒逼企業(yè)提高工資標(biāo)準(zhǔn)，但提高工資后“民工荒”還沒有從根本上緩解；另一方面，傳統(tǒng)優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要尋找新的出路，需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)[4]。本文認(rèn)為，“用工荒”現(xiàn)象不僅是就業(yè)問題，還與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)增長的重要保證。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化將會(huì)帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理演進(jìn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展也會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和合理化。如何保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的健康發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須重視的一個(gè)重要課題。

2009～2013年5年來的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國總就業(yè)人口平穩(wěn)、微幅增長；但其中的城鎮(zhèn)就業(yè)人口（另一類是農(nóng)村就業(yè)人口）增幅遠(yuǎn)超同期的總就業(yè)人口。城鎮(zhèn)就業(yè)人口由城鎮(zhèn)本地人口（即戶籍人口）與外來人口（主要是農(nóng)民工）兩部分構(gòu)成。其中，除了2009年因2008年國際金融危機(jī)蔓延所導(dǎo)致的大批農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)而使得其總量增幅低于同期城鎮(zhèn)就業(yè)人口增幅外，自2010年起連續(xù)四年，前者的年增幅都高于或接近于后者。這說明，未來一段時(shí)期內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力，很大一部分會(huì)轉(zhuǎn)化、集中到農(nóng)民工就業(yè)問題上來，農(nóng)民工就業(yè)難問題會(huì)在將來很長一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)并有可能加劇。中共中央、國務(wù)院于2014年1月印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中提出，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。而農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的非農(nóng)就業(yè)，則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提。

探討我國近年農(nóng)民工就業(yè)分布與行業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的關(guān)聯(lián)，既有利于結(jié)合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體要求，充分發(fā)揮農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要作用，又有利于發(fā)揮我國人力資源的稟賦優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和充分就業(yè)的雙重目標(biāo)。因而，在理論和實(shí)踐層面，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)成為繼淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工再就業(yè)，大學(xué)生就業(yè)兩大問題以外的一個(gè)新焦點(diǎn)[5]。

趙楊，等：非農(nóng)就業(yè)壓力下推進(jìn)我國農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的行業(yè)選擇研究

Vol.34， No.2預(yù)測2015年第2期

2文獻(xiàn)綜述

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的作用機(jī)理

關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的變動(dòng)關(guān)系，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間具有關(guān)聯(lián)性，已有文獻(xiàn)大多支持我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)具有顯著影響[6]。

趙楊和劉延平認(rèn)為，對(duì)于就業(yè)增長而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素起到了主導(dǎo)影響。從提高產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）增加值總量來提升就業(yè)水平而言，第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)于第二產(chǎn)業(yè)；建筑業(yè)，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)三個(gè)行業(yè)有很強(qiáng)的就業(yè)發(fā)展?jié)摿7]。詹浩勇采用就業(yè)彈性來分析我國各產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力，認(rèn)為各產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展可以拉動(dòng)就業(yè)；我國實(shí)施的重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略直接降低了吸納就業(yè)的能力，同時(shí)，由于相對(duì)忽視積累人力資本，導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，沒有構(gòu)建吸納勞動(dòng)力就業(yè)的長效機(jī)制[8]。馬劍和邢亞楠運(yùn)用投入產(chǎn)出方法對(duì)各部門的關(guān)聯(lián)度和各產(chǎn)業(yè)的吸納就業(yè)能力進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)階段我國工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)仍是影響其他產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口較多的行業(yè)[9]。賴德勝和李長安認(rèn)為，當(dāng)前我國就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長之間、國民經(jīng)濟(jì)重型化與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾、流動(dòng)人口增加與城市就業(yè)壓力增大的矛盾以及就業(yè)難與技工荒并存的矛盾，而轉(zhuǎn)軌就業(yè)、青年就業(yè)和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)是目前就業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這也決定了中國就業(yè)政策的多重性和復(fù)雜性[10]。

總體而言，針對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與就業(yè)的關(guān)聯(lián)，已有文獻(xiàn)大多支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對(duì)于我國就業(yè)的顯著影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的關(guān)聯(lián)程度，主要表現(xiàn)為：第三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度系數(shù)最大，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最小。第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力最強(qiáng)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。

