淺析我國著作權(quán)延伸性集體管理制度的實踐需求

摘要：著作權(quán)集體管理制度是以權(quán)利人與集體管理組織間信托關(guān)系為基礎(chǔ)，由集體管理組織對作品著作權(quán)進(jìn)行集中授權(quán)使用的著作權(quán)管理方式。我國的著作權(quán)集體管理機制起步晚發(fā)展快，目前有五家集體管理組織就不同著作權(quán)領(lǐng)域開展集體管理業(yè)務(wù)，但在實踐中卻依然存在很多難以解決的實際困難，針對這些實際問題，在特定領(lǐng)域采用著作權(quán)延伸性集體管理制度，將對會員權(quán)利人著作權(quán)的集體管理延伸至非會員權(quán)利人不失為解決這些實際困難的優(yōu)選方案。

關(guān)鍵詞：著作權(quán)；集體管理；延伸性；實踐需求

中圖分類號：D923.4 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-000-02

著作權(quán)集體管理是以權(quán)利人授權(quán)為基礎(chǔ)，依法成立的著作權(quán)集體管理組織集中行使權(quán)利人的有關(guān)權(quán)利的行為。這種管理行為以著作權(quán)管理組織的名義簽訂著作權(quán)相關(guān)權(quán)利許可使用合同、向使用者收取費用以及提起或參與相應(yīng)著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的訴訟、仲裁等活動。著作權(quán)集體管理組織在代著作權(quán)人行使相關(guān)權(quán)利收取作品使用費后，按與著作權(quán)人的約定按比例將作品使用費轉(zhuǎn)交給著作權(quán)人。這樣的管理方式不僅僅解決了作品被廣泛使用時，著作權(quán)人在了解作品被使用情況、海量授權(quán)與使用人進(jìn)行交易時獨木難支的困境，同時也解決了使用人依法使用著作權(quán)作品需四處找尋著作權(quán)人，為獲得使用許可花費較多時間精力的問題，提高了作品使用的效率。著作權(quán)集體管理制度以著作權(quán)集體管理組織的強大力量彌補了著作權(quán)人及作品使用人在以個人方式授權(quán)及獲取許可方面的先天不足，促進(jìn)了作品的使用及傳播。著作權(quán)集體管理制度歷經(jīng)兩百多年的發(fā)展，在國際上已經(jīng)成為一項普遍的制度，由于我國的著作權(quán)集體管理制度起步晚發(fā)展快，在實踐中也有一系列的問題亟待解決。

一、我國著作權(quán)集體管理實踐中的問題

（一）一攬子許可與非會員權(quán)利人間的矛盾突出

在實踐中，著作權(quán)集體管理機制中對使用者采取一攬子許可授權(quán)方式是一種常見的操作手段，這樣可以使著作權(quán)集體管理組織在面對數(shù)量眾多的使用者需要大面積獲取其管理范圍內(nèi)的作品之使用授權(quán)時，能大幅提高工作效率，較之使用者與會員權(quán)利人作品需雙向?qū)?yīng)許可授權(quán)這樣紛繁復(fù)雜的傳統(tǒng)方式下，一攬子許可無疑節(jié)省了大量成本，顯著提高了工作效率。但是，隨之而來的便是在這種方式下，面對海量的授權(quán)作品，使用者一來有可能無法一一確定其所使用的作品是否在其已獲取授權(quán)的作品范圍內(nèi)，從而無意中使用了非會員權(quán)利人的作品，構(gòu)成侵權(quán)；二來，有可能在已獲大量作品使用權(quán)的基礎(chǔ)上使用不在其授權(quán)使用范圍內(nèi)的非會員權(quán)利人的作品造成魚龍混雜，難以知曉監(jiān)督的局面。無論使用者在是否知曉其使用之作品在已獲取授權(quán)之大量作品范圍之外，都將承擔(dān)著侵權(quán)被訴的風(fēng)險。這直接有悖于使用者與集體管理組織簽訂一攬子協(xié)議，依法繳納使用費以獲取合法使用作品之授權(quán)的初衷。因為無論是否得到集體管理組織的授權(quán)，都將存在非法使用的侵權(quán)風(fēng)險。這種風(fēng)險對使用者合法使用作品的信心是一種極大的挫折，對于起步較晚，發(fā)展水平并不高的我國的集體管理機制而言，也是一大障礙。

