精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”與深化住房公積金制度改革

文/沈正超 楊華凱

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精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”與深化住房公積金制度改革

文/沈正超 楊華凱

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在明確2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)時(shí)提出：要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。這對(duì)于貫徹十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。

一、我國(guó)“五險(xiǎn)一金”制度的發(fā)展

“五險(xiǎn)一金”指職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金，是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分。

（一）我國(guó)“五險(xiǎn)一金”制度的建立

“五險(xiǎn)一金”制度的建立最早可追溯到1951年，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定按職工工資總額3%提取勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，在全國(guó)調(diào)劑使用?！秳趧?dòng)保險(xiǎn)條例》還明確規(guī)定了公費(fèi)醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)和女職工生育保險(xiǎn)待遇，構(gòu)成了新中國(guó)早期社會(huì)保障制度的基本框架。

在五六十年代，勞動(dòng)保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)和女職工生育保險(xiǎn)制度內(nèi)容不斷地得到調(diào)整充實(shí)。“文革”中，社保制度受到了一定程度的破壞，但退休養(yǎng)老、公費(fèi)醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)和女職工生育保險(xiǎn)的基本制度還是保留了下來(lái)。這一時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)是職工所有的福利與個(gè)人的生老病死都由企業(yè)或單位負(fù)擔(dān)，因此確切地說(shuō)，當(dāng)時(shí)的社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)稱為“企業(yè)保險(xiǎn)”。

（二）“五險(xiǎn)一金”制度的改革

十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)“五險(xiǎn)一金”制度進(jìn)入了改革階段。1984年，國(guó)家開(kāi)始嘗試養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌，并在江蘇泰州、廣東東莞、湖北江門等市進(jìn)行試點(diǎn)。1987年，正式開(kāi)始城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革。1991年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》標(biāo)志著國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方籌資模式開(kāi)始形成。1995年國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》明確了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的實(shí)施方案，確立了“統(tǒng)

賬結(jié)合”的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本模式。

1994年，國(guó)務(wù)院決定在江蘇鎮(zhèn)江、江西九江等地試點(diǎn)，拉開(kāi)了我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)醫(yī)保和公費(fèi)醫(yī)療體系向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)改革的序幕。同年，全國(guó)人大通過(guò)了《勞動(dòng)法》，規(guī)定“勞動(dòng)者因工傷致殘或患職業(yè)病”可以享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，以法律形式規(guī)定了工傷保險(xiǎn)制度。同年，勞動(dòng)部發(fā)布《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，建立了全國(guó)統(tǒng)一的生育保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌制度。

十一屆三中全會(huì)以后，城鎮(zhèn)住房制度改革也提上了議事日程。1981年，鄧小平在一次關(guān)于住宅問(wèn)題講話中明確提出住房制度要改革，之后，全國(guó)開(kāi)展了出售舊公房、提租發(fā)補(bǔ)貼的試點(diǎn)。1991年，上海率先建立了住房公積金制度。1994年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)房改工作會(huì)議，將住房公積金制度在全國(guó)推廣。

（三）“五險(xiǎn)一金”制度的完善

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)“五險(xiǎn)一金”制度在深化改革中不斷完善，以“五險(xiǎn)一金”為主要內(nèi)容的社保體系基本形成。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，2000年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》，2005年12月國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，進(jìn)一步完善了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，2003年出臺(tái)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)象擴(kuò)大至廣大農(nóng)村居民。2007年又將城鎮(zhèn)醫(yī)保范圍擴(kuò)大至不屬于職工的學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的全覆蓋。

在失業(yè)保險(xiǎn)方面，1986年7月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》和《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工行業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，建立了我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。1998年6月中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》進(jìn)一步完善了我國(guó)的失業(yè)保障制度。1999年1月，國(guó)務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的頒布標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的法制化。

在工傷保險(xiǎn)方面，2003年國(guó)務(wù)院頒布《工傷保險(xiǎn)條例》，從法律上明確了勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)待遇。

在生育保險(xiǎn)方面，逐步實(shí)行由企業(yè)出資向社會(huì)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，新制度（社會(huì)生育保險(xiǎn)）逐步替代老制度（企業(yè)生育保險(xiǎn)）。

在住房公積金方面，1999年國(guó)務(wù)院頒布了《住房公積金管理?xiàng)l例》，2002年又對(duì)該條例進(jìn)行了修訂，從法律層面明確并完善了住房公積金制度在我國(guó)住房制度中的地位和作用，進(jìn)一步完善了住房公積金的功能。