但是，也有部分研究認(rèn)為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)我國就業(yè)總量的影響尚未形成定論。朱軼和熊思敏認(rèn)為，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)的關(guān)聯(lián)是不明確的[11]；而姚戰(zhàn)琪和夏杰長的研究則干脆認(rèn)為，對(duì)我國就業(yè)影響最大的因素是工資總額的變動(dòng)，其次是人力資本的增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于就業(yè)的影響并不顯著[12]。可能的原因在于，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整是一個(gè)“創(chuàng)造與破壞”并存的過程。一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)增長速度的加快和新興行業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，產(chǎn)生就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。但另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整伴隨的各產(chǎn)業(yè)劇烈變動(dòng)往往會(huì)帶來相當(dāng)規(guī)模的就業(yè)破壞。那么，如何深入分析這兩種效應(yīng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響程度？目前的研究則在這個(gè)方面止步不前[13]。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的農(nóng)民工就業(yè)

自從“農(nóng)民工就業(yè)”成為中國社會(huì)最受關(guān)注的問題之一以來，有大量的學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了研究，由于就業(yè)是農(nóng)民工從農(nóng)村流入城市面臨的首要的和根本的問題，所以學(xué)者們圍繞著農(nóng)民工的就業(yè)研究了該群體在城市就業(yè)的特征、形式、規(guī)模、就業(yè)市場，就業(yè)過程的影響因素以及農(nóng)民工外出就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響等，近幾年來又高度關(guān)注新生代農(nóng)民工問題。然而，將農(nóng)民工就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換結(jié)合進(jìn)行深入研究的成果并不多。

我國農(nóng)民工工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要研究課題組通過分析我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的供給與需求，得出我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已進(jìn)入總體過剩、但結(jié)構(gòu)性供求矛盾開始突出，農(nóng)村勞動(dòng)力供求關(guān)系正從長期“供過于求”轉(zhuǎn)向“總量過剩，結(jié)構(gòu)短缺”新階段的結(jié)論[14]。余勃認(rèn)為，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要?jiǎng)趧?dòng)密集產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷，以保證勞動(dòng)力成本優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要讓選擇留在沿海城市發(fā)展的農(nóng)民工具備工人素質(zhì)、市民素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，同時(shí)需要改進(jìn)農(nóng)民工人力資本投資機(jī)制[15]。宋驍根據(jù)《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2010》及《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號(hào)）》中的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口在我國城鎮(zhèn)化過程中從事較多的行業(yè)依次為制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)及郵電通信業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)中的全部15 種行業(yè)中，上述6 種行業(yè)的就業(yè)人數(shù)總共占比為89.4%，而這些行業(yè)幾乎全部屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和低附加值產(chǎn)業(yè)[16]。其研究也深入到行業(yè)層面，但遺憾的是其研究對(duì)象是“流動(dòng)人口”而非農(nóng)民工，盡管后者占據(jù)前者的較大比重，但兩者的統(tǒng)計(jì)口徑并不相同。

2.3簡要評(píng)述

縱觀上述研究，盡管學(xué)者們從不同角度取得了一些成果，但存在一個(gè)共同的問題—在研究就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面僅僅是涉及到了三次產(chǎn)業(yè)層面，沒有深入到各產(chǎn)業(yè)中所包含的“門類行業(yè)”層面。以往研究對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僅僅分解為第一、二、三次產(chǎn)業(yè)，線條較粗，結(jié)論較泛。由于我國正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，各個(gè)細(xì)分的“門類行業(yè)” 對(duì)就業(yè)的吸納能力和機(jī)制存在很大差異，如果采用三次產(chǎn)業(yè)的分類法，那么第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中許多行業(yè)對(duì)就業(yè)的影響將被掩蓋，研究結(jié)果的適用性和科學(xué)性將會(huì)大大降低，最終將使相關(guān)政策建議過于寬泛，缺乏可操作性。事實(shí)上，譚潔等在其對(duì)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員以及大學(xué)生這一特定群體的行業(yè)就業(yè)吸納能力的系列研究中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，第二產(chǎn)業(yè)中并非所有的行業(yè)就業(yè)吸納能力都低（比如，其中的制造業(yè)對(duì)大學(xué)生的就業(yè)吸納能力就高于第三產(chǎn)業(yè)中的若干行業(yè)）；第三產(chǎn)業(yè)中并非所有的行業(yè)都具備較高的就業(yè)吸納能力（比如，針對(duì)大學(xué)生這一特定群體，15個(gè)行業(yè)中僅有7個(gè)）[17，18]。也就是說，以往在產(chǎn)業(yè)層面的研究，未考慮三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)的各行業(yè)在就業(yè)吸納能力方面的“異質(zhì)性”及“動(dòng)態(tài)性”，深入研究這些行業(yè)變動(dòng)對(duì)就業(yè)的影響，無疑可以得出更具說服力和實(shí)踐意義的結(jié)論。

