文化產(chǎn)業(yè)集聚：評(píng)價(jià)、效應(yīng)與政策

王晗

摘 要：積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是我國(guó)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策路徑。以遼寧省為例，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模、模式和趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，并對(duì)其文化產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證測(cè)度。研究顯示：當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展仍存在集聚效應(yīng)偏弱、區(qū)域發(fā)展失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、核心競(jìng)爭(zhēng)力不足等問(wèn)題?；诂F(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)和實(shí)證測(cè)度，為加快文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)文化版權(quán)保護(hù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、加強(qiáng)文化創(chuàng)意人才引進(jìn)與培育。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；發(fā)展現(xiàn)狀；集聚度；對(duì)策思考

中圖分類號(hào)：F273.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2016）04-0036-06

實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的集聚、擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)是當(dāng)前我國(guó)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要政策模式。加快文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，有利于促進(jìn)知識(shí)、資本、土地、資源等生產(chǎn)要素的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及服務(wù)集成化，同時(shí)對(duì)地區(qū)空間布局的調(diào)整也會(huì)產(chǎn)生巨大的牽引力?？陀^評(píng)價(jià)當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，清除文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的桎梏，對(duì)于提高文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平、發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要意義。

在深化文化體制改革和大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的宏觀政策背景下，各地政府培育扶持和發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯、特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，作為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策方向和途徑，也取得了顯著的發(fā)展成效。與此同時(shí)，在文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展過(guò)程中也存在和陸續(xù)出現(xiàn)一系列突出問(wèn)題和矛盾，如產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、單一化，自主創(chuàng)新體系尚未完全建立，完整的產(chǎn)業(yè)鏈與核心競(jìng)爭(zhēng)力尚未形成[1]，文化創(chuàng)意人才短缺等，制約著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和內(nèi)在活力。因此，客觀評(píng)價(jià)和準(zhǔn)確把脈當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和突出矛盾，科學(xué)謀劃推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的政策規(guī)劃，合理引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的健康發(fā)展，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文將以遼寧省為例，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模、模式和趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)遼寧文化產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證測(cè)度，力求發(fā)現(xiàn)當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展仍存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并提出加快文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展所需的政策支持思路和建議。

一、文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)

文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的黃金產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)90年以后，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)始迅猛發(fā)展并保持了較高的增長(zhǎng)速度。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)不僅高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增速，還高于同期電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增速。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)始從自發(fā)、無(wú)序狀態(tài)向自覺(jué)、有序的方向狀態(tài)轉(zhuǎn)換?；谖幕a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)對(duì)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，遼寧省與其他省份一樣，將積極支持文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和依托，相繼出臺(tái)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的一系列政策規(guī)劃和舉措。2010年《遼寧省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要》明確提出，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向是堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，集中建設(shè)一大批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、集約發(fā)展和高效發(fā)展。就遼寧省已經(jīng)推動(dòng)建設(shè)的具有一定規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)而言，主要形成了以下一些重要特征和發(fā)展態(tài)勢(shì)：

（一）文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模增加，集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯

在“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略任務(wù)的指導(dǎo)下，遼寧各市不斷加強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，已經(jīng)形成較為明顯的集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。例如，沈陽(yáng)市按照“一軸、兩翼、三中心、四大聚集區(qū)、五大交易市場(chǎng)”的空間布局，著力規(guī)劃建設(shè)了棋盤(pán)山文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、胡臺(tái)包裝印刷產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、渾南動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北部文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和“故宮方城”文博旅游產(chǎn)業(yè)基地等一批文化產(chǎn)業(yè)集群、基地和園區(qū)，引入和培育了一批文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)了全市文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大連動(dòng)漫游產(chǎn)業(yè)基地經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，在全國(guó)動(dòng)漫游產(chǎn)業(yè)基地中名列前茅，先后被文化部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署等機(jī)構(gòu)掛牌“國(guó)家動(dòng)漫游產(chǎn)業(yè)振興基地”“國(guó)家動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地”“2010最具投資價(jià)值文化創(chuàng)意基地”等。

（二）兼具生產(chǎn)性和服務(wù)性的產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)

