生態(tài)經濟“換道跨越”的蒲江樣本

劉波+李毅

短短幾年時間，四川省蒲江縣發(fā)展駛入快車道，已經由以傳統(tǒng)農業(yè)為主轉變?yōu)橐杂袡C農業(yè)、智能五金高端制造、西部健康休閑特色產業(yè)基地三次產業(yè)并舉的縣域經濟發(fā)展形態(tài)。如今，蒲江以“中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)”產業(yè)基地為引領，以工業(yè)強縣為目標，開啟其縣域經濟換道超越的工業(yè)強縣全新模式，打造從“彎道超車”到“換道跨越”的“蒲江樣本”。

在供給側結構性改革背景下，一個傳統(tǒng)農業(yè)小縣如何彎道超車實現三次產業(yè)并舉，達到經濟發(fā)展質量和效益的同步提升？在彎道超車瞄準產業(yè)高端的同時著力“換道跨越”走上工業(yè)強縣發(fā)展道路，實現經濟增長方式的轉變？蒲江的發(fā)展模式給出了較好的答案。

蒲江縣域經濟在綠色發(fā)展上跑出了加速度，縣域產業(yè)升級換代，著重構建與國際接軌的有機農業(yè)基地、生態(tài)工業(yè)基地、健康休閑基地?？h域經濟呈現結構優(yōu)化，動力轉換態(tài)勢，“綠色化+”生態(tài)經濟產業(yè)鏈初步形成，三次產業(yè)體現高端化、特色化發(fā)展方向，工業(yè)強縣發(fā)展路徑初步形成，縣域經濟發(fā)展的質量和效益得到較大提升。

生態(tài)為基，三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展

對于四川省蒲江縣，大家廣為所知的縣域經濟是生態(tài)經濟，其發(fā)展模式是生態(tài)立縣，縣域經濟發(fā)展更多的是與農業(yè)相關的產業(yè)經濟。

事實上，蒲江縣對于縣域經濟發(fā)展，要實現強縣富民目標，僅有生態(tài)立縣是不夠的，更重要的是結構優(yōu)化，動力轉換，實現三次產業(yè)“協(xié)調發(fā)展”，把生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，最終實現強縣目標。

在蒲江，“生態(tài)為基、綠色發(fā)展”的理念早已根植人心。雖然縣級班子更迭，但是縣域經濟綠色發(fā)展理念始終沒有變化，相反各屆領導班子在突出綠色發(fā)展情況下，豐富綠色發(fā)展理念的內涵和外延，延伸產業(yè)鏈，補足縣域經濟發(fā)展短板，強化綠色生態(tài)強縣的發(fā)展路徑。

早在2007年，蒲江縣委、縣政府就提出與實施“綠色蒲江、成都花園”的發(fā)展理念與發(fā)展戰(zhàn)略；2013年，蒲江縣強調在新常態(tài)下，要緊緊圍繞“改革創(chuàng)新，轉型升級”，打造與國際接軌的有機農業(yè)基地、生態(tài)工業(yè)基地、健康休閑基地。到2016年，蒲江縣明確提出，“十三五”期間，蒲江縣域經濟以工業(yè)強縣為目標，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，以創(chuàng)新驅動發(fā)展為動力，以“綠色化+”為路徑，統(tǒng)籌三次產業(yè)發(fā)展，做大縣域經濟發(fā)展底盤。

一條清晰的縣域經濟發(fā)展路線圖勾勒出了蒲江縣域經濟的發(fā)展歷程，在以生態(tài)為基的基礎上，著力轉方式、調結構，大力發(fā)展有機農業(yè)、健康休閑產業(yè)和生態(tài)工業(yè)，蒲江縣域經濟發(fā)展在不同時期確定了不同的主攻方向。

通過幾屆班子的不懈努力，蒲江縣域經濟已經形成由傳統(tǒng)農業(yè)經濟縣躍升到三次產業(yè)并舉的發(fā)展態(tài)勢，縣域經濟結構進一步優(yōu)化，產業(yè)結構調整初步完成。