2015年，我國(guó)“五險(xiǎn)一金”繳交比例見(jiàn)表1。

表1 2015年我國(guó)“五險(xiǎn)一金”繳交比例

二、精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”的思路

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，社會(huì)更加穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)。但不可否認(rèn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度還存在不少問(wèn)題，特別是在體現(xiàn)社會(huì)保障程度的“五險(xiǎn)一金”上問(wèn)題還比較突出。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是雖然多層次的社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)建立，但各險(xiǎn)種之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，“碎片化”現(xiàn)象比較明顯；二是雖然“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式已經(jīng)建立，但長(zhǎng)期空賬運(yùn)轉(zhuǎn)，個(gè)人積累機(jī)制沒(méi)有真正發(fā)揮作用；三是各個(gè)險(xiǎn)種的繳交比例較高，企業(yè)不堪重負(fù)；四是管理模式比較陳舊，管理成本高，管理效率較低。

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“研究精簡(jiǎn)歸并‘五險(xiǎn)一金’”，具有十分重要的社會(huì)意義。

一是有利于站在可持續(xù)發(fā)展的高度，用長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行深刻反思，進(jìn)一步完善制度的頂層設(shè)計(jì)，使之更加符合我國(guó)的國(guó)情。

二是通過(guò)精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”，可以降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的條件。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)中，降成本是一項(xiàng)重要的舉措。目前我國(guó)企業(yè)稅負(fù)中“五險(xiǎn)一金”繳交比例達(dá)到50%以上。如果通過(guò)精簡(jiǎn)歸并，降低繳交比例，可以實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)降低生產(chǎn)成本。

三是通過(guò)精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”，調(diào)整機(jī)構(gòu)管理模式，降低社會(huì)管理成本，提高管理效率?；跉v史原因，目前我國(guó)“五險(xiǎn)一金”管理分屬社保和公積金管理機(jī)構(gòu)，不同的機(jī)構(gòu)、不同的體系、不同的管理模式，使得社會(huì)管理成本高、效率低。通過(guò)精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”，改革管理體制，創(chuàng)新管理模式，可以有效降低管理成本，提高管理效率。

因此，精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”不是簡(jiǎn)單地將“五險(xiǎn)一金”加加減減，或是并并拆拆，而是要按照十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，通過(guò)深化改革，在堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合基本原則前提下，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)設(shè)定各險(xiǎn)（金）種的功能和參保范圍，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，降低保險(xiǎn)費(fèi)率，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理效率和管理水平，進(jìn)一步完善資金提取、使用和監(jiān)管政策，改進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展更加公平可持續(xù)。

基于這樣一種戰(zhàn)略思考，精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”的基本思路應(yīng)是：精簡(jiǎn)險(xiǎn)種，降低費(fèi)率，統(tǒng)一征繳，分賬核算，管運(yùn)分離，強(qiáng)化監(jiān)督。

1．精簡(jiǎn)險(xiǎn)種。應(yīng)對(duì)“五險(xiǎn)一金”內(nèi)容進(jìn)行全面分析，重新界定各險(xiǎn)（金）種的內(nèi)容，按照同類歸并的原則進(jìn)行合理的精簡(jiǎn)歸并。

2．降低費(fèi)率。在精簡(jiǎn)歸并險(xiǎn)（金）種的基礎(chǔ)上，對(duì)各險(xiǎn)（金）種的繳交費(fèi)率進(jìn)行重新測(cè)算，在滿足使用的前提下，適當(dāng)降低繳交比例，切實(shí)減輕企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)。

3．統(tǒng)一征繳。改革現(xiàn)行“五險(xiǎn)一金”征繳模式，可學(xué)習(xí)、借鑒新加坡中央公積金運(yùn)作模式，建立統(tǒng)一的征繳體制。通過(guò)立法，明確單位和個(gè)人的繳交責(zé)任，實(shí)行統(tǒng)一征繳方法，提高征繳效率。

4．分賬核算。通過(guò)統(tǒng)一征繳歸集的資金，按照設(shè)定的比例分別建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、住房公積金等專戶進(jìn)行獨(dú)立核算、獨(dú)立運(yùn)作，自負(fù)盈虧。

5．管運(yùn)分離。改革現(xiàn)行“五險(xiǎn)一金”管理機(jī)構(gòu)管運(yùn)一體、既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的管理模式，實(shí)行決策、管理、運(yùn)行分離模式。決策機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)政策制定、規(guī)劃編制、計(jì)劃審批和執(zhí)行監(jiān)督。管理部門主要負(fù)責(zé)資金年度計(jì)劃的制定、實(shí)施、調(diào)控，政策執(zhí)行和信息公開(kāi)，以及行政執(zhí)法。資金的歸集、運(yùn)作由專業(yè)機(jī)構(gòu)（如銀行等）負(fù)責(zé)。決策、管理、運(yùn)行機(jī)構(gòu)各盡其能，各司其職。