遼寧文化產(chǎn)業(yè)的涵蓋范圍較廣，既包括依托紅山文化、遼金文化、前清文化、工業(yè)文化等文化遺產(chǎn)形成的文化旅游行業(yè)，又涉及廣播電視、動(dòng)漫游戲、瑪瑙藝術(shù)品創(chuàng)作生產(chǎn)等具有文化創(chuàng)意生產(chǎn)性質(zhì)的行業(yè)，也包括融休閑健身娛樂(lè)及文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為一體的大型文化休閑娛樂(lè)中心、文化展會(huì)活動(dòng)等消費(fèi)服務(wù)性較強(qiáng)的行業(yè)門(mén)類。例如，盤(pán)錦市遼河文化產(chǎn)業(yè)園作為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園，其功能涵蓋美術(shù)、藝術(shù)、文化、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域。2011年，遼河文化產(chǎn)業(yè)園書(shū)畫(huà)產(chǎn)品累計(jì)成交額1.2億元，商務(wù)會(huì)展總成交額達(dá)19.8億元，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)10億元。

（三）城市中心區(qū)與文化遺產(chǎn)景區(qū)并存的空間布局

在空間分布上，遼寧文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在垂直分離特征，有的地處城市中心區(qū)，有的集中于文化遺產(chǎn)景區(qū)。城市中心區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)往往具有服務(wù)性特征，為更便捷地接近終端需求市場(chǎng)，獲得更多的投資、人才、早期用戶和制度支持等，部分集聚區(qū)日趨向城市中心靠攏，甚至選址商業(yè)繁榮區(qū)和文化品質(zhì)區(qū)，成為城市地標(biāo)性建筑，融入了城市品牌的塑造以及城市再造。例如，作為國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地的大連圣亞，其本部項(xiàng)目位于星海灣商務(wù)中心區(qū)，是集會(huì)展、商貿(mào)、旅游、休閑于一體的國(guó)際商務(wù)中心區(qū)，位置得天獨(dú)厚，依山傍海又地處中心城區(qū)，交通便利，配套設(shè)施齊全。而諸如棋盤(pán)山、發(fā)現(xiàn)王國(guó)主題公園等文化產(chǎn)業(yè)基地則利用得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化資源優(yōu)勢(shì)在城市外圍區(qū)而建。此外，以地方戲、工藝美術(shù)等聞名的部分文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)立足地方化色彩濃厚、具有較強(qiáng)文化根植性的地區(qū)。例如，遼寧民間藝術(shù)團(tuán)、遼寧演藝集團(tuán)和沈陽(yáng)雜技演藝集團(tuán)等。除了上述區(qū)位選擇之外，也有部分生產(chǎn)性文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為了避免高工資、高地租以及環(huán)境規(guī)制等問(wèn)題，避免生產(chǎn)制造過(guò)程對(duì)城區(qū)人們的日常生活造成干擾或影響，傾向于在城市周邊外圍選址。

（四）“縱橫聯(lián)合”的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)特征

在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性方面，遼寧文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有“縱橫聯(lián)合”的突出特征。一般而言，生產(chǎn)導(dǎo)向的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有縱向生產(chǎn)關(guān)聯(lián)特征，強(qiáng)調(diào)集聚區(qū)的產(chǎn)品模塊化生產(chǎn)的縱向關(guān)聯(lián)和上下銜接；服務(wù)導(dǎo)向的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)則更加突出強(qiáng)調(diào)橫向水平關(guān)聯(lián)，突出適應(yīng)終端需求市場(chǎng)的多樣化風(fēng)格，尤其突出與商貿(mào)、旅游、服裝、信息、房地產(chǎn)甚至農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)發(fā)展。例如，遼寧文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新民文化博覽園（沈陽(yáng)三農(nóng)博覽園）作為全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，就是將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至休閑農(nóng)業(yè)和教育業(yè)，發(fā)展成為遼寧省科普基地、沈陽(yáng)市中小學(xué)素質(zhì)教育基地、遼寧省大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地，形成具有旅游、收藏展覽、教育文化融合發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)集聚地。

二、文化產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)測(cè)度

為準(zhǔn)確評(píng)價(jià)遼寧文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，本文將對(duì)遼寧文化產(chǎn)業(yè)集聚水平進(jìn)行效用測(cè)度。本部分將采用一般產(chǎn)業(yè)集聚度的測(cè)算方法，對(duì)遼寧文化產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)行測(cè)度，以便更準(zhǔn)確地把握遼寧文化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)以及在全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中的水平。