鑒于上述原因，本文把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)過程中各行業(yè)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)吸納能力作為研究對(duì)象，通過全面分析我國近年農(nóng)民工行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)，量化比較不同行業(yè)的就業(yè)吸納能力，進(jìn)而展開我國近年部分行業(yè)發(fā)展與對(duì)農(nóng)民工就業(yè)吸納能力的關(guān)聯(lián)性分析，為制定更為可行的行業(yè)就業(yè)政策，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)推動(dòng)農(nóng)民工充分就業(yè)，并實(shí)現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策建議。

3我國近年農(nóng)民工行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)及吸納能力分析

本文認(rèn)為，行業(yè)對(duì)特定群體的就業(yè)吸納能力，可以從總量與效率兩方面來衡量—前者代表行業(yè)吸納該群體就業(yè)人數(shù)的總量（可以絕對(duì)數(shù)量計(jì)量，也可以所占比重計(jì)量），后者則代表某行業(yè)中該群體人員就業(yè)數(shù)量占其全部就業(yè)人員的比重，反映的是該行業(yè)自身的就業(yè)結(jié)構(gòu)，由于這種就業(yè)結(jié)構(gòu)保持相對(duì)穩(wěn)定，因而可在很大程度上避免行業(yè)就業(yè)總量變動(dòng)所帶來的影響，用來衡量某行業(yè)對(duì)特定群體較為穩(wěn)定的吸納水準(zhǔn)。

3.1我國近年部分行業(yè)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)吸納總量分析

目前，尚無法獲取各行業(yè)大類中農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此，必須通過現(xiàn)有數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的方式間接求得一個(gè)近似結(jié)果。

國家統(tǒng)計(jì)局自2010年起每年均發(fā)布《我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報(bào)告》。根據(jù)該系列年度報(bào)告中的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國農(nóng)民工各學(xué)歷層次盡管有幅度不同的變動(dòng)，但總體而言所占比重比較穩(wěn)定；其次，高學(xué)歷（即大專及以上）從業(yè)者所占比重極少，即使在所占比重最高的2012年度也不過為5.7%；其余均為低學(xué)歷（即大專以下）就業(yè)者。根據(jù)《2013中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》所披露的同年度數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員高學(xué)歷就業(yè)人員高達(dá)25.2%，約是前者的4.5倍。也就是說，當(dāng)前農(nóng)民工的一個(gè)突出特征是學(xué)歷普遍較低。由于不同行業(yè)對(duì)資本、勞動(dòng)、技術(shù)等資源稟賦的密集程度不同，對(duì)從業(yè)者學(xué)歷層次均有不同的要求，農(nóng)民工人力資本狀況決定了其就業(yè)時(shí)選擇那些對(duì)學(xué)歷要求較低的行業(yè)或工作[19]。程名望基于推拉理論構(gòu)建了實(shí)證分析模型，認(rèn)為城鎮(zhèn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步帶來的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的主要拉力，而農(nóng)民工受教育程度將顯著影響其對(duì)非農(nóng)擇業(yè)的意愿傾向[2]。鑒于此，可以通過分析從業(yè)者的學(xué)歷層次來確定適合農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)的具體行業(yè)及行業(yè)大類，即集中研究各行業(yè)大類對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)人員中低學(xué)歷就業(yè)者的吸納能力。當(dāng)然，這一群體還包括擁有城鎮(zhèn)戶籍的低學(xué)歷從業(yè)者，但根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，2013年農(nóng)民工約占到城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量的約70%，而占到后者中低學(xué)歷就業(yè)者的比重將更高，因此可近似地將城鎮(zhèn)低學(xué)歷就業(yè)者來替代農(nóng)民工作為研究對(duì)象。

