婦女社會組織的項(xiàng)目制治理
——以北京市為例

王穎

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婦女社會組織的項(xiàng)目制治理
——以北京市為例

王穎

摘要：婦女社會組織作為治理主體參與社會治理,是我國現(xiàn)代國家治理體系和治理能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義。在項(xiàng)目制治理下，國家對不同的婦女社會組織采用差異化的治理模式：對婦聯(lián)的讓渡式統(tǒng)合和對民間婦女社會組織的福利式吸納。國家通過項(xiàng)目制實(shí)現(xiàn)對婦女社會組織的治理和賦權(quán)，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對婦女的治理和賦權(quán)。

關(guān)鍵詞：婦女社會組織；項(xiàng)目制；治理；賦權(quán)

婦女社會組織，也稱為女性社會組織、婦女非政府組織、婦女NGO等。婦女社會組織作為治理主體參與社會治理,是我國現(xiàn)代國家治理體系和治理能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義。我國社會治理的關(guān)鍵機(jī)制和模式已經(jīng)從單位制轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目制。[1]婦女社會組織如何適應(yīng)國家治理體系現(xiàn)代化的需求，實(shí)現(xiàn)組織轉(zhuǎn)型，并在社會治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用和角色，值得深入研究。

本研究以北京市為例，采用訪談法和問卷法，于2014年12月至2015年12月對北京市婦聯(lián)和三個民間婦女社會組織進(jìn)行了調(diào)查。本文將婦聯(lián)受訪者編碼為FL，三位婦女社會組織受訪者分別編碼為MJ1、MJ2、MJ3。問卷調(diào)查對象主要針對北京市H區(qū)婦聯(lián)工作人員。

一、婦女社會組織

廣義上講，由婦女基于聯(lián)誼、維權(quán)等需要組成的社會組織或以婦女兒童為受益群體、以促進(jìn)性別平等、代表和維護(hù)婦女權(quán)益為職能的社會組織，均屬于婦女社會組織。學(xué)術(shù)界對婦女社會組織的研究存在兩種視角，即組織社會學(xué)的視角和國家—社會關(guān)系視角。組織社會學(xué)的研究視角側(cè)重于研究組織的分類、特點(diǎn)、功能、組織內(nèi)部治理、組織的影響因素等。國家—社會關(guān)系視角則將婦女社會組織作為對象，置于國家與社會的二元主體中進(jìn)行分析。

學(xué)者從組織社會學(xué)視角對婦女社會組織進(jìn)行了不同的分類。如Howell以組織起源、領(lǐng)導(dǎo)委員會的組成、議程和活動以及自我規(guī)制為主要指標(biāo)，提出我國婦女社會組織的譜系，從最小自主性的婦聯(lián)，到婦聯(lián)衍生組織、其他黨政組織的衍生組織、婦女行業(yè)和專業(yè)協(xié)會、民間婦女組織，到享有最多自主性的未注冊的婦女組織。[2]按照與政府的關(guān)系，婦女社會組織可以劃分為婦聯(lián)和民間婦女社會組織。近年來，婦聯(lián)在國家政治體系中的合法性逐漸加強(qiáng)，并從行政性功能轉(zhuǎn)向群眾性功能。[3]婦聯(lián)的作用包括：在公共政策決策層面推動社會性別意識的決策主流化；在公共參與層面推動?jì)D女參與基層民主自治和民主管理；在服務(wù)層面打造個性化的公共服務(wù)產(chǎn)品。[4]但是，婦聯(lián)存在倒金字塔的組織結(jié)構(gòu)失衡、系統(tǒng)內(nèi)層級式控制機(jī)制的弱化、組織內(nèi)部資源獲致的非均衡性、“層層發(fā)動、典型開路”的動員方式和“全面出擊、遍地開花”工作方法的單一和滯后等問題。[5][6][7]而解決這些問題的關(guān)鍵在于重新界定婦聯(lián)與黨和政府的關(guān)系。自下而上建立的民間婦女社會組織，使婦女多樣性的利益訴求有了更多渠道和組織依托，具有靈活的組織運(yùn)作方式、先進(jìn)的工作理念和社會化的籌資手段。[8]但是，受到父權(quán)制、計(jì)劃體制的路徑依賴、政治法律體制中雙重管理規(guī)定的影響，存在發(fā)展相對緩慢、對婦聯(lián)依附等問題。[9]

