要素保障是健康服務(wù)業(yè)發(fā)展之基

謝強(qiáng)

強(qiáng)化人財(cái)物要素保障，是推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。成都是著名的休閑城市，具有發(fā)展健康服務(wù)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，在制定發(fā)展規(guī)劃、理清發(fā)展項(xiàng)目和加強(qiáng)公共服務(wù)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取政策，強(qiáng)化人財(cái)物要素保障，是成都建設(shè)成為全國(guó)中醫(yī)藥服務(wù)標(biāo)桿城市、醫(yī)養(yǎng)融合示范城市和具有國(guó)際影響力的健康服務(wù)業(yè)中心城市的關(guān)鍵舉措。

——建設(shè)人才隊(duì)伍。完善醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，支持符合條件的人員開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)護(hù)人員，在職稱評(píng)定、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方面，享有與醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員同等待遇。支持駐成都高等院校和職業(yè)院校開設(shè)健康服務(wù)類專業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建立健全健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，對(duì)參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，按規(guī)定兌現(xiàn)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼。大力引進(jìn)專業(yè)人才和管理技術(shù)、經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)健康服務(wù)業(yè)合作交流。引進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域高端創(chuàng)新人才。

——拓展投融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索適合健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)面向健康服務(wù)領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)范圍、擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模；支持符合條件的健康服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券等進(jìn)行直接融資，推動(dòng)更多的健康服務(wù)企業(yè)進(jìn)入上市后備資源庫(kù)；鼓勵(lì)健康服務(wù)龍頭企業(yè)盡快完成股份制改造。允許營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用有償取得的用于非醫(yī)療用途的土地使用權(quán)、非醫(yī)療用途且產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為自身債務(wù)提供擔(dān)保，申請(qǐng)抵押貸款；支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集建設(shè)發(fā)展資金。

——加大財(cái)稅政策支持力度。對(duì)由政府負(fù)責(zé)保障的健康服務(wù)類公共服務(wù)，建立健全面向社會(huì)的政府購(gòu)買機(jī)制，明確購(gòu)買健康服務(wù)的范圍、質(zhì)量等要求。積極發(fā)揮財(cái)政資金的“杠桿”撬動(dòng)作用，將健康服務(wù)業(yè)納入財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍。符合《企業(yè)所得稅法》規(guī)定的非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在履行相關(guān)備案程序后，其取得的符合條件的收入可作為免稅收入。醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)依法免征營(yíng)業(yè)稅。

——完善價(jià)格政策。落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)在用水、用電、用氣、用熱等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)政策。通過列出清單、明確時(shí)限，及時(shí)清理取消對(duì)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的不合法、不合理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。規(guī)范公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格，適當(dāng)提高臨床診療費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格，降低大型設(shè)備檢查價(jià)格。

——加強(qiáng)用地保障。統(tǒng)籌考慮健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)用地，在健康服務(wù)業(yè)新增用地指標(biāo)方面予以重點(diǎn)支持。對(duì)于符合《劃撥用地目錄》并由政府投資建設(shè)的非營(yíng)利性、公益健康服務(wù)項(xiàng)目，可以按照劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》的健康服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)采取拍賣或掛牌方式供地。項(xiàng)目投資主體必須通過掛牌競(jìng)價(jià)方式取得土地，競(jìng)得后的土地不得改變土地用途。