那么，2008～2012年5年間，各低學(xué)歷層次城鎮(zhèn)就業(yè)人員在各行業(yè)中平均的比重分布則可以反映出某個(gè)行業(yè)對(duì)某特定低學(xué)歷層次就業(yè)人員的總量吸納水平。根據(jù)歷年《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》（以下簡稱《年鑒》）中的相關(guān)數(shù)據(jù)，2008～2012年5年間，制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、住宿與餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)與郵政業(yè)、居民與其他服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、公共管理和社會(huì)組織等8個(gè)行業(yè)總體平均吸納了小學(xué)及以下學(xué)歷層次城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量的47.0%（其它11個(gè)非農(nóng)行業(yè)吸納比重為5.2%）；平均吸納了初中學(xué)歷層次城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量的68.4%（其它11個(gè)非農(nóng)行業(yè)吸納比重為7.7%）；平均吸納了高中學(xué)歷層次城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量的75.0%（其它11個(gè)非農(nóng)行業(yè)吸納比重為17.6%）。因此，可以基本確定上述8個(gè)行業(yè)是吸納農(nóng)民工較多的非農(nóng)行業(yè)。

3.2我國近年部分行業(yè)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)吸納效率分析

除了以“吸納總量”來衡量行業(yè)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)吸納能力，還有必要從“吸納效率”的角度來考察各行業(yè)—即行業(yè)全部就業(yè)者中農(nóng)民工所占比重。這意味著一旦這些行業(yè)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，將能更有效率地發(fā)揮其對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)吸納潛力。這種 “吸納效率”與“吸納總量”同樣構(gòu)成了行業(yè)就業(yè)的總體吸納能力。

根據(jù)歷年《年鑒》所提供的原始數(shù)據(jù)，2008～2012年5年間，作為研究對(duì)象的18個(gè)非農(nóng)行業(yè)中，“吸納效率”排在前7位的為住宿與餐飲業(yè)、居民與其他服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)與郵政業(yè)、采礦業(yè)，其行業(yè)中農(nóng)民工就業(yè)所占平均比重均超過了80%；并且，這些均是在吸納總量指標(biāo)上排名前7位的行業(yè)。因此，本文選擇這7個(gè)行業(yè)為吸納農(nóng)民工就業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)，繼續(xù)進(jìn)行深入分析。

3.3我國近年部分行業(yè)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)吸納能力的趨勢分析通過各行業(yè)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)在“吸納總量”與“吸納效率”兩方面的分析，找出了就業(yè)吸納能力較強(qiáng)的7個(gè)目標(biāo)行業(yè)，主要是基于其2008～2012年5年間的相關(guān)數(shù)據(jù)的均值，但未考慮近年上述行業(yè)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)吸納能力的變動(dòng)趨勢，而該因素對(duì)確定未來農(nóng)民工就業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)有重要意義。因此，本文將繼續(xù)考察上述目標(biāo)行業(yè)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)吸納總量與效率兩方面的變化趨勢，以做進(jìn)一步驗(yàn)證。根據(jù)上文的相關(guān)計(jì)算，結(jié)果如表1所示。

由表1可見，2008～2012年5年間，伴隨著我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量的持續(xù)上升，7個(gè)吸納農(nóng)民工就業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)中，僅有建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、采礦業(yè)中的低學(xué)歷從業(yè)人員就業(yè)總量處于基本上升態(tài)勢，而其余4個(gè)行業(yè)則呈現(xiàn)不規(guī)則變化。

表12008～2012年我國部分行業(yè)中低學(xué)歷從業(yè)人員就業(yè)總量與就業(yè)比重趨勢分析

行業(yè)名稱就業(yè)總量變動(dòng)趨勢總體就業(yè)比重變動(dòng)趨勢初等教育中等教育總體

制造業(yè)不規(guī)則持續(xù)下降持續(xù)下降持續(xù)下降

建筑業(yè)基本上升持續(xù)下降不規(guī)則持續(xù)下降

批發(fā)和零售業(yè)不規(guī)則持續(xù)下降基本下降持續(xù)下降

住宿和餐飲業(yè)基本上升基本下降基本下降基本下降

交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)與郵政業(yè)不規(guī)則持續(xù)下降基本下降基本下降

居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)不規(guī)則持續(xù)下降基本下降基本下降

采礦業(yè)基本上升持續(xù)下降持續(xù)下降持續(xù)下降

城鎮(zhèn)非農(nóng)行業(yè)就業(yè)總體持續(xù)上升持續(xù)下降

數(shù)據(jù)來源：歷年《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的“城鎮(zhèn)就業(yè)人員（總量）”分別乘以“城鎮(zhèn)就業(yè)人員行業(yè)構(gòu)成”中的各行業(yè)就業(yè)人數(shù)所占比重，再乘以某行業(yè)低學(xué)歷就業(yè)者比重，最終得出各年度各行業(yè)低學(xué)歷就業(yè)者總量。