對此，我國著作權(quán)集體管理組織似乎已經(jīng)所考慮，因此，在面對與之簽訂一攬子許可協(xié)議的使用者時，集體管理組織一方面避免公開所管理之作品數(shù)據(jù)庫信息，另一方面，官方色彩濃厚的特點成為了集體管理組織在交易實踐中的推手，集體管理組織向使用者承諾，非會員權(quán)利人以侵權(quán)為由與已簽訂一攬子協(xié)議的使用者發(fā)生糾紛時，著作權(quán)集體管理組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。攝著協(xié)甚至在其章程中把“代為收取、轉(zhuǎn)付非會員攝影作品的使用費”作為其工作內(nèi)容之一。①集體管理組織在沒有法律規(guī)定的情況下折中式的承擔(dān)了交費使用者侵權(quán)被訴的的擔(dān)保責(zé)任，集體管理組織的這項承諾給了使用者一顆定心丸，使之安心的接受一攬子許可協(xié)議以免除侵權(quán)被訴的風(fēng)險。而作為非會員權(quán)利人，其權(quán)益被無辜侵害，卻因為使用者與集體管理組織簽訂了與非會員權(quán)利人毫無關(guān)系的一攬子協(xié)議被認(rèn)定為具有使用合理性且無過錯，使得非會員權(quán)利人平白蒙受侵權(quán)損失卻賠償無門，對其創(chuàng)作積極性必然是沉重的打擊。因此，如何解決一攬子協(xié)議與非會員權(quán)利人利益沖突已成為亟待解決的問題。

（二）商業(yè)訴訟層出不窮

在我國著作權(quán)集體管理實踐中，為了解決實踐中的諸多困難，已然采用了延伸性集體管理的模式，但法律層面上認(rèn)可的缺失，使得使用者與集體管理組織簽訂一攬子協(xié)議后又被非會員權(quán)利人起訴的案例頻頻發(fā)生。這樣的訴訟往往能獲取比加入集體管理組織所獲取的收益高，在這種可期待利益的驅(qū)使下，部分權(quán)利人放棄了加入集體管理組織獲取補償?shù)臋C會，特意游離于集體管理組織之外以訴訟作為掙錢的途徑。更有甚者，以盈利為目的在購買一定數(shù)量的作品版權(quán)后，在各地招商，以承包的方式在特定地區(qū)批量提起訴訟，在除去律師費等成本后依然能大量盈利，在現(xiàn)實中，這條生財之道甚至形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）一攬子使用協(xié)議談判障礙重重

在實踐中，海量作品的使用者往往通過談判向相應(yīng)領(lǐng)域的著作權(quán)集體管理組織獲取一攬子使用許可，這樣的談判中，對使用作品的數(shù)量需求往往是許可費用談判的焦點。以音樂作品的網(wǎng)絡(luò)傳播使用權(quán)為例，小型音樂網(wǎng)站或者非音樂為主打的網(wǎng)站往往會提出部分使用集體管理組織管理范圍內(nèi)的作品，而集體管理組織卻往往因為不愿公布其數(shù)據(jù)庫而拒絕這樣的要求。著作權(quán)集體管理組織單一的一攬子模式成為了橫亙在使用者與著作權(quán)集體管理組織使用談判中的一大障礙。

二、我國著作權(quán)集體管理存在問題成因分析

著作權(quán)延伸性集體管理制度與實踐的脫節(jié)是造成我國目前著作權(quán)集體管理混亂、一攬子許可與非會員權(quán)利人間的矛盾突出、商業(yè)訴訟層出不窮和一攬子使用協(xié)議談判障礙的重要原因。

互聯(lián)網(wǎng)時代帶來的網(wǎng)絡(luò)便捷除了給使用者提供了便利的使用條件，也給創(chuàng)作者提供了更為廣泛的創(chuàng)作的平臺。因此，大量的作者及海量的作品應(yīng)運而生。盡管大量作品的存在并不代表被使用的必然性，但在海量作品中，要找尋作品使用者獲取使用授權(quán)卻絕非易事，加之網(wǎng)絡(luò)造就的虛擬世界中，很大一部分創(chuàng)作者沒有署名、或使用筆名甚至假名，使用者想要獲取作者信息得到使用授權(quán)無異于大海撈針。且在數(shù)字化時代權(quán)利人和使用者身份交疊，對作品的使用需求呈多樣化態(tài)勢，面對紛繁多樣的作品使用，無論是權(quán)利人和使用者的找尋對接還是談判內(nèi)容的復(fù)雜多變都是梗在當(dāng)下權(quán)利人和使用者之間依法利用作品的障礙。再者，數(shù)字化環(huán)境中，作品的復(fù)制速度、傳播速度、傳播范圍都不可與傳統(tǒng)模式下通過控制發(fā)行數(shù)量來控制作品傳播范圍的的作品同日而語。換言之，作品一經(jīng)發(fā)表，則面臨著對作品的復(fù)制和傳播失去掌控，作品可通過互聯(lián)網(wǎng)以數(shù)字信號的轉(zhuǎn)換被世界各地的使用者復(fù)制、傳播及使用，作者與之一一談判向其授權(quán)并收取相應(yīng)費用根本是不可能的事情。因此，盡管我國尚未有在特定領(lǐng)域內(nèi)將著作權(quán)集體管理延伸至非會員的相關(guān)規(guī)定，但在我國著作權(quán)集體管理的實踐中卻已然踐行了這項制度。這種缺乏法律層面認(rèn)可的管理行為在一定程度上解決了實踐中集體管理組織難以監(jiān)管作品的實際使用狀況、難以區(qū)分會員作品與非會員作品等實際困難，但也同時引發(fā)了上文所述一系列的集體管理混亂問題，同時也將集體管理組織陷入了尷尬的境地，使得集體管理組織面對海量作品使用時的無奈之舉變成了飽受權(quán)利人和使用者詬病且引發(fā)信任危機的直接原因。