（一）產(chǎn)業(yè)集聚度測(cè)算方法

目前測(cè)度產(chǎn)業(yè)集聚的方法主要有：行業(yè)集中度指數(shù)（CRn指數(shù)）、赫芬達(dá)爾指數(shù)（H指數(shù)）、哈萊-克依指數(shù)（H-K指數(shù)）、空間基尼系數(shù)（G系數(shù)）、空間集聚指數(shù)（γ指數(shù)）、區(qū)位熵（LQ值）和產(chǎn)值比重指數(shù)（R指數(shù)）。這里，本文將首先采用行業(yè)集中度指數(shù)（CRn指數(shù)）來(lái)測(cè)量遼寧文化產(chǎn)業(yè)的空間集聚水平。CRn指數(shù)是最簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)集聚水平衡量指標(biāo)，通常指某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)規(guī)模最大的前n家企業(yè)/地區(qū)有關(guān)數(shù)值（如產(chǎn)值、產(chǎn)量、銷售額、職工人數(shù)、資產(chǎn)總額等）占整個(gè)市場(chǎng)的份額，它表示產(chǎn)業(yè)/地區(qū)內(nèi)規(guī)模最大的前n家企業(yè)/地區(qū)的集中度。其計(jì)算公式為：

其中，CRn為產(chǎn)業(yè)集中率，Xi表示X產(chǎn)業(yè)中第i個(gè)企業(yè)/地區(qū)的有關(guān)數(shù)值，N為企業(yè)/地區(qū)總數(shù)。雖然CRn指數(shù)能夠反映產(chǎn)業(yè)內(nèi)主要企業(yè)/地區(qū)在市場(chǎng)上的壟斷與競(jìng)爭(zhēng)程度，但該指數(shù)會(huì)隨n的取值不同而不同，不能得出唯一結(jié)果，所以一般不單獨(dú)使用，而是配合其他方法具體給出產(chǎn)業(yè)集聚狀況[2]。

（二）數(shù)據(jù)選取

為遵循口徑統(tǒng)一的原則，本文選取 2011年全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市富有代表性的14類文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)①，行業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)自于2012年的《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)廣告年鑒》《中國(guó)出版年鑒》《中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》等國(guó)家權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)。14個(gè)行業(yè)的具體指標(biāo)、單位及其數(shù)據(jù)來(lái)源見(jiàn)表1。

（三）遼寧文化產(chǎn)業(yè)集聚度CRn指數(shù)測(cè)算結(jié)果

根據(jù)CRn指數(shù)的計(jì)算公式，本文首先計(jì)算得出文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的全國(guó)前4個(gè)省市的CR4指數(shù)，并由此衡量遼寧文化產(chǎn)業(yè)集聚度在全國(guó)的水平（見(jiàn)表2）。

由表2可知，在總體水平上，藝術(shù)業(yè)（藝術(shù)表演團(tuán)體和藝術(shù)表演場(chǎng)館）、廣告業(yè)、錄像制品出版業(yè)、文化市場(chǎng)的集聚程度較高，CR4分別為56.27%、55.82%、59.86%、56.72%、52.82%，均在50%以上，五個(gè)行業(yè)規(guī)模最大的省份分別為福建、江蘇、北京、遼寧、廣東，市場(chǎng)份額均在20%以上；電影行業(yè)也表現(xiàn)出較高的集聚水平，CR4為40.54%，市場(chǎng)規(guī)模最大的省份為廣東省，市場(chǎng)份額為13.89%。集聚水平最低的是錄音制品出版，CR4為20.38%；其次是電子出版，CR4為22.52%。從全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的集聚地區(qū)來(lái)看，地區(qū)分布集中在東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)。文化產(chǎn)業(yè)在省域間分布極不均衡，市場(chǎng)化程度高的文化產(chǎn)業(yè)主要集中分布在東部地區(qū)，在中西部地區(qū)分布則比較分散。表2中還有16個(gè)省市沒(méi)有出現(xiàn)，大多屬于經(jīng)濟(jì)比較落后的西部邊遠(yuǎn)地區(qū)。上榜次數(shù)排名前幾位的省市大多數(shù)是東部沿海的經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的空間集聚十分顯著。由此可見(jiàn)，文化產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展在很大程度上依賴各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其中，遼寧省CR4上榜次數(shù)達(dá)到2次，其錄像制品出版、電視節(jié)目制作等行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模在全國(guó)排在前四位，市場(chǎng)份額占全國(guó)的比重分別為37.91%、6.25%，其中遼寧省錄像制品出版的市場(chǎng)份額占全國(guó)第一位。