考慮到該趨勢判定過程中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的偏差放大問題，行業(yè)內(nèi)低學(xué)歷就業(yè)者所占比重的變動(dòng)趨勢應(yīng)更能反映現(xiàn)實(shí)狀況。由表1可見，不管上述7個(gè)行業(yè)中低學(xué)歷就業(yè)者的總量如何變動(dòng)，無一例外其所占比重呈下降態(tài)勢，區(qū)別僅在下降的具體形態(tài)有所不同，但就業(yè)吸納總量排名前三的行業(yè)均是“持續(xù)下降”?？傮w而言，這種比較一致的變動(dòng)趨勢與城鎮(zhèn)非農(nóng)行業(yè)就業(yè)人員總體中低學(xué)歷就業(yè)者所占比重“持續(xù)下降”的總體趨勢相吻合。這說明，即使是在吸納低學(xué)歷就業(yè)者較多的傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)中，大專及以上高學(xué)歷就業(yè)者對(duì)低學(xué)歷就業(yè)者的“替代”效應(yīng)越來越顯著，這與我國農(nóng)民工2009～2012年4年間學(xué)歷層次變動(dòng)趨勢相互印證。其根源在于，科技進(jìn)步與資本替代對(duì)低學(xué)歷就業(yè)者的“擠出”效應(yīng)越來越發(fā)揮作用。

此外，在低學(xué)歷就業(yè)者內(nèi)部，僅接受初等教育的就業(yè)者所占比重的持續(xù)下降態(tài)勢更為明顯。但我國農(nóng)民工2009～2012年4年間學(xué)歷層次變動(dòng)的結(jié)果則顯示，農(nóng)民工中這一群體的供給比重則有上升趨勢，這種現(xiàn)實(shí)需求與供給之間的反向變化，意味著如果這個(gè)狀況持續(xù)下去，僅接受初等教育的農(nóng)民工群體的就業(yè)形勢將日趨嚴(yán)峻。

3.4結(jié)論、分析與討論

由上述分析的結(jié)果可見：

（1）從行業(yè)層面而言，制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)與郵政業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)等7個(gè)行業(yè)不僅在吸納總量方面排在各行業(yè)前列，同時(shí)對(duì)農(nóng)民工具備較高的就業(yè)吸納效率，這表明農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)比較集中，多處于對(duì)低學(xué)歷就業(yè)者吸納能力較強(qiáng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)之中。

（2）從產(chǎn)業(yè)層面而言，7個(gè)對(duì)農(nóng)民工具備較高的就業(yè)吸納能力的重點(diǎn)行業(yè)中，制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)等3個(gè)屬于第二產(chǎn)業(yè)并居于重要地位。這表明針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域而言，第二產(chǎn)業(yè)的重要意義并不亞于第三產(chǎn)業(yè)。因此，從提升農(nóng)民工就業(yè)水平角度，不能盲目地要求“大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”而忽視第二產(chǎn)業(yè)。

（3）盡管在就業(yè)總量方面變化不同，但從7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中低學(xué)歷就業(yè)者所占比重的近5年變化趨勢而言，均呈現(xiàn)不同程度的下降態(tài)勢。這意味著這7個(gè)行業(yè)對(duì)農(nóng)民工的吸納遵循以下規(guī)律：當(dāng)行業(yè)就業(yè)規(guī)模增大時(shí)，更多地吸納高學(xué)歷就業(yè)者；當(dāng)行業(yè)就業(yè)規(guī)模縮小時(shí)，更多地?cái)D出低學(xué)歷的從業(yè)者。也就是說，即使是在這7個(gè)屬傳統(tǒng)意義上勞動(dòng)密集型的行業(yè)內(nèi)，農(nóng)民工就業(yè)也面臨越來越嚴(yán)峻的形勢，其中，由于行業(yè)需求小于實(shí)際供給，僅接受初等教育的農(nóng)民工群體的就業(yè)形勢將更加嚴(yán)峻。