三、引入著作權(quán)延伸性集體管理制度解決上述問題的

延伸性集體管理制度是一種將著作權(quán)集體管理組織同作品使用者之間的集體授權(quán)之捆綁優(yōu)勢，延伸至非會員權(quán)利人的法律模式。其于二十世紀(jì)六十年代初發(fā)源于北歐五國（丹麥、芬蘭、挪威、瑞典和冰島），后為俄羅斯、匈牙利、馬拉維、荷蘭、英國等國所移植，并在世界范圍內(nèi)掀起了研究討論的熱潮。該模式特別在數(shù)字化時代及現(xiàn)代版權(quán)中棘手的孤兒作品的使用問題、文化遺產(chǎn)的使用問題及大型數(shù)字化項目（比如谷歌圖書館、歐洲大數(shù)據(jù)庫等）的建設(shè)等問題中發(fā)揮了其令人矚目的優(yōu)勢。歐盟關(guān)于知識經(jīng)濟版權(quán)的綠皮書中也強調(diào)了延伸性集體管理制度作為控制作品利用手段出現(xiàn)在圖書館或檔案館的優(yōu)勢，并在近年發(fā)表的各種調(diào)查文件中對該項制度的地位予以了肯定。延伸性集體管理制度受到越來越多的關(guān)注和鼓勵，無論在各國的立法中其適用范圍還是植入的國家范圍均呈擴張趨勢。

我國對于著作權(quán)延伸性集體管理制度的討論在學(xué)界一直不絕于耳，2012年3月31日公布的《著作權(quán)法（修改草案）》首次將著作權(quán)延伸性集體管理這一制度推向了我國著作權(quán)管理制度改革的風(fēng)口浪尖，并受到廣大著作權(quán)人的強烈反對。廣大著作權(quán)人甚至以集體退出著作權(quán)集體管理組織的激進(jìn)行為來表達(dá)對其著作權(quán)“被代表”的不滿。但是，我國于2012年7月6日公布的《著作權(quán)法（修改草案第二稿）》及最后的送審稿中，依然在第60、70條中對延伸性集體管理制度進(jìn)行了規(guī)定。在以充分保護著作權(quán)人的利益、鼓勵創(chuàng)作為基本原則的著作權(quán)法修訂活動中，這樣的堅持并非有意違逆著作權(quán)人的意志，而是延伸性集體管理制度的施行在節(jié)約社會成本、維護著作權(quán)人和使用人的雙向利益、促進(jìn)作品的傳播、解決孤兒作品的利用及數(shù)字化時代背景下不斷推陳出新的各類作品之權(quán)屬不清所導(dǎo)致的尊重著作權(quán)與鼓勵傳播的兩難困境的突破等方面有著難以替代的作用。

針對我國著作權(quán)集體管理中存在的上述一系列問題，均可以通過延伸性集體管理制度得以解決。首先，面對特定領(lǐng)域內(nèi)海量的作品使用，集體管理組織可以依據(jù)延伸性集體管理制度向使用者發(fā)放一攬子使用許可，并依法向非會員權(quán)利人轉(zhuǎn)付使用費，從而緩解非會員權(quán)利人與集體管理組織之間的矛盾。其次，有了法律層面的認(rèn)可，集體管理組織在特定領(lǐng)域內(nèi)可以對非會員權(quán)利人的作品進(jìn)行管理，從而可以遏制惡意的、以盈利為目的的批量商業(yè)訴訟。再次，著作權(quán)集體管理組織在一定領(lǐng)域內(nèi)具有對非會員權(quán)利人作品的延伸管理權(quán)能，則可以放心的公布其會員作品及大部分非會員作品清單，在與不同需求的使用者進(jìn)行談判時，有了透明的作品數(shù)據(jù)庫，則可以根據(jù)不同需求進(jìn)行談判，從而促進(jìn)作品使用許可的發(fā)放和傳播。

綜上，在特定領(lǐng)域內(nèi)引入著作權(quán)延伸性集體管理制度能解決目前我國著作權(quán)集體管理實踐中難以解決的諸多實際困難，促進(jìn)著作權(quán)集體管理制度的發(fā)展，進(jìn)一步完善我國的著作權(quán)制度。

注釋：

①《中國攝影著作權(quán)協(xié)會章程（第二次會員代表大會通過）》第六條。http：//www.cpanet.org.cn/html/zhuzuoquanxiehui/guanyuxiehui/index.html

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作者簡介：楊曉靜（1981-），云南保山人，博士研究生，講師，研究方向：知識產(chǎn)權(quán)法。