三、文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的突出問(wèn)題

從上可知，遼寧文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體上在全國(guó)還處于中下水平。就現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看，遼寧文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展主要存在以下問(wèn)題：集聚效應(yīng)偏弱、區(qū)域發(fā)展失衡、結(jié)構(gòu)失衡、核心競(jìng)爭(zhēng)力不足等。

（一）集聚效應(yīng)偏弱

目前，遼寧共有13個(gè)基地，43個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，僅占全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)總數(shù)的2.5%，與山東、上海、北京、廣東、浙江等發(fā)達(dá)省市在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模上仍有相當(dāng)差距。一般而言，文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以劃分為產(chǎn)業(yè)型、混合型、藝術(shù)型、休閑娛樂(lè)型和地方特色型等五大類。按此產(chǎn)業(yè)劃分，遼寧省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)分布很不均衡，全省43個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，產(chǎn)業(yè)型的比重最高18個(gè)，占園區(qū)總數(shù)的42%；其次是混合型15個(gè)，占園區(qū)總數(shù)的35%；再次是休閑娛樂(lè)型7個(gè)，占園區(qū)總數(shù)的16%；最后是地方特色型和藝術(shù)型，分別為2個(gè)和1個(gè)，占園區(qū)總數(shù)的4.60%和2.30%。此外，遼寧省的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在區(qū)域分布上也不均衡，大部分分布在沈陽(yáng)和大連，其中沈陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)21個(gè)，占遼寧全省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)總數(shù)的幾乎一半；其次是大連和本溪，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)個(gè)數(shù)分別為11個(gè)和3個(gè)，占遼寧全省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)總數(shù)的25.60%和7%；排名靠后的如盤(pán)錦、鞍山為2個(gè)，朝陽(yáng)、阜新、營(yíng)口和錦州各有一個(gè)。

（二）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱

從文化產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值情況看，2011年遼寧省文化產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值大約在3.10%，與全國(guó)平均水平大致持平，但與發(fā)達(dá)省市5%的平均水平相比還存在較大差距。例如，北京2011年文化產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá)12.20%，上海市2011年文化產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值約為10%。從文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布看，遼寧省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)較少，總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前遼寧的文化產(chǎn)業(yè)涉及動(dòng)漫業(yè)、會(huì)展業(yè)、新聞出版業(yè)、廣播電視業(yè)、旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)等多個(gè)行業(yè)，但各行業(yè)發(fā)展并不協(xié)調(diào)。其中，新聞出版業(yè)、廣播電視業(yè)、動(dòng)漫業(yè)發(fā)展較快，而會(huì)展業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)產(chǎn)值較低。

從文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地的盈利能力看②，遼寧文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的盈利能力相對(duì)較弱。2011年遼寧省內(nèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的平均凈利潤(rùn)為659萬(wàn)元，而同期湖南省和上海市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地的平均凈利潤(rùn)均為3.80億元，遼寧與之差數(shù)十倍。盡管近年來(lái)遼寧省加大了對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持力度，但從盈利效果來(lái)看與發(fā)達(dá)省市存在較大差距。從文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地的平均成果數(shù)來(lái)看③，在全國(guó)31個(gè)省市、自治區(qū)中，廣東、湖南、上海、江西等省市位于前列，其中廣東省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地的平均成果數(shù)尤為突出，高達(dá)112.80個(gè)，其次是湖南省38.50個(gè)。遼寧省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地的平均成果數(shù)為4.90個(gè)，與廣東省差距高達(dá)23倍，與湖南省的差距近八倍。