一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順序是從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型、技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)演變，在這一演變過程中勞動(dòng)就業(yè)也會(huì)發(fā)生變化，隨著人均收入水平的提高，勞動(dòng)力會(huì)從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國改革開放以來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)證實(shí)了這一規(guī)律。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的影響具有二重性，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化升級(jí)，生產(chǎn)技術(shù)不斷創(chuàng)新進(jìn)步，資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)的替代效應(yīng)就會(huì)逐漸增強(qiáng)，出現(xiàn)勞動(dòng)力的排擠效應(yīng)；同時(shí)技術(shù)進(jìn)步促使新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，對(duì)較高素質(zhì)的勞動(dòng)力產(chǎn)生新需求，提供更多的就業(yè)崗位。然而，當(dāng)前我國投資拉動(dòng)型主導(dǎo)的發(fā)展方式，過早追求發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，資本替代勞動(dòng)的趨勢非常明顯，導(dǎo)致“高增長、低就業(yè)”，就業(yè)彈性逐年下降。克里斯托弗·皮薩里德斯認(rèn)為，傳統(tǒng)優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要尋找新的出路，需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但是，考慮到中國城鎮(zhèn)化的漫長過程中龐大的農(nóng)民工就業(yè)問題，盡管阻止不了這個(gè)升級(jí)趨勢，但應(yīng)該讓這個(gè)過程盡量漫長些。一方面要給勞動(dòng)力在周邊范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)制造條件，另一方面也需要重新審視產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度和方式[4]。

4近年部分行業(yè)發(fā)展與農(nóng)民工就業(yè)吸納能力的關(guān)聯(lián)性分析在確定了對(duì)農(nóng)民工就業(yè)具有較強(qiáng)吸納能力的7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)后，還要考察在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中，行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)聯(lián)。為此，應(yīng)先探究前者的變化對(duì)后者是否產(chǎn)生影響，進(jìn)而揭示這種影響的程度，最終從提升重點(diǎn)行業(yè)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)吸納能力的角度，探討支持這些行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。其中，行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r可用其年度增加值的絕對(duì)數(shù)量與在國民生產(chǎn)總值中所占的比重來衡量。

基于以上思路，本文首先確定上述行業(yè)的增加值數(shù)量與該行業(yè)農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量之間是否存在關(guān)聯(lián)。其次，考慮到某個(gè)行業(yè)無論在增加值規(guī)模還是在就業(yè)人員總量方面均不可能無限制地?cái)U(kuò)張，均存在投入的邊際效用遞減問題，故從增加值角度出發(fā)，要分析某個(gè)行業(yè)的就業(yè)吸納能力，實(shí)際上應(yīng)該分析其就業(yè)的“存量吸納能力”與“增量（邊際）吸納能力”兩部分。前者指某年度該行業(yè)創(chuàng)造單位增加值所需要的就業(yè)人數(shù)，可用“單位增加值就業(yè)人數(shù)”指標(biāo)來反映。該指標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)以絕對(duì)數(shù)量反映行業(yè)農(nóng)民工就業(yè)密集程度的指標(biāo)，與所屬行業(yè)的自身特性（如生產(chǎn)方式，技術(shù)、資本、人力的密集程度）密切相關(guān)。后者指該行業(yè)某年度新增增加值比例所引致的就業(yè)比重變化，也就是“就業(yè)彈性”的概念。最終，在對(duì)重點(diǎn)行業(yè)從增加值角度出發(fā)的“就業(yè)存量吸納能力”與“就業(yè)增量（邊際）吸納能力”進(jìn)行考察之后，就可以確定哪些行業(yè)的發(fā)展會(huì)有效吸納農(nóng)民工的就業(yè)，從而找出二者之間的關(guān)聯(lián)。但出于數(shù)據(jù)可得性、適用性的限制，本文僅討論“就業(yè)存量吸納能力”。

4.1相關(guān)性分析

由于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的延后性，部分行業(yè)2012年度的數(shù)據(jù)缺失。鑒于此，為統(tǒng)一口徑，本文將研究數(shù)據(jù)的時(shí)段界定為2004～2011年。此外，由于數(shù)據(jù)獲取所限，本文只能選取7個(gè)行業(yè)按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的各年度增加值與其農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，進(jìn)行了Pearson“雙變量”相關(guān)性分析，得出的結(jié)論如表2。

由表2可見，本文所確定的7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中有5個(gè)行業(yè)的增加值與農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)8年來呈顯著正相關(guān)關(guān)系，并均通過了檢驗(yàn)，這說明這些行業(yè)增加值的變化將會(huì)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)有著較明顯的影響，但具體的影響程度尚需進(jìn)一步分析。住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等兩個(gè)行業(yè)未通過相關(guān)性檢驗(yàn)。