2016年蒲江縣政府工作報告顯示，蒲江縣三次產業(yè)結構由2010年的24.2︰44.7︰31.1調整為2015年16︰49.6︰34.4，蒲江縣域經濟三次產業(yè)結構優(yōu)化調整明顯。

不難看出，蒲江縣經過幾年的發(fā)展，農業(yè)產業(yè)比重降低明顯，以強縣為目的的工業(yè)經濟發(fā)展比重上升，圍繞消費升級的服務業(yè)發(fā)展迅猛。

“彎道超車”實現產業(yè)智慧升級

縣域經濟的發(fā)展，本質上是產業(yè)的發(fā)展，產業(yè)層次高不高，決定了縣域經濟發(fā)展的質量和效益。

近年來，蒲江縣圍繞生態(tài)打底，在針對需求結構的變化上，做足產業(yè)升級文章，著力提高經濟發(fā)展的質量和效益，縣域產業(yè)發(fā)展瞄準高端化、特色化。

在農業(yè)發(fā)展上，徹底摒除傳統(tǒng)農業(yè)增長模式，著力轉變農業(yè)發(fā)展方式，確立了整縣打造有機農業(yè)縣長遠目標，堅持優(yōu)質茶葉、柑橘、獼猴桃優(yōu)勢產業(yè)“三業(yè)并舉”，規(guī)?；?、標準化、市場化“三化促動”，著力品種、品質、品牌“三品提升”?！捌呀干唷薄捌呀J猴桃”“蒲江雜柑”3個地理標志保護品牌成功躋身“中國農產品區(qū)域公用品牌價值百強”。新認證有機面積9240畝、有機產品9個。榮獲國家有機產品認證示范區(qū)、國家地理標志產品保護示范區(qū)、全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣等稱號，農業(yè)轉型升級成效明顯。

在生態(tài)工業(yè)發(fā)展上，產業(yè)形勢判斷準，堅持特色化、高效化、集約化理念，瞄準特色產業(yè)集聚產業(yè)鏈，2015年啟動千億級五金小鎮(zhèn)建設，編制完成十年發(fā)展規(guī)劃，建立部、省、市、縣四級聯動機制，中德（蒲江）中小企業(yè)合作園列入國家“一帶一路”戰(zhàn)略全省先行項目；加強生產性服務業(yè)配套建設，實施智能五金研發(fā)推廣中心及產業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺建設，西部首個AHK職教培訓中心實現招生。完成規(guī)上工業(yè)增加值增長13%，完成工業(yè)投資63.5億元，增長21.7%，工業(yè)產業(yè)平臺及其產業(yè)集聚效應實現跨越發(fā)展。

在服務業(yè)發(fā)展上，堅持全域景區(qū)化理念，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，推進休閑旅游目的地建設，文旅結合、農旅結合等“旅游+”融合產業(yè)發(fā)展成效明顯，2015年全年接待游客394萬人，實現旅游收入12.2億元，獲評四川省旅游強縣。電子商務加快發(fā)展，建成產業(yè)園1個、交易平臺6個、村級服務站11個，交易額突破50億元，獲評成都市農村電子商務示范縣。加快優(yōu)質農產品出口，與俄羅斯、意大利等國家建立出口合作關系。實現服務業(yè)增加值36.6億元，增長13.2%，以民俗經濟、文旅經濟、互聯網經濟為代表的新業(yè)態(tài)、新模式進一步發(fā)展壯大。

成都市委副書記、市長唐良智在蒲江調研時表示，蒲江在加快建設“綠色蒲江、生態(tài)新城”上，取得了明顯成績，生態(tài)環(huán)境保護得好，現代農業(yè)發(fā)展得好，鄉(xiāng)村旅游搞得有聲有色，發(fā)展成績值得贊揚，發(fā)展前景值得期待。