（三）缺乏文化創(chuàng)意人才

文化產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，更加突出地需要專業(yè)性強(qiáng)的創(chuàng)意人才。文化創(chuàng)意人才是文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的核心和重要生產(chǎn)要素，也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和決定性因素[3]。優(yōu)秀的文化創(chuàng)意人才可以將人類獨(dú)特的創(chuàng)造性智慧融入到文化產(chǎn)品中，增加產(chǎn)品的附加值，對(duì)提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用[4]。典型的如在動(dòng)漫、圖書(shū)出版、網(wǎng)游、藝術(shù)等方面，需要相應(yīng)的人員運(yùn)用高科技技術(shù)對(duì)現(xiàn)有文化資源進(jìn)行研發(fā)。但從遼寧地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量來(lái)看，專業(yè)人才十分緊缺。遼寧省缺失文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才的主要原因在于：一是受全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的限制，遼寧省相比于沿海發(fā)達(dá)省份，無(wú)論是從文化產(chǎn)業(yè)體制、政府政策力度、吸引人才的激勵(lì)機(jī)制還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)來(lái)說(shuō)較弱，創(chuàng)意專業(yè)人才“以腳投票”的方式大量流向文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省市。二是遼寧省開(kāi)設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的高等院校雖然較多，但文化創(chuàng)意人才的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)方式相對(duì)單一。人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)主要通過(guò)高校開(kāi)設(shè)相關(guān)課程對(duì)學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，而缺乏社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的參與，存在重文化創(chuàng)意專業(yè)培育，輕文化創(chuàng)意管理培養(yǎng)等問(wèn)題。三是缺乏吸引文化創(chuàng)意優(yōu)秀人才的有效激勵(lì)機(jī)制。無(wú)論是從留住在地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才還是吸收外來(lái)優(yōu)秀創(chuàng)意人才的角度，政府部門(mén)都缺乏有效的人才保障和優(yōu)秀人才激勵(lì)機(jī)制。

（四）過(guò)度商業(yè)化傾向

文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的生命周期演化進(jìn)程表現(xiàn)為“開(kāi)始是藝術(shù)，結(jié)束是商業(yè)”。在文化聚集園區(qū)發(fā)展早期，往往能夠吸引和聚集大批藝術(shù)創(chuàng)作者專注于藝術(shù)創(chuàng)作。但隨著園區(qū)品牌影響力的日益提升，導(dǎo)致土地租金上漲、空間擁擠激增、外來(lái)游客涌入等負(fù)面影響不斷累積，嚴(yán)重破壞了集聚區(qū)原有的文化生態(tài)平衡，商業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)文化藝術(shù)創(chuàng)作的“擠出效應(yīng)”越來(lái)越明顯。防止藝術(shù)創(chuàng)作被商業(yè)化沖擊的政策保障機(jī)制是加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)[5]。對(duì)原創(chuàng)的承認(rèn)和保護(hù)是文化產(chǎn)業(yè)區(qū)乃至整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家都已將版權(quán)保護(hù)上升到戰(zhàn)略的高度。尤其在美國(guó)，版權(quán)保護(hù)已經(jīng)覆蓋到方方面面。相比這些國(guó)家，遼寧乃至整個(gè)中國(guó)的版權(quán)保護(hù)意識(shí)仍很缺乏。雖然存在版權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律，但其在公眾當(dāng)中的普及程度較低。很多民眾仍然存在出售、購(gòu)買盜版書(shū)籍、光盤(pán)等行為，沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的觀念。這也為盜版提供了巨大的市場(chǎng)，創(chuàng)意在這種環(huán)境下必然受到抑制。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要發(fā)揮“創(chuàng)意”特征，就必須進(jìn)一步完善和嚴(yán)格版權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律及配套措施。

四、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策取向

（一）因地制宜，縮小區(qū)域間差距

目前，遼寧文化產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)在規(guī)模和質(zhì)量上的區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象均比較明顯。對(duì)此，不同地市應(yīng)該制定充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、科學(xué)功能定位的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。如大連、沈陽(yáng)等相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)多樣性的要求更高，應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)地域優(yōu)勢(shì)來(lái)整合當(dāng)?shù)貓@區(qū)，在數(shù)量上取勝的同時(shí)更應(yīng)該在質(zhì)量上超越全國(guó)水平；在遼西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)則可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐募t色文化、旅游文化、歷史文化等來(lái)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力縮小區(qū)域間文化集聚區(qū)的不平衡。尤其是相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮當(dāng)?shù)乜梢酝诰虻膬?yōu)勢(shì)來(lái)開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)整合優(yōu)化現(xiàn)有的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)現(xiàn)有的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行定位，突出優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，確保文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)化規(guī)劃，確立適應(yīng)性的管理模式