除組織社會學(xué)視角外，部分學(xué)者將婦女社會組織作為對象，納入國家與社會關(guān)系框架中進(jìn)行分析。如Keech-Marx對婦女NGO運(yùn)用“將私域丑事置于臺前”的策略來推動反家暴進(jìn)行了分析。[10]175-199婦女組織通過與國家話語共鳴的方式建構(gòu)性別話題，使其行為合法化并推動社會變革。

這些研究或關(guān)注個體組織層次的分析，或關(guān)注宏觀層次的制度分析和結(jié)構(gòu)分析，并未將變遷的國家社會治理的制度性機(jī)制納入分析中，揭示國家和社會從隔離到嵌入融合的交互過程中婦女社會組織所獨(dú)有的特質(zhì)及角色。

二、婦女社會組織的項(xiàng)目制治理

項(xiàng)目制是近十年來社會治理體制機(jī)制運(yùn)行中極為獨(dú)特的現(xiàn)象。項(xiàng)目制首先作為資源分配模式，隨后成為治理機(jī)制，體現(xiàn)著國家權(quán)力意圖與治理效果。當(dāng)前的研究集中于解析項(xiàng)目制的治理形態(tài)、對國家權(quán)力和科層結(jié)構(gòu)的影響及中央和地方關(guān)系、項(xiàng)目執(zhí)行過程中不同主體的行為和策略，關(guān)注于財(cái)政領(lǐng)域、公共服務(wù)和文化工程。除王向民[11][12]的研究外，對于項(xiàng)目制社會組織治理的研究較為缺乏，項(xiàng)目制實(shí)際運(yùn)作過程和效果的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)及影響條件和因素的分析更付諸闕如。

在婦女社會組織領(lǐng)域，項(xiàng)目制治理逐漸形成一種新的治理結(jié)構(gòu)，具有政府行為主動性、創(chuàng)新性和策略性的特點(diǎn)，以提供婦女服務(wù)和實(shí)現(xiàn)性別平等為目標(biāo)，在過程中體現(xiàn)服務(wù)化、專業(yè)化和技術(shù)化。在國家回歸的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目制突破了傳統(tǒng)的條塊，在新的利益調(diào)整格局中，婦女社會組織作為主體參與社會治理，實(shí)現(xiàn)國家和社會組織的賦權(quán)增能、協(xié)調(diào)發(fā)展。在強(qiáng)調(diào)共建共享的精細(xì)化治理理念下，國家對不同的婦女社會組織采用差異化的治理模式，即對婦聯(lián)的讓渡式統(tǒng)合和對民間婦女社會組織的福利式吸納。

婦聯(lián)對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位，在管理上經(jīng)政府授權(quán)承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能，在代表地位、資源、程序等方面擁有其他婦女社會組織無法競爭的實(shí)力。為政府提供管理渠道的同時(shí)，進(jìn)行婦女利益的聚集、表達(dá)和輸送功能，將縱向的政府目標(biāo)與橫向的民間利益和目標(biāo)有機(jī)協(xié)調(diào)起來。

國家通過讓渡式統(tǒng)合，實(shí)現(xiàn)對婦聯(lián)作為婦女利益代表資格的確認(rèn)，達(dá)到組織與國家體制的制度化統(tǒng)合和聯(lián)結(jié)。在社會組織雙重管理體制弊端不斷暴露、合法性不斷式微的背景下，婦聯(lián)逐漸承擔(dān)起政府讓渡的管理和監(jiān)督的職能，作為政府、社會、市場和國際的資源中心和轉(zhuǎn)換中介，通過構(gòu)建國家與社會之間的溝通渠道或制度程序，實(shí)現(xiàn)社會個體、群體、組織以及政府系統(tǒng)之間的互動。

