用五大發(fā)展理念破解“發(fā)展特色產業(yè)脫貧”難題

趙日新

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2016）02—059—04

[內容提要]在脫貧攻堅戰(zhàn)役中，最難攻克的高地就是對有勞動能力的貧民如何依靠“發(fā)展特色產業(yè)脫貧”。以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導，破解“發(fā)展特色產業(yè)脫貧”難題。

[關 鍵 詞]脫貧；五大理念；特色產業(yè)

目前，全國各地為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)正在抓緊完成精準識別、建檔立卡的基礎工作。在實施“五個一批”工程戰(zhàn)役中，最難攻克的高地是對“有勞動能力的貧民”如何依靠“發(fā)展特色產業(yè)脫貧”。本文以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導，破解“發(fā)展特色產業(yè)脫貧”這一難題。

一、抓特色產業(yè)脫貧，創(chuàng)新發(fā)展是動力

縱觀我國改革開放后實施規(guī)模龐大、成效顯著的扶貧開發(fā)事業(yè)，得出的結論是，改革者進，創(chuàng)新者強，改革創(chuàng)新者勝。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，也是抓好特色產業(yè)脫貧工作的思路和著力點所在。

（一）促轉變，教育方式要創(chuàng)新。雖然過去輸血扶貧的正面作用不可抹殺，但其對貧民滋生“等、靠、要”的負面影響也不能低估。輸血式扶貧使有些具有勞動能力的貧民變得缺失自力更生、奮發(fā)圖強的精神，甚至對發(fā)展特色產業(yè)所需的土地流轉和旨在依靠學習技術，自食其力的造血扶貧產生抵觸情緒。要完成脫貧任務，攻克“發(fā)展特色產業(yè)脫貧”高地必須要創(chuàng)新教育方法，來引導他們樹立學習技術、勞動光榮的理念，徹底摒棄“吃喝找政府，花錢靠救濟”的依賴思想，還要讓他們看到光明，樹立信心，踏上致富路。一是借力特色產業(yè)帶動。對發(fā)展特色產業(yè)成功的村，可以教育引導貧民通過流轉土地，得租金做勞務，有收入保證，進而認識到學技術的重要。二是根據貧民素質特點和市場需求耐心引導他們免費學習一門實用技術，教育他們一技在手養(yǎng)家不愁的道理。過去存在問題是，盡管參加免費技術培訓的人不少，因明顯的速成性，難以走入市場更難掙錢。鑒于我國貧困人口以初中和小學文化程度為主，學習力普遍不強、心理承受力普遍低下的實際情況，在精準施策時，如果能挖掘貧民的潛能并兼顧市場的需求（主要是生活中廣泛需求或產業(yè)發(fā)展中必需的具有臟、累、苦特點和簡單技術參與的工作），令其學習一門技術并做好做精，脫貧致富就比較容易。三是要善于運用法治思維，嚴格按精準識別分類施策，必要時要通過法規(guī)或立法來“強迫”他們免費學習技術，熱心引導他們依靠勞動來脫貧致富。

（二）促脫貧，具體形式要創(chuàng)新。產業(yè)扶貧是2001年《中國農村扶貧開發(fā)綱要》中提出來的。它是以市場經濟為導向，以科技為支撐，以農產品為原料，以加工或銷售企業(yè)為龍頭，具有地方特色的支柱產業(yè)，通過拳頭產品帶動基地建設，通過基地建設聯(lián)系千家萬戶，結成風險共擔，利益均沾的經濟共同體，進而從整體上解決貧戶溫飽。其本質是發(fā)展市場農業(yè)，使農業(yè)向現代化邁進。通過這種模式，把農民的生產和企業(yè)的加工以及供銷社銷售網絡三位一體串聯(lián)起來，形成了農業(yè)產業(yè)內部一、二、三產業(yè)的融合發(fā)展。扶貧資金通過這種模式不僅是扶了戶，而且?guī)恿艘粋€地方的產業(yè)，帶動了一個地方的企業(yè)，最終實現財政增收，企業(yè)增效，貧困戶脫貧。

把發(fā)展特色產業(yè)脫貧作為國家戰(zhàn)略的科學完整表述，是2015年《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出來的?！鞍l(fā)展特色產業(yè)脫貧”不僅是脫貧致富的必由之路，而且是支撐持續(xù)發(fā)展，有效遏制返貧的內生動力。但是，在經濟下行壓力未見減緩的態(tài)勢下發(fā)展特色產業(yè)也面臨著不小的風險與挑戰(zhàn)，在規(guī)劃上一定要科學嚴謹。筆者認為，村干部要兩條腿走路，哪只腳先邁步要從實情出發(fā)。一是積極穩(wěn)妥任用能人發(fā)展特色產業(yè)流轉土地，吸納貧民就業(yè)。這里“能人”就是指，返鄉(xiāng)雙創(chuàng)民工和當地私營業(yè)主以及農村籍的高校學生的。二是要充分發(fā)掘貧戶的自身優(yōu)勢，傳授技術扶持他們發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)或從事某些具有“臟、累、苦”特征的行業(yè)，先行一步來主動解決脫貧問題，切莫一心等靠“發(fā)展特色產業(yè)脫貧”。