4.2行業(yè)單位增加值吸納農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)分析

金碚等，周偉在研究中使用了勞動(dòng)生產(chǎn)率的倒數(shù)—行業(yè)單位增加值就業(yè)人數(shù)來衡量不同產(chǎn)（行）業(yè)的就業(yè)吸納能力的大小[20，13]。本文也采用該指標(biāo)來計(jì)算某行業(yè)創(chuàng)造每億元增加值所需要的農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)。該指標(biāo)并非像就業(yè)彈性系數(shù)那樣是兩個(gè)“增量”比率指標(biāo)之間的比值，而是某一年度增加值與就業(yè)人數(shù)兩個(gè)“存量”數(shù)量指標(biāo)之間的比值，能更直觀、全面地反映其就業(yè)的“存量吸納能力”。

從表3該指標(biāo)各行業(yè)自身的縱向變化來看，2008～2012年5年來，7個(gè)行業(yè)單位增加值就業(yè)人數(shù)均呈下降趨勢，這充分說明近年來科技與管理水平的提高，提升了各行業(yè)的勞動(dòng)效率與生產(chǎn)力水平；同時(shí)，資本深化對(duì)于勞動(dòng)力的“擠出效應(yīng)”大于“補(bǔ)償效應(yīng)”，對(duì)于農(nóng)民工就業(yè)而言尤是如此。

5基本結(jié)論、研究局限與政策建議

5.1基本結(jié)論

總體而言，在19個(gè)非農(nóng)行業(yè)中，制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)與郵政業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)等7個(gè)行業(yè)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)吸納方面，不僅在總量上排在各行業(yè)前列，而且同時(shí)具備較高的吸納效率；同時(shí)，其行業(yè)特性也決定了創(chuàng)造單位增加值需要吸納較多數(shù)量的農(nóng)民工。進(jìn)一步分析也可看出：第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于解決農(nóng)民工的城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)問題均具有重要意義—對(duì)我國農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)吸納能力較強(qiáng)的7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中，有三個(gè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，并且從吸納總量指標(biāo)而言，制造業(yè)、建筑業(yè)排在7個(gè)行業(yè)的前兩位。

但是，另一方面，上述7個(gè)行業(yè)均為傳統(tǒng)行業(yè)，屬于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的主要對(duì)象。鑒于本文對(duì)行業(yè)就業(yè)吸納能力以及單位增加值吸納農(nóng)民工數(shù)量這一指標(biāo)的趨勢分析所得的結(jié)論，即使在吸納農(nóng)民工就業(yè)的7個(gè)最重要的行業(yè)中，由于科技進(jìn)步與資本替代對(duì)以低學(xué)歷為主要特征的農(nóng)民工群體就業(yè)的擠出效應(yīng)日益增強(qiáng)，因而，從提升農(nóng)民工就業(yè)水平的角度而言，需要重新審視產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度和方式，使之能夠與農(nóng)民工的就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)互動(dòng)。

此外，本文認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與行業(yè)的增加值結(jié)構(gòu)存在較為密切的關(guān)聯(lián)。如果做大制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)與郵政業(yè)、采礦業(yè)等5個(gè)行業(yè)的規(guī)模，努力提升其行業(yè)增加值，這將對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)非常明顯；對(duì)居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)2個(gè)行業(yè)而言，盡管其不具備農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)與行業(yè)增加值的正向相關(guān)性，但由于其仍屬于對(duì)農(nóng)民工就業(yè)有重要意義的行業(yè)，因而至少應(yīng)維持其發(fā)展規(guī)模，以最大限度地保障農(nóng)民工的就業(yè)。

5.2研究局限

在研究對(duì)象的界定方面，由于無法獲取各年度各行業(yè)吸納農(nóng)民工的人數(shù)，只能以當(dāng)年各行業(yè)的學(xué)歷構(gòu)成狀況來替代，這會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)問題：（1）行業(yè)內(nèi)的低學(xué)歷就業(yè)者的構(gòu)成不僅是農(nóng)民工；同時(shí)，農(nóng)民工中的高學(xué)歷就業(yè)者（盡管所占比重很?。┮矝]有被考慮進(jìn)去。（2）因本研究是面向未來，因而更準(zhǔn)確地應(yīng)將研究對(duì)象界定為各行業(yè)未來對(duì)農(nóng)民工就業(yè)吸納的“增量”，但本文囿于數(shù)據(jù)可得的局限，只能考慮行業(yè)中農(nóng)民工就業(yè)的“存量”部分。這些均會(huì)對(duì)結(jié)論的準(zhǔn)確性造成一定影響。此外，考慮到本文所遴選出的7個(gè)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)具有重要意義的門類行業(yè)中，均包括若干個(gè)“大類行業(yè)”，這些大類行業(yè)可能也存在對(duì)農(nóng)民工就業(yè)吸納的“異質(zhì)性”與“動(dòng)態(tài)性”。因此，為了使研究結(jié)論更為精準(zhǔn)，未來應(yīng)將研究繼續(xù)深入到大類行業(yè)層面。