民間婦女社會組織通過直接提供服務(wù)解決社會問題和通過服務(wù)賦權(quán)婦女來增強(qiáng)其參與社會治理能力的角色，同時(shí)扮演著反映訴求和問題、進(jìn)行社會性別意識和性別主流化倡導(dǎo)的角色。重要的是民間婦女組織強(qiáng)調(diào)婦女的“實(shí)用性社會性別利益”和“戰(zhàn)略性社會性別利益”。[13]實(shí)用性社會性別利益即婦女即時(shí)的需要和改善女性當(dāng)前的境遇，為特定婦女群體提供救助、服務(wù)、維權(quán)、教育培訓(xùn)、情感聯(lián)誼和互助；戰(zhàn)略性社會性別利益則為長遠(yuǎn)的婦女解放所需達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，通過理念和政策倡導(dǎo)、社群動員等，有目的地改變現(xiàn)有的關(guān)乎婦女群體權(quán)益的公共政策或?qū)崉?wù)作法，間接促成環(huán)境改變以更符合婦女的相關(guān)需求，包括獲取公認(rèn)、使其修正與促進(jìn)提升的過程。實(shí)用性社會性別利益和戰(zhàn)略性社會性別利益的并存，使民間婦女社會組織兼具服務(wù)和倡導(dǎo)的功能。

國家通過購買服務(wù)等福利式吸納實(shí)現(xiàn)對民間婦女社會組織的治理。福利式吸納作為國家和組織化的社會之間的政治和經(jīng)濟(jì)安排，部分民間組織被國家選擇性地邀請來協(xié)助政策的執(zhí)行。[14]民間婦女社會組織的認(rèn)同、議題、價(jià)值訴求的特殊性，能讓組織擁有主體性與實(shí)力，通過社會動員和資源汲取，彌補(bǔ)婦聯(lián)組織基層人員缺乏、組織資源匱乏和資源獲取能力不足的缺陷，形成群眾化、社會化的婦女服務(wù)和倡導(dǎo)格局。由于民間婦女社會組織存在長期受制于國外援助者的限定方向、來源不穩(wěn)定、缺乏能力建設(shè)等問題，項(xiàng)目制則成為其提高能力建設(shè)和完善內(nèi)部治理的一個重要渠道。

圖1　婦女社會組織的項(xiàng)目制治理

以北京市為例，婦聯(lián)在2009年被認(rèn)定為“樞紐型組織”后，進(jìn)一步深化了作為政府、社會、市場、國際資源的吸納和整合的中介體，承擔(dān)著資源轉(zhuǎn)介和提供，孵化、培育和監(jiān)管社會組織的角色。北京市婦聯(lián)強(qiáng)調(diào)“盤活存量資源，整合現(xiàn)有資源，做大增量資源，吸納外部資源，優(yōu)化人力資源”。至2011年5月底，北京市婦聯(lián)購買社會組織服務(wù)項(xiàng)目的參與人數(shù)累計(jì)達(dá)21282人次，舉辦活動1273場次，投入配套資金141.1萬元，共150家社會組織參與，累計(jì)提供社會服務(wù)6182小時(shí)。至2013年底，北京市婦聯(lián)通過市、區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)四級婦聯(lián)組織聯(lián)系婦女社會組織2000余家，包括文化、服務(wù)、社會經(jīng)濟(jì)、聯(lián)誼等類別，其中973家已納入北京市婦聯(lián)社會組織管理系統(tǒng)。[15]

以H區(qū)為例，婦聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)2014年共有23個“婦女之家”項(xiàng)目，其中，家庭建設(shè)類項(xiàng)目3個、志愿服務(wù)類項(xiàng)目8個、文體活動類項(xiàng)目3個、家庭教育類項(xiàng)目9個，涉及家風(fēng)傳承、家庭教育、助老孝親、民生公益、心理關(guān)懷、精神文化等多個領(lǐng)域。H區(qū)共投入資金19.63萬元（其中，H區(qū)婦聯(lián)投入資金13.68萬元，街道投入資金5.95萬元），開展各類活動460次，直接受益居民人數(shù)5582人。同時(shí)通過項(xiàng)目實(shí)施，新培育了志愿者470人。①參見：《城市婦聯(lián)組織和工作方式改革創(chuàng)新研究》項(xiàng)目調(diào)查資料（內(nèi)部資料），2015年11月。2015年，項(xiàng)目數(shù)量為20個，其中9個項(xiàng)目采取聯(lián)合型運(yùn)作形式，分別歸為家庭環(huán)保類、能力提升類、技能培訓(xùn)類等3大類型，與3家專業(yè)社會組織合作開展，H區(qū)婦聯(lián)、各街道共投入資金18萬余元，通過項(xiàng)目實(shí)施發(fā)動社區(qū)工作者和志愿者791人，年內(nèi)開展活動1229次，直接受益居民人數(shù)6189人，新培育志愿者331人。[16]

