供給側(cè)改革與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

文|《農(nóng)經(jīng)》特約觀察員 李國祥

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供給側(cè)改革與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

文|《農(nóng)經(jīng)》特約觀察員 李國祥

李國祥

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

從供給側(cè)解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變和深化改革。

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由偏緊向偏松轉(zhuǎn)變也越來越明顯。糧食面臨產(chǎn)量高、庫存高和進(jìn)口規(guī)模大等供給偏多的新難題，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品市場價格開始下跌。如何認(rèn)識農(nóng)業(yè)形勢的變化？國家下一步可能會對農(nóng)業(yè)政策措施的思路作出怎樣的調(diào)整？農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體如何調(diào)整戰(zhàn)略策略及其行為以求生存和發(fā)展？本人結(jié)合國家提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路，談?wù)剬ξ覈r(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級及其結(jié)構(gòu)性改革的看法。

什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

針對經(jīng)濟(jì)增長緩慢、就業(yè)困難和企業(yè)銷售困難等經(jīng)濟(jì)不景氣狀況，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家有兩種極端相反的觀點(diǎn)：一種認(rèn)為是社會有效需求不足，以凱恩斯為代表，主張通過擴(kuò)大財政支出等手段刺激需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮；另一種認(rèn)為供給無效，有效的供給自然會創(chuàng)造需求，早期的供應(yīng)學(xué)派代表是薩伊，后來在美國由里根總統(tǒng)應(yīng)用并形成政策體系。

避開學(xué)術(shù)爭論不說，在實(shí)踐中有效需求不足理論及其應(yīng)用，確實(shí)曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用。美國20世紀(jì)30年代通過擴(kuò)張財政政策，曾讓美國經(jīng)濟(jì)擺脫了停滯的困境。爾后美國還曾多次使用貨幣擴(kuò)張政策，目的都是刺激需求。不過，連續(xù)多年的擴(kuò)張財政和貨幣政策，也曾使美國經(jīng)濟(jì)長期陷入滯脹境地，通貨膨脹明顯且經(jīng)濟(jì)增長停滯。在這種情況下，20世紀(jì)80年代美國供給學(xué)派應(yīng)運(yùn)而生，通過減輕企業(yè)稅負(fù)和其他社會負(fù)擔(dān)，企業(yè)輕裝上陣，創(chuàng)新發(fā)展，又使得美國經(jīng)濟(jì)充滿活力。可見，無論是凱恩斯主義，還是供給主義，都是面對企業(yè)經(jīng)營困難提出來的，都有一定的道理，又有其局限性。

我國經(jīng)濟(jì)增長正處于由高速向中低速換檔的典型時期，過剩產(chǎn)能、僵尸企業(yè)、盈利困難，都困擾著我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展。解決這一難題，要求必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。簡單來說，就是要采取政策和改革措施催生新供給，既可能是替代傳統(tǒng)的供給，也可能是全新的供給。為了讓新生供給力量在市場上出現(xiàn)，需要降低創(chuàng)新主體的稅負(fù)、社會保障負(fù)擔(dān)、要素配置成本、企業(yè)兼并重組難度等。

農(nóng)業(yè)須加快轉(zhuǎn)型升級

未來相當(dāng)長時期內(nèi)我國可能會面臨農(nóng)產(chǎn)品供給充裕與市場價格下行壓力。我國農(nóng)業(yè)總體上缺乏國際競爭力，隨著對外開放力度不斷加大，實(shí)施自由貿(mào)易戰(zhàn)略，國外競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品還可能更大規(guī)模地進(jìn)入到國內(nèi)市場。經(jīng)過多年國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，我國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品人均占有量明顯高于人均消費(fèi)量。我國糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)形成的高庫存需要市場出清刻不容緩。農(nóng)產(chǎn)品供給國內(nèi)外形勢的變化以及我國居民生活水平提高帶來的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，都要求我國農(nóng)業(yè)必須加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

過去，當(dāng)面對國際農(nóng)產(chǎn)品市場過度競爭的時候，我們往往會強(qiáng)調(diào)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給自給率，希望通過包括關(guān)稅的和非關(guān)稅的邊境措施來限制進(jìn)口。新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略已經(jīng)調(diào)整為“確?？诩Z絕對安全和谷物基本自給”，這意味著除稻米、小麥和玉米等主糧外，國家不再對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自給率設(shè)限，并且把適度進(jìn)口作為新形勢下國家糧食安全的重要舉措之一。這意味著未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須面對國際激烈競爭，無論是國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高，還是農(nóng)業(yè)走出去，或者利用國際市場，如果沒有國際競爭力將難以生存和發(fā)展。