二、抓特色產業(yè)脫貧，協(xié)調發(fā)展是依靠

協(xié)調是保障特色產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，是工作中必須遵循的科學方法和戰(zhàn)略舉措，是善于用法治思維引領利益博弈的體現。在農村發(fā)展特色產業(yè)脫貧，要協(xié)調好以下四方面。

（一）從制定規(guī)劃角度看，要做好科學論證，協(xié)調好當前與長遠的關系。協(xié)調的支點是當前與長遠的平衡點。有些特色產業(yè)投產即停產，就業(yè)即下崗；有些產業(yè)運行后對就業(yè)脫貧成效渺茫。兩者都是協(xié)調上欠科學所致。特別是要避免貧民在村干部教育引導下流轉了土地，未兌現租金現象的發(fā)生。

（二）從產業(yè)功能定位角度看，要協(xié)調兼顧好縣域內外的關系，利用好政府與市場的有利因素，調理好融合與競爭的火候。發(fā)展的特色產業(yè)應盡量融合納入到本縣產業(yè)鏈之中，在規(guī)模優(yōu)勢下可以享受到宣傳、銷售、資金、技術、人才等政策支持和風險保障。個別地方出現的“一村一品”夭折現象，單打獨斗是其重要原因。在發(fā)展特色產業(yè)時應盡量與縣域外避免同質化競爭，力求做到“他無我有，他有我優(yōu)，他優(yōu)我先”不斷依靠科技進步補齊短板，創(chuàng)新培育自己知名品牌。

（三）從產業(yè)產品與環(huán)境承載角度看，要樹立綠水青山才是金山銀山的理念，協(xié)調好產業(yè)發(fā)展與保護環(huán)境的關系。任何以犧牲或威脅環(huán)境為代價的產業(yè)都是不該引進的夕陽產業(yè)。在當下處于產業(yè)轉移時期，招商引資工作應特別警惕披著高科技外衣的污染企業(yè)巧舌游說。

（四）從縣域產業(yè)發(fā)展和項目建設關系角度看，要統(tǒng)籌協(xié)調兼顧各方，尋求利益最大、效果最佳。比如，有的縣域適宜發(fā)展做大旅游產業(yè)，那么林業(yè)部門的植樹項目可以考慮在景區(qū)附近荒山野坡種植既有觀賞性又有經濟收入的樹種。林業(yè)部門完成了綠化任務，村民增加了經濟來源，景區(qū)增加了靚麗景點，可謂一舉多贏。交通部門修路項目，水利部門的治河項目等都要有類似的協(xié)調思維。若如此，貧困縣有限的資金投入可以產生可觀的效益。

三、抓特色產業(yè)脫貧，綠色發(fā)展是生命

走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路是發(fā)展特色產業(yè)的必由之路。由于農產品的有機綠色無公害將是最基本的市場準入條件；是人們對食品質量安全最基本的需求，而天藍地綠水清是宜居宜業(yè)宜游的基本指標，因此綠色是發(fā)展特色產業(yè)脫貧的生命所在。

（一）從隸屬關系角度來看，發(fā)展特色產業(yè)脫貧必須堅持綠色發(fā)展的基本國策。綠色的核心就是節(jié)約資源和保護環(huán)境，自然生態(tài)環(huán)境是人類生產生活的物質基礎，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量是關鍵，綠色發(fā)展關乎特色產業(yè)脫貧的生死抉擇。黨的十八屆五中全會提出，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。堅持綠色富國、綠色美村、綠色惠民，就是要為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品。

（二）從衍生作用的角度來看，堅持綠色發(fā)展的特色產業(yè)脫貧可推動農村生產生活方式實現綠色轉型。農村欲實現綠色發(fā)展，首先要求村干部在產業(yè)發(fā)展上須樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀；要求農民在產業(yè)發(fā)展上須樹立勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活觀。從而使整個農村在特色產業(yè)脫貧中逐步實現生產方式、生活方式和價值觀念的深刻變革，進而達到與現代城鎮(zhèn)文明的融合。

四、抓特色產業(yè)脫貧，開放發(fā)展是手段

在世界經濟全球化、區(qū)域經濟一體化的格局下開放是中國繁榮發(fā)展的必由之路，在國內四大功能區(qū)密切聯(lián)系的背景下開放也是發(fā)展特色產業(yè)脫貧的必要手段?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》對發(fā)展特色產業(yè)脫貧有409字的專門說明，方法角度措施政策要求一一俱全。但是，在生產小型化、智能化、專業(yè)化將成為產業(yè)組織新特征的當下，把發(fā)展特色產業(yè)脫貧做實做好絕非易事。不僅要制定好規(guī)劃，還要吸引企業(yè)投資，搶抓發(fā)展機遇。