國家農業(yè)部專家組認為，蒲江縣 “轉變農業(yè)發(fā)展方式的經驗對于全國丘陵地區(qū)，特別是中西部經濟欠發(fā)達的生態(tài)優(yōu)勢區(qū)有很強的借鑒作用和推廣價值?！?/p>

中德（蒲江）合作園加快“換道跨越”

工業(yè)經濟一直是蒲江縣域經濟發(fā)展的短板，長期以來，規(guī)模小，產業(yè)聚集度不高是蒲江工業(yè)發(fā)展的現狀，目前這一現狀已經得到徹底改變。

蒲江縣發(fā)展工業(yè)有自身思路，早在2010年，由青羊工業(yè)建設發(fā)展公司、蒲江興蒲公司、成都旭龍投資公司聯合組建混合所有制公司——成都青蒲建設發(fā)展有限公司，開啟了蒲江縣政企合作、市場化運作模式發(fā)展新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設。

這種模式最大的特點是“引入市場主體辦園區(qū)，吸引社會資本建城市”。實踐證明，這種模式較好地發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，這種縣域工業(yè)的發(fā)展路徑在政府更好發(fā)揮作用的情況下，不僅走得通而且能走得長遠。

到目前，蒲江工業(yè)園區(qū)已成功引進世界500強德國博世集團包裝技術、電動工具、包裝技術中國研發(fā)中心3個項目入駐，總投資近1億美元；在中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)引進了蒲東印務創(chuàng)業(yè)園、合聯產業(yè)園等兩個市場化趨向“園中園”，引進了德國凱佩斯、美國絲漣床具、聯想佳沃、天龍油墨等48家國內外知名企業(yè)，在龍頭企業(yè)的牽引帶動下，為蒲江工業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

近日，《中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)建設方案》通過了工信部中小企業(yè)發(fā)展促進中心組織的專家評審，該建設方案突出以“專精特新”思路打造千億級五金小鎮(zhèn)，并充分借鑒浙江永康中國科技五金城發(fā)展經驗，積極引進德國智能五金先進技術和經驗，生產“德國品質，蒲江制造”的高端五金產品，形成“東有五金城永康，西有五金小鎮(zhèn)蒲江”的產業(yè)發(fā)展新布局；在中德合作示范區(qū)建設上，形成“東有太倉，西有蒲江”的發(fā)展格局。

蒲江縣發(fā)展和改革局負責人在接受《當代縣域經濟》記者采訪時表示，“中德（蒲江）中小企業(yè)合作園”是全國統(tǒng)籌推進中德中小企業(yè)合作的西部唯一示范點位和成都融入“一帶一路”戰(zhàn)略的重要平臺和載體。”目前，蒲江正在圍繞西部智能“五金小鎮(zhèn)”做重大配套項目的包裝策劃，他一再向記者強調蒲江做的重大配套項目有別于道路、管網等傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)基礎設施配套項目，未來的智能“五金小鎮(zhèn)”將是集研發(fā)中心、研發(fā)性產業(yè)、科技服務和生態(tài)居住于一體的小而美、專而精的特色主題智慧園區(qū)。

實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略是“十三五”蒲江縣域經濟發(fā)展的重中之重，蒲江縣委、縣政府要求全縣要以中德（蒲江）中小企業(yè)合作園及西部“五金小鎮(zhèn)”建設為突破，深化生態(tài)工業(yè)基地建設，加快做大做強工業(yè)經濟，為蒲江未來長遠發(fā)展奠定堅實基礎。

在國家級特色產業(yè)平臺的支撐下，蒲江縣域經濟結構優(yōu)化，動能轉換的發(fā)展格局初步形成，相信隨著工業(yè)強縣戰(zhàn)略的實施，既要綠水青山又要金山銀山，蒲江縣域經濟發(fā)展將書寫鳳凰涅槃的華麗轉身。