6．強(qiáng)化監(jiān)管?！拔咫U(xiǎn)一金”關(guān)系億萬(wàn)人民群眾的生老病死、安居樂(lè)業(yè)，是一個(gè)政策性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)度高的領(lǐng)域，必須充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，形成公開(kāi)和監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，確保資金安全。

三、“五險(xiǎn)一金”精簡(jiǎn)歸并后公積金制度改革的設(shè)想

十八屆三中全會(huì)以后，社會(huì)熱切期盼公積金制度改革方案的出臺(tái)。各種觀點(diǎn)眾說(shuō)紛紜，有提議維持公積金現(xiàn)狀的，有提議將公積金改為政策性住房銀行的，也有提議取消公積金制度的?！拔咫U(xiǎn)一金”精簡(jiǎn)歸并，為公積金制度深化改革提供了全新的思路。本文認(rèn)為，精簡(jiǎn)歸并，不應(yīng)是取消我國(guó)實(shí)行了二十多年、在改善城鎮(zhèn)職工住房條件方面發(fā)揮了巨大作用的住房公積金制度，相反，應(yīng)該通過(guò)深化改革，使這一具有中國(guó)特色的制度更加完善，并在促進(jìn)城鎮(zhèn)職工住房消費(fèi)方面發(fā)揮更大的作用?；谶@種觀點(diǎn)，“五險(xiǎn)一金”精簡(jiǎn)歸并后，住房公積金制度應(yīng)在以下方面大膽改革，有所突破。

（一）適應(yīng)新常態(tài)，進(jìn)一步明確深化公積金制度改革的新目標(biāo)、新任務(wù)

黨的“十八大”報(bào)告提出了我國(guó)到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，開(kāi)啟了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的歷史階段。必須看到，改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革取得了巨大成就，市民的居住條件有了很大改善。但是，隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市居住又面臨許多新的問(wèn)題，如進(jìn)城常住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住、棚戶區(qū)和城中村改造，等等。解決好這些問(wèn)題，不僅有利于社會(huì)穩(wěn)定，也有利于培育新的住房消費(fèi)需求，形成新的住房消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其意義十分重大。

按照十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，深化住房公積金制度改革應(yīng)以培育和提高住房消費(fèi)能力、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展、促進(jìn)繳存職工住房條件改善為目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)深化住房公積金制度改革的主要任務(wù)如下：一是創(chuàng)新、完善住房公積金管理體制和運(yùn)行機(jī)制；二是完善住房公積金繳存、提取、使用和收益分配政策；三是完善立法；四是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。努力建立適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、更加公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度。

（二）大膽改革住房公積金管理體制，提高管理效率

現(xiàn)行住房公積金管理體制嚴(yán)重束縛了公積金管理效率和管理水平的提高。因此，“五險(xiǎn)一金”精簡(jiǎn)歸并以后，應(yīng)按照“三分離”、“兩統(tǒng)一”的原則，建立新的公積金管理體制。所謂“三分離”，指決策、管理、運(yùn)作分離。所謂“兩統(tǒng)一”，指統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一執(zhí)法。其運(yùn)行狀況如圖1：

圖1 公積金管理運(yùn)行

建立新的“三分離”、“兩統(tǒng)一”體制的益處如下。

1．強(qiáng)化公積金決策機(jī)構(gòu)職能。公積金管委會(huì)是城市公積金管理的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)公積金制度功能的發(fā)揮起決定性作用。目前各地公積金管委會(huì)的決策作用尚未真正發(fā)揮，有些方面形同虛設(shè)。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)公積金管委會(huì)的決策職能，將虛設(shè)的決策機(jī)構(gòu)做實(shí)做強(qiáng)，提高決策能力和決策水平。

2．改革公積金管理機(jī)構(gòu)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的狀況。公積金管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)公積金的規(guī)劃、計(jì)劃、核算、信息管理和行政復(fù)議、行政執(zhí)法事務(wù)，剝離公積金征繳和提取、放貸審核等日常性操作業(yè)務(wù)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)銀行負(fù)責(zé)，這樣可大大精簡(jiǎn)公積金管理機(jī)構(gòu)。

3．設(shè)立“五險(xiǎn)一金”征繳和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。設(shè)立（或利用現(xiàn)有社保）“五險(xiǎn)一金”征繳、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將公積金的歸集、征繳和執(zhí)法納入專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行，切實(shí)提高征繳和執(zhí)法效率。

4．組建政策性住房銀行。按照十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，組建全國(guó)政策性住房銀行，負(fù)責(zé)公積金提取、放貸、風(fēng)險(xiǎn)管理、保值增值等金融業(yè)務(wù)。

新體制建立后，可徹底改變目前“五險(xiǎn)一金”體制分設(shè)、多頭管理的現(xiàn)狀，減少管理層級(jí)，簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)，提高專業(yè)管理水平，降低管理成本，提高管理效率。