（一）從選用脫貧能手的角度看，開放的視野更易選將，物色好返鄉(xiāng)雙創(chuàng)的能手民工是特色產業(yè)落地生根的最佳選擇。在民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的群體中，有一些人集資金、技術、管理、信息、人脈和對村民情深對村情熟稔等優(yōu)勢于一身，恰逢國家優(yōu)惠政策密集出臺的機遇，完全可以讓優(yōu)秀返鄉(xiāng)雙創(chuàng)民工擔負起發(fā)展特色產業(yè)脫貧的重任。這里尤其注意村干部必須將返鄉(xiāng)民工與當地私營民企業(yè)主和農村籍高校學生捆綁捏合，凝聚共識，組合發(fā)力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拿下“發(fā)展特色產業(yè)脫貧”高地。

（二）從選定產業(yè)產品品牌角度看，重視返鄉(xiāng)雙創(chuàng)民工大有裨益。特色產業(yè)脫貧要做大做強，真正成為脫貧致富的實現途徑，必須有前瞻性的規(guī)劃、明確的定位、科學的組織、系統(tǒng)的生產，不能停留在簡單的農產品種植和單一產品的開發(fā)上，必須用能夠鏈接各類生產要素和擴大生產規(guī)模、擴大產品種類和延伸生產鏈、產品鏈的方式來實現特色產業(yè)開發(fā)建設，這就要發(fā)揮科技、人才的支撐作用。個別返鄉(xiāng)雙創(chuàng)的優(yōu)秀民工自身技術經驗，人脈信息資源可具備回答這些難題的條件。顯然，重視返鄉(xiāng)雙創(chuàng)民工的意見就是秉持開放發(fā)展理念的初步標志。返鄉(xiāng)雙創(chuàng)的民工與本地民企以及農村籍大學生聯(lián)袂可以盤活資金技術人才等要素，助推“發(fā)展特色產業(yè)脫貧”。

五、抓特色產業(yè)脫貧，共享發(fā)展是目標

共享是中國特色社會主義的本質要求，實現共享發(fā)展就是 “人人參與，人人盡力，人人享有”。發(fā)展特色產業(yè)脫貧，其目的就是讓貧民在共建共享中有更多的獲得感，大家一道朝著共同富裕方向和諧前進。

（一）發(fā)展特色產業(yè)脫貧，有政策及政治和制度優(yōu)勢，這是社會主義共享發(fā)展理念的體現。為發(fā)展特色產業(yè)脫貧，《決定》出臺了多種政策性扶貧優(yōu)惠，此外還可享受到政治和制度優(yōu)惠。習近平總書記就機關企事業(yè)單位做好定點扶貧工作指出，要切實增強責任感、使命感、緊迫感，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持發(fā)揮單位、行業(yè)優(yōu)勢與立足貧困地區(qū)實際相結合，健全工作機制，創(chuàng)新幫扶舉措，提高扶貧成效，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)新的做出更大貢獻。

（二）發(fā)展特色產業(yè)脫貧，可以共享數據信息，合作雙贏。國家將加強農村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系建設，提高監(jiān)測能力和數據質量，實現數據共享。這說明社會主義競爭是以公有制為基礎，是國家、集體、個人三者利益一致的競爭。遼寧建昌縣富民種植專業(yè)合作社通過土地流轉種植毛豆出口國外賺了錢的消息在《脫貧攻堅簡報》和網站上發(fā)出后，縣里很重視，風險有部門論證評估，技術有人員指導，于是縣域其他合作社紛紛進行土地流轉，廣植毛豆，擴大了規(guī)模，實現了財政增收，合作社增效，貧困戶脫貧。

綜上，創(chuàng)新發(fā)展理念為特色產業(yè)脫貧發(fā)展提供動力；協(xié)調發(fā)展理念為特色產業(yè)脫貧持續(xù)健康發(fā)展提供依靠；綠色發(fā)展理念為特色產業(yè)脫貧發(fā)展提供生命；開放發(fā)展理念為特色產業(yè)脫貧發(fā)展提供手段；共享發(fā)展理念為特色產業(yè)脫貧發(fā)展提供目標。只要我們牢固樹立五大發(fā)展理念，善于用法治思維引領，科學制定規(guī)劃，讀懂用足諸多優(yōu)惠和優(yōu)勢，依靠群眾，發(fā)揮能人作用，主動作為，主攻副攻協(xié)同，一定能攻克“發(fā)展特色產業(yè)脫貧”高地，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利。