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)“十三五”規(guī)劃提出的重要內(nèi)容之一。這意味著必須進(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)行業(yè)整體實(shí)力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。盡管遼寧已經(jīng)把大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)納入全省重要的發(fā)展戰(zhàn)略框架，但是與全國(guó)的發(fā)展水平相比，文化產(chǎn)業(yè)整體上仍然存在較大差距。此外，盡管文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量大幅增加，但盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象仍然存在，集聚區(qū)的科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范管理水平不高，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的貢獻(xiàn)率偏低。對(duì)此，政府在加快文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的同時(shí)，還需特別注重把握政策著力點(diǎn)，重點(diǎn)考慮資源配置效率問(wèn)題，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，確立適應(yīng)性的管理模式，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問(wèn)題，杜絕同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、盲目發(fā)展的現(xiàn)象，建立規(guī)范科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理模式。

（三）提升原創(chuàng)力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

文化產(chǎn)業(yè)鏈條的高端環(huán)節(jié)是開(kāi)發(fā)原創(chuàng)力產(chǎn)品。但從遼寧文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)并非來(lái)源于核心創(chuàng)意產(chǎn)品，而是更多地依賴文化產(chǎn)業(yè)的加工制造層即文化用品、設(shè)備及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，文化產(chǎn)品的原創(chuàng)力嚴(yán)重不足。因此，遼寧文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，是鼓勵(lì)創(chuàng)新和提升文化原創(chuàng)力。一是建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)的領(lǐng)軍人物或企業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)秀文化創(chuàng)意人才和團(tuán)體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)去提升創(chuàng)新、研發(fā)和治理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)化的發(fā)展能力，形成以創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。二是加強(qiáng)原創(chuàng)作品的版權(quán)保護(hù)力度。目前模仿品和復(fù)制品充斥著文化市場(chǎng)，導(dǎo)致了原創(chuàng)文化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益不足，進(jìn)而導(dǎo)致創(chuàng)意人才的流失，甚至有些優(yōu)秀人才開(kāi)始放棄從事文化相關(guān)行業(yè)，因而必須加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律供給，嚴(yán)格執(zhí)法力度，為提升遼寧文化產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)力提供重要的法律保障。

（四）加快培育和引進(jìn)文化創(chuàng)意人才

從文化創(chuàng)意人才的培養(yǎng)來(lái)看，目前遼寧高校只開(kāi)設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的本科專業(yè)，培養(yǎng)的文化創(chuàng)意人才規(guī)模有限。因此，應(yīng)該加強(qiáng)高校文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)，尤其是加強(qiáng)文化企業(yè)、政府和高校協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)，共同合作培育文化人才。與此同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)文化創(chuàng)意人才引進(jìn)的投入，通過(guò)減免稅、提供高薪與住房、政府資助培訓(xùn)等方式，吸引文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)人才。在注重人才引進(jìn)和培育的同時(shí)，借助高校和科研機(jī)構(gòu)的科研能力，與文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實(shí)踐相結(jié)合，才能摸索出適合遼寧的文化自主創(chuàng)新體系，最終使人才作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，發(fā)揮助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力。

注釋：

①中央所屬單位的數(shù)據(jù)并未統(tǒng)計(jì)在北京市內(nèi)。

②根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性，本文主要選擇文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地作為盈利能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

③根據(jù)各地文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地獲得的著作權(quán)、發(fā)明專利數(shù)與示范園區(qū)和示范基地個(gè)數(shù)之比得到平均成果數(shù)。

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責(zé)任編輯：張 然

Cultural Industry Agglomeration： Evaluation， Effect and Policy

——Taking Liaoning Province as an Example

Wang Han

（Research Center of Industrial Organization and Enterprise Organization， Dongbei University of Finance and Economics，

Dalian 116025， China）

Abstract： Actively developing the cultural industry gathering area is an important policy path to accelerate the development of cultural industry in china. Taking Liaoning Province as an example， its scale， pattern and trend of the cultural industry cluster are evaluated dynamically， and the agglomeration effect of Liaoning cultural industry is empirically evaluated. Research shows that： the cultural industry cluster development still exist in the agglomeration effect is weak， imbalance of regional development， the imbalance of industrial structure， the core competitiveness of the problem. Based on the realistic evaluation and empirical measurement， in order to accelerate the development of the cultural industry gathering area， we should strengthen the introduction and cultivation of cultural copyright protection， optimization of industrial planning， and strengthening of cultural and creative talents.

Key words： Cultural industry gathering area； Development present situation；Glomeration degree； Countermeasures thinking