通過項(xiàng)目制，在縱向條線分布系統(tǒng)中弱勢控制關(guān)系的婦聯(lián)組織，可以對傳統(tǒng)的架構(gòu)和科層邏輯進(jìn)行修正，打破條塊限制，拓展管理職能，進(jìn)一步獲得自主權(quán)、合法性和權(quán)威性。首先，面對長期以來婦聯(lián)可調(diào)用經(jīng)費(fèi)的缺乏，項(xiàng)目制模式使婦聯(lián)統(tǒng)合了系統(tǒng)內(nèi)外的資源。

“婦女一人一元錢，作為我們的經(jīng)費(fèi)，我們把這個拿出來，作為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，各社區(qū)申請?！保‵L-H-1）與此同時(shí)，作為樞紐型組織，婦聯(lián)申請和承接了來自市級社會建設(shè)專項(xiàng)資金購買社會組織服務(wù)項(xiàng)目，帶來了系統(tǒng)外的新的資源。此外，基層?jì)D聯(lián)還汲取了街道、社區(qū)的資源?！皨D聯(lián)里的資源有限，但是遇到好的項(xiàng)目，我們可以從街道找錢，都是街道大盤子里的?！保‵L-H-3）而這種資源的獲取，部分原因是婦聯(lián)工作人員兼職街道其他職務(wù)所帶來的多元性、便利性和可操作性。長期以來，婦聯(lián)專職工作人員較為缺乏，兼職現(xiàn)象非常嚴(yán)重。如北京市H區(qū)的婦聯(lián)工作人員中僅有46.5%的為專職，其中有1項(xiàng)兼職人員占到了28.0%，2項(xiàng)兼職人員占到了26.3%。①參見：《城市婦聯(lián)組織和工作方式改革創(chuàng)新研究》項(xiàng)目調(diào)查資料（內(nèi)部資料），2015年11月。兼職帶來了婦女工作的繁重和婦聯(lián)工作專屬性的弱化，卻使婦女服務(wù)資源的籌集和動員的多元化成為可能。隨著資源的增加，婦聯(lián)在購買服務(wù)的同時(shí)，也嘗試購買社工崗位以充實(shí)基層專業(yè)人力資源，從而解決婦聯(lián)工作人力不足的問題。

項(xiàng)目制的運(yùn)行強(qiáng)化了婦聯(lián)組織的專業(yè)性。一方面，婦聯(lián)組織各種專業(yè)培訓(xùn)用以提升工作人員的專業(yè)能力；另一方面，婦聯(lián)鼓勵基層工作人員考取專業(yè)社工師資格。北京市H區(qū)婦聯(lián)有34.6%的工作人員擁有社會工作師的專業(yè)技術(shù)證。婦聯(lián)通過專業(yè)和技術(shù)治理，加強(qiáng)職能專屬性，從而增強(qiáng)在政策中的話語能力，增加?jì)D聯(lián)的動員能力，提高婦聯(lián)對社會資源的吸納和聚合能力，整合來自政府、市場、國際組織的資源，使性別意識得到倡導(dǎo)和宣揚(yáng)，促進(jìn)性別平等主流化。同時(shí)，通過孵化、培育和整合，建立婦女社會組織共同體，進(jìn)一步創(chuàng)新社會組織治理模式。

而項(xiàng)目制的方式，也使婦聯(lián)組織與民間社會組織的合作有了更為靈活和多元的方式?！拔覀冎昂鸵粋€社會組織合作，購買他們的服務(wù)——兒童課后托管。但是做得非常不好，就是孩子放學(xué)有個地方，也沒有服務(wù)和活動，后來去的孩子越來越少。剛開始就一股腦把錢打給他們，即使發(fā)現(xiàn)他們做得不好，也沒辦法管理。后來，再過一年，我們就不會和這個組織合作了。購買服務(wù)，可以讓我篩選組織，而且我們也學(xué)會怎么和社會組織合作，各自做自己擅長的事情。”（FL-H-3）