在研究方法的選用上，因2003年起我國采用了新的行業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，故行業(yè)增加值數(shù)據(jù)、行業(yè)中特定群體的就業(yè)人數(shù)數(shù)據(jù)的時(shí)間序列較短，這無疑將導(dǎo)致結(jié)論有所偏差。此外，行業(yè)單位增加值就業(yè)人數(shù)這一指標(biāo)使用上存在較大的局限性，只能近似地用于趨勢分析，無法據(jù)此進(jìn)行更深入的分析。

5.3相關(guān)政策建議

根據(jù)世界銀行的報(bào)告，2000～2010年，城鎮(zhèn)人口自然增長、農(nóng)民工以及城區(qū)擴(kuò)張帶來的農(nóng)業(yè)人口市民化占城鎮(zhèn)人口增長的比例分別為15%、43%和42%，許多人投身中國大規(guī)模的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)大潮，從農(nóng)村涌向城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)。到2030年，根據(jù)人均收入的增長趨勢，中國的城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)將達(dá)到70%左右，大約有10億人生活在城市里。如何管理下一波城鎮(zhèn)化，是中國成功實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)升級(jí)的重要決定因素[3]。而農(nóng)民工的城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)，日益成為城鎮(zhèn)化能否成功的關(guān)鍵因素。

盡管本文提出要大力發(fā)展5個(gè)行業(yè)以提升農(nóng)民工的就業(yè)水平，但由于技術(shù)進(jìn)步、資本深化和行業(yè)特性的不同，每個(gè)行業(yè)投入與增加值并不都呈嚴(yán)格相關(guān)關(guān)系且相關(guān)程度也不一致。因而，若行業(yè)扶持政策是以增加行業(yè)投入為主要手段，則未必會(huì)提升上述行業(yè)中的增加值，也就未必會(huì)提升農(nóng)民工的就業(yè)水平。鑒于此，本文提出以下政策建議：

（1）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民工有序就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。從吸納總量而言，制造業(yè)是當(dāng)前吸納農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的首要行業(yè)，而在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，又受到城市環(huán)境、能資、土地等多因素的制約，亟待進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如果在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面重點(diǎn)考慮農(nóng)民工集中的中西部具備一定承接工業(yè)轉(zhuǎn)移條件的地區(qū)，在財(cái)政稅收、土地、金融等方面對(duì)向該區(qū)域轉(zhuǎn)移的制造類企業(yè)進(jìn)行傾斜，那么，就可以吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，縮短其跨區(qū)域流動(dòng)的距離，延長農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)年限，同時(shí)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局。

（2）實(shí)施有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工的職業(yè)技能。農(nóng)民工自身技術(shù)技能水平低、就業(yè)競爭能力差是制約其城鎮(zhèn)就業(yè)的重要因素。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，2013年，僅有不到三分之一的農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)。由于我國農(nóng)民工數(shù)量龐大，全面開展培訓(xùn)是不可能的，因此，有選擇地優(yōu)先在農(nóng)民工集中就業(yè)的行業(yè)開展培訓(xùn)能取得良好的就業(yè)提升效果。而在本文所遴選出的7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中，制造業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)均需要一定的從業(yè)技能。鑒于此，各級(jí)政府可以采取財(cái)政補(bǔ)貼或政府招標(biāo)購買服務(wù)等激勵(lì)措施委托上述行業(yè)的各級(jí)行業(yè)組織開展農(nóng)民工培訓(xùn)，一方面可以有利于農(nóng)民工產(chǎn)生職業(yè)歸屬感和認(rèn)同感，穩(wěn)定自身的就業(yè)地點(diǎn)和就業(yè)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工自身向著專業(yè)化方向發(fā)展；另一方面，也可以使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或職業(yè)院校參與進(jìn)來，利于形成校企合作的機(jī)制[21]。

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預(yù)測Vol.34， No.2 FORECASTING2015年第2期收稿日期：20140421基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究資助項(xiàng)目（12YJC630160）；黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃資助項(xiàng)目（12E042）；黑龍江省高校青年學(xué)術(shù)骨干支持計(jì)劃資助項(xiàng)目（1254G048）