過去，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較注重數(shù)量增長，只有農(nóng)業(yè)增產(chǎn)才認(rèn)為農(nóng)業(yè)形勢好。目前看來片面地追求農(nóng)業(yè)增產(chǎn)已經(jīng)不合時宜。過度消耗土壤肥力和地下淡水資源、濫用化肥、農(nóng)藥、獸藥來追求增產(chǎn)的做法得不償失，不具有可持續(xù)性，必須盡快改變。

過去，農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售和收益，政府承擔(dān)很大的責(zé)任。托市收購政策已經(jīng)實(shí)施多年，弊端日益顯現(xiàn)。目前，我國已經(jīng)用目標(biāo)價格改革試點(diǎn)取代了棉花和大豆托市收購政策，榨糖甘蔗、油菜籽托市收購政策已經(jīng)放棄。未來玉米、稻米和小麥的托市收購政策都有可能會進(jìn)一步調(diào)整和改革。從我國越來越強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來看，仍然指望政府更大規(guī)模、更大范圍地收儲糧食等農(nóng)產(chǎn)品的可能性越來越小。

政府不再對農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行進(jìn)行直接干預(yù)，農(nóng)產(chǎn)品供給主要由市場力量來決定，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過創(chuàng)新在國際競爭、資源環(huán)境壓力和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級背景下走出我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

主要任務(wù)

從供給側(cè)解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變和深化改革，這要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其他涉農(nóng)主體要能夠圍繞著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重任不斷創(chuàng)新，改變習(xí)慣性做法，共同推動我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

面對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的激烈競爭，我國農(nóng)業(yè)必須統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場和國外國內(nèi)兩種資源，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要盡可能地選擇錯位競爭戰(zhàn)略，克服我國農(nóng)業(yè)成本價格競爭劣勢。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不僅要在質(zhì)量安全保障性等方面優(yōu)于進(jìn)口，而且在蘊(yùn)含的鄉(xiāng)土等文化內(nèi)涵方面要明顯地勝過進(jìn)口。客觀地說，目前我國多數(shù)消費(fèi)者對國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心還不是很足，農(nóng)產(chǎn)品蘊(yùn)含的本土文化尚未發(fā)掘，即使同等質(zhì)量下國外農(nóng)產(chǎn)品價格高，國內(nèi)消費(fèi)者都可能選擇國外農(nóng)產(chǎn)品，更何況國際上競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品國外價格比國內(nèi)生產(chǎn)的低，國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品遭遇沖擊不難想象。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，以更好地滿足消費(fèi)者更高層次需求為目的，就必須改變單純地局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)做法，將一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，注重電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，延長農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。

針對我國農(nóng)業(yè)過度消耗資源和濫用現(xiàn)代化學(xué)投入物等問題，一要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快退耕還林、還草、還濕力度，不追求稀缺的農(nóng)業(yè)資源任何時候都發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品供給保障功能，只求有限的農(nóng)業(yè)資源在關(guān)鍵的時候發(fā)揮最重要的功能；二要緊緊地依靠科技創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，科學(xué)地利用農(nóng)業(yè)稀缺資源和有效地配置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，特別要強(qiáng)化社會化服務(wù)，加快節(jié)水技術(shù)、測土配方施肥以及病蟲害和疫病統(tǒng)防統(tǒng)治等的應(yīng)用步伐，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上實(shí)現(xiàn)新的突破。

針對我國農(nóng)村改革對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所可能帶來的不利影響，需要審慎對待。一些地方的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)租金過高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成本上升，農(nóng)業(yè)風(fēng)險加大，這對于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是極其不利的。我國很多地方生產(chǎn)糧食的耕地流轉(zhuǎn)租金每畝都超過600元，不僅高于糧食的每畝純收益，甚至也高于糧食的每畝物化成本。之所以出現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)租金過高，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體爭搶流轉(zhuǎn)土地和國內(nèi)托市收購政策及國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)多年上漲等因素有關(guān)。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，要求農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體必須更加冷靜、深刻地理解農(nóng)村改革，更加注重選擇土地股份合作制等組織形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

農(nóng)產(chǎn)品供給者必須改變單純地局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)做法，將一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，注重電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，延長農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。