與此同時(shí)，通過項(xiàng)目制，婦聯(lián)也孵化了民間婦女社會組織。如H區(qū)婦聯(lián)的“BBT”，作為婦聯(lián)項(xiàng)目培訓(xùn)萌發(fā)的組織，于2013年成立，為期10個月的項(xiàng)目著重于成員專業(yè)能力的培訓(xùn)，而培訓(xùn)則由J民間婦女社會組織來進(jìn)行。

“我們的成員年齡都比較偏大，最開始培訓(xùn)的時(shí)候都說這些有什么用，讓我們直接幫助，直接下去做。但是后來發(fā)現(xiàn)，通過培訓(xùn)，我們建立了專業(yè)的制度、章程，也學(xué)會了專業(yè)的服務(wù)知識，對自己、家人和幫助對象都有用。通過專業(yè)的培訓(xùn)，這個組織就建立起來了，10個月的項(xiàng)目培訓(xùn)結(jié)束，組織也還在自己運(yùn)行。我們的活動現(xiàn)在每周都開展。做社區(qū)工作，開始的時(shí)候每次活動都得要我們帶著，現(xiàn)在不用了，她們自己運(yùn)作、自己開展活動?！保‵L-H-4）婦聯(lián)孵化和培育的民間婦女社會組織，不僅在項(xiàng)目結(jié)束后繼續(xù)運(yùn)作，同時(shí)調(diào)動了來自社區(qū)個人和企業(yè)的志愿者資源和其他物質(zhì)資源。

與此同時(shí)，民間婦女社會組織在項(xiàng)目制下也進(jìn)行了組織調(diào)整?！拔覀兙瓦M(jìn)入了養(yǎng)老領(lǐng)域?，F(xiàn)在養(yǎng)老護(hù)理還要分出來，它還是會細(xì)化的，那我們就在這種細(xì)化中讓農(nóng)村婦女更職業(yè)化。我們現(xiàn)在更多的可能就是解決社會服務(wù)問題，找到自己的一個定位，讓自己這個機(jī)構(gòu)能做得更專業(yè)化。”（MJ1-1）

國家通過項(xiàng)目制，實(shí)現(xiàn)了治理的體制擴(kuò)容，使不同類型的社會組織，主動或被動納入體制的直接管理或鏈接中，成為治理主體，并與國家建立了新的關(guān)系。國家通過差異化的模式實(shí)現(xiàn)了對婦聯(lián)和民間婦女社會組織的治理。與此同時(shí)，國家通過婦女社會組織實(shí)現(xiàn)了對婦女的增權(quán)。項(xiàng)目制的治理機(jī)制模式必然對婦女社會組織自身、婦女社會組織間的關(guān)系和格局、婦女社會組織與國家的關(guān)系產(chǎn)生影響。

不同類型的婦女社會組織在社會治理中扮演著差異化的角色，從而實(shí)現(xiàn)國家層面的治理能力現(xiàn)代化。在項(xiàng)目制下，婦聯(lián)和民間婦女社會組織可以形成網(wǎng)絡(luò)化共同體。婦女社會組織領(lǐng)域內(nèi)部的治理模式由層級動員轉(zhuǎn)向多線動員。婦女社會組織網(wǎng)絡(luò)共同體的建立，在承擔(dān)政府讓渡空間和資源的同時(shí)，還可以進(jìn)行主動的空間拓展和資源拓展。而社會性別意識和理念有利于網(wǎng)絡(luò)組織、群體、成員的認(rèn)同，使這一共同體的建立成為可能。同時(shí)，“性別平等主流化”使婦女社會組織網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展可以納入其他不同政府部門和民眾。隨著社會組織層面的共同體建立、自我增能與自治及治理的主體性參與，婦女個體層面的增權(quán)和社會參與也會獲得提升。