（三）努力創(chuàng)新公積金管理模式，建立全國(guó)統(tǒng)一的公積金運(yùn)行機(jī)制

1．建立基于全國(guó)公積金聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的個(gè)人繳存轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。目前我國(guó)以城市為主體的公積金獨(dú)立運(yùn)作模式，固化了城市職工就業(yè)的流動(dòng)，不符合未來(lái)城市用工制度的改革方向。必須打破這種“畫地為牢”的管理模式，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的住房公積金運(yùn)行系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上建立職工繳存轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，職工就業(yè)、生活轉(zhuǎn)移至其他城市，其公積金繳存關(guān)系可以根據(jù)需要隨之轉(zhuǎn)移。

2．建立繳存職工異地住房消費(fèi)支持機(jī)制。城鄉(xiāng)一體化后，職工就業(yè)在不同城市間流動(dòng)，就業(yè)地與戶籍地分離將是今后職工生活的常態(tài)，這必然帶來(lái)跨城市住房消費(fèi)的新需求。住房公積金制度改革必須適應(yīng)這一新常態(tài)。城市職工公積金繳存轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制的建立，為異地消費(fèi)機(jī)制的建立搭建了制度平臺(tái)，通過(guò)這一平臺(tái)，職工公積金賬戶資金可以在不同城市安全、快速流動(dòng)，從而為職工在就業(yè)地或居住地解決居住問(wèn)題、改善住房條件提供有力的資金支持。

3．建立全國(guó)公積金資金余缺調(diào)劑機(jī)制。當(dāng)前各地公積金資金的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)十分突出，應(yīng)通過(guò)建立全國(guó)性的資金余缺調(diào)劑機(jī)制加以克服。階段性流動(dòng)性緊張的城市可以按照市場(chǎng)化原則向流動(dòng)性過(guò)剩的城市有償調(diào)劑，從而達(dá)到全國(guó)范圍的資金平衡。鑒于全國(guó)性資金調(diào)節(jié)機(jī)制建設(shè)的復(fù)雜性，可以采取分步實(shí)施的辦法，先在省域內(nèi)城市間調(diào)劑，條件成熟后再實(shí)現(xiàn)全國(guó)性的調(diào)劑。解決流動(dòng)性問(wèn)題的根本出路在于“五險(xiǎn)一金”精簡(jiǎn)歸并后，建立全國(guó)性的政策性住房金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全國(guó)公積金資金的調(diào)節(jié)。

4．建立繳存職工個(gè)人損失補(bǔ)償機(jī)制。現(xiàn)行公積金制度設(shè)計(jì)中的一大缺陷是繳存人損失補(bǔ)償機(jī)制缺失。由于公積金低存低貸的利率機(jī)制，低收入職工未使用個(gè)人帳戶資金直至退休提取所造成的個(gè)人賬戶存款利息損失應(yīng)通過(guò)補(bǔ)償機(jī)制予以彌補(bǔ)。彌補(bǔ)方式可以是逐年調(diào)整賬戶存款利率，也可以是退休銷戶提取時(shí)按存款期國(guó)家利率變動(dòng)情況給予一次性補(bǔ)償。

（四）加快《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂，為深化公積金制度改革提供堅(jiān)實(shí)的法律保障

國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》1999年頒布，2002年修訂。十多年來(lái)，當(dāng)初修訂時(shí)的立法背景已發(fā)生深刻變化。精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”后，住房公積金的管理、運(yùn)作模式必將發(fā)生重大改變，應(yīng)通過(guò)修訂，為改革提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

修訂中應(yīng)著重解決好以下問(wèn)題：

1．對(duì)住房公積金制度功能重新定位，改變住房公積金“長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)蓄金”的性質(zhì)，變“儲(chǔ)”為“用”，更多地鼓勵(lì)繳存職工使用公積金改善住房條件。

2．按照十八屆三中全會(huì)精神，在公積金管理的機(jī)制、體制上尋求創(chuàng)新突破，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要。

3．加大完善政策力度，在歸集、提取、使用等方面，充分考慮未來(lái)城市職工住房消費(fèi)的新形式、新需求，未雨綢繆，為制度發(fā)展預(yù)設(shè)必要的法規(guī)空間。

4．要加大執(zhí)法力度，特別是要加大對(duì)繳存公積金的強(qiáng)制力度和對(duì)違法提取使用公積金的處罰力度，確保法規(guī)的嚴(yán)肅性。

5．要加大反腐倡廉的力度，加大對(duì)利用公積金尋租現(xiàn)象的監(jiān)督和打擊力度，真正把權(quán)力“關(guān)進(jìn)制度的籠子”，確保住房公積金安全、平穩(wěn)運(yùn)行。

（作者單位：上海市公積金管理中心 上海地產(chǎn)集團(tuán)）