三、婦女社會組織項(xiàng)目制治理下的問題

婦女社會組織領(lǐng)域內(nèi)的項(xiàng)目制在實(shí)際運(yùn)行中，由于組織和體制等方面的原因，仍存在著一些問題。

首先，婦女社會組織領(lǐng)域相較于其他領(lǐng)域項(xiàng)目，資源總量和種類都較少，承接主體較為單一。如2014年，北京市H區(qū)各級婦聯(lián)承接過婦聯(lián)項(xiàng)目的比例為33.3%，其中，環(huán)境保護(hù)類、家庭建設(shè)類、文體活動類項(xiàng)目居多。承接?jì)D聯(lián)項(xiàng)目資金有57.8%是在100至5000元之間；24.4%在5001至10000元之間；10001至20000元之間的有12.2%，20001至50000元之間的有2.2%；50001元及以上的僅為3.3%。①參見：《城市婦聯(lián)組織和工作方式改革創(chuàng)新研究》項(xiàng)目調(diào)查資料（內(nèi)部資料），2015年11月。婦女專項(xiàng)項(xiàng)目多依賴民政、社工委等部門，婦聯(lián)作為發(fā)包單位，項(xiàng)目承接者為內(nèi)部化組織的較多，體制外的對象較少。婦聯(lián)系統(tǒng)和民間婦女組織之間的合作需進(jìn)一步聯(lián)結(jié)。在開展政府購買服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，婦聯(lián)工作人員是項(xiàng)目的主要執(zhí)行者，H區(qū)婦聯(lián)承接過婦聯(lián)系統(tǒng)以外的政府購買服務(wù)項(xiàng)目的僅為27.9%。開展政府部門購買服務(wù)項(xiàng)目的具體執(zhí)行者為婦聯(lián)干部的占75.5%；選擇社區(qū)志愿者的為60.8%；而專業(yè)志愿者的比例只有33.3%。項(xiàng)目的開展培育了一大批社區(qū)志愿者，成為除婦聯(lián)干部之外的一支重要力量，同時(shí)專業(yè)志愿者的協(xié)同參與也使項(xiàng)目的專業(yè)化得到了保證。但是，社區(qū)婦聯(lián)工作人員也表達(dá)了項(xiàng)目制下，因?qū)I(yè)能力不足而帶來的困難：“我們現(xiàn)在怕申請項(xiàng)目，我們不專業(yè)，如寫申請書都得讓實(shí)習(xí)的學(xué)生幫忙，更別說具體開展項(xiàng)目。之前的社工培訓(xùn)我們非常受益，如何策劃、服務(wù)和組織建設(shè)，我們都學(xué)習(xí)了。但是我們也還有其他的工作，還有兼職的，去做多個項(xiàng)目精力非常有限。我們希望的是第三方來做項(xiàng)目，具體開展項(xiàng)目，我們可以協(xié)助?！保‵L-H-5）

其次，項(xiàng)目制模式可能導(dǎo)致民間婦女社會組織強(qiáng)調(diào)服務(wù)提供而排擠批判倡議的職責(zé)與功能?！爸袊窈蟾淖兘?jīng)濟(jì)發(fā)展模式很重要的一個內(nèi)容就是加強(qiáng)社會服務(wù)，而在社會服務(wù)領(lǐng)域，女性的就業(yè)機(jī)會和崗位真得很多?！裎覀冞@樣的NGO組織又都在疲于奔命地做項(xiàng)目，熱衷如何把自己做得更好從而讓政府買單這些領(lǐng)域，在推進(jìn)性別平等觀念上弱化了，而缺少一些歸納性的東西?！保∕J1-1）可以看出，項(xiàng)目制模式實(shí)現(xiàn)了權(quán)力從國家到社會的轉(zhuǎn)移，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了政府對社會的再滲透。但是，項(xiàng)目制對民間婦女社會組織的福利化吸納，在強(qiáng)調(diào)服務(wù)提供的同時(shí)卻使得倡導(dǎo)的組織功能弱化。婦女社會組織面對的不僅是國家，還包括社會中的男權(quán)意識。婦女社會組織實(shí)現(xiàn)治理主體，不僅要理清與國家的關(guān)系，還包括社會性別理念的倡導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)。婦女社會組織以女性主義關(guān)懷為出發(fā)點(diǎn)，將女性作為運(yùn)動主體的組織過程，在對婦女個體進(jìn)行服務(wù)提供和增權(quán)的同時(shí)，不能也無法拋棄對于性別平等理念的倡導(dǎo)和關(guān)懷。

再次，項(xiàng)目分類可能造成社會組織碎片化、缺乏長期規(guī)劃等問題，不利于實(shí)現(xiàn)組織自治。從社會組織的培育與自治角度而言，具體而瑣碎的項(xiàng)目分類可能造成社會組織的碎片化，社會組織無法實(shí)現(xiàn)對該領(lǐng)域完整而長期的規(guī)劃，因而無法實(shí)現(xiàn)社會組織的自治與規(guī)?；L。婦女社會組織需要避免對政府資源的依賴和惰性，將婦女賦權(quán)的公共價(jià)值情懷和公共服務(wù)精神放置于前位，更好地遵循服務(wù)邏輯而非行政的邏輯。與此同時(shí)，國家在執(zhí)行規(guī)定和項(xiàng)目規(guī)劃的同時(shí)，也要注意給予婦女組織制度和政策空間，使其可以自主性地進(jìn)行調(diào)整和改變。

最后，在項(xiàng)目制制度下，部分婦女社會組織可能出現(xiàn)國家治理缺失等問題。在國家從社會生活中逐步退出時(shí)，國家制度本身的復(fù)雜性以及不同制度與不同層級政府之間的磨合和沖突可能削弱國家的控制力，從而為婦女社會組織在沒有國家干預(yù)情況下的自我組織創(chuàng)造條件。如何通過項(xiàng)目制實(shí)現(xiàn)對婦女社會組織的整合性治理，是治理實(shí)踐中無法回避的現(xiàn)實(shí)議題。

四、結(jié)論

婦女社會組織的項(xiàng)目制治理，作為一種耦合性的制度設(shè)計(jì)，逐漸成為能動性和策略性的國家治理機(jī)制。國家對不同類型婦女社會組織采取了讓渡式統(tǒng)合和福利式吸納的差異化的治理模式，并可能引致婦女社會組織的差序格局。本文將社會性別視角納入社會治理分析，不僅關(guān)注國家和婦女社會組織之間在項(xiàng)目制治理中的關(guān)系的結(jié)構(gòu)模式，還關(guān)注二者的互動過程和變動趨勢。尤為重要的是，探討國家主動地運(yùn)用項(xiàng)目制實(shí)現(xiàn)對社會組織的治理，及各類婦女社會組織參與社會治理的方式。婦女社會組織的項(xiàng)目制治理，作為國家治理模式的創(chuàng)新，不但可以實(shí)現(xiàn)國家層面的治理能力現(xiàn)代化，社會組織層面的共同體建立、自我增能與自治以及治理的主體性參與，還可以實(shí)現(xiàn)對于婦女個體層面的增權(quán)和社會參與。

實(shí)現(xiàn)對婦女增權(quán)是婦女社會組織建立和維系的基礎(chǔ)和本質(zhì)。項(xiàng)目制中的婦女社會組織，應(yīng)更多地關(guān)注不同類型婦女的主體性問題。通過對不同類型婦女的參與式增權(quán)，引導(dǎo)婦女群眾參與社會治理，提升婦女自我管理、民主參與和監(jiān)督的意識和能力，進(jìn)一步為婦女建立社會網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建社會資本。

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責(zé)任編輯：張艷玲

Project Grant Governance of Women’s Organizations——A Case Study of Beijing

WANG Ying

Abstract:Women’s organizations participating in social governance are of fundamental significance to the modern state governance system. Under the governance of project grants, the government has adopted differential models for different organizations, transferred power to the Women’s Federation, and welfare capacity to related NGOs. Through the projects the state can govern and empower women’s organizations so as to empower women.

Key words:women’s organization; project grants; governance; empowerment

DOI:10.13277 /j.cnki.jcwu.2016.03.007

收稿日期：2015-11-18

中圖分類號：D442.61

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-3698（2016）03-0047-06

作者簡介：王穎，女，中華女子學(xué)院社會工作學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)樾詣e研究、教育社會學(xué)、社會福利與社會政策。100101