加快水利改革 促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

戈鋒

自治區(qū)水利廳深化水利改革，全面落實(shí)改革舉措，通過制定一系列制度方案和實(shí)施辦法，水利改革時(shí)間表和路線圖更加清晰，改革督查不斷強(qiáng)化，水利改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，改革試點(diǎn)生根開花，成果顯著。

謀篇布局，在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)上狠下功夫

水利廳深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后6次召開會(huì)議，制定《關(guān)于深化水利改革實(shí)施方案》，重點(diǎn)在水行政審批制度改革、水利建設(shè)管理體制、水利投融資體制改革、水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)、完善最嚴(yán)格水資源管理制度等17個(gè)方面提出具體的改革目標(biāo)任務(wù)、路線圖與時(shí)間表。

加快轉(zhuǎn)變水行政管理職能。認(rèn)真梳理涉水行政權(quán)力，形成自治區(qū)本級(jí)8類共254項(xiàng)水利行政權(quán)力清單，水利廳負(fù)責(zé)實(shí)施的行政審批項(xiàng)目減至19項(xiàng)。下放農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程實(shí)施方案審批等共9項(xiàng)審查審批，將涉及投資項(xiàng)目審批的廳級(jí)14項(xiàng)、盟市8項(xiàng)、旗縣7項(xiàng)行政許可投入自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)辦結(jié)”。

深化水資源管理體制改革。《內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定》2015年1月正式施行；自治區(qū)政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水功能區(qū)管理辦法》；經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)，印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源保護(hù)規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市飲用水源地保護(hù)規(guī)劃》；組織完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作，制定完成《全區(qū)重要水源和地下水超采區(qū)的水量水位雙控制方案》。

持續(xù)開展水生態(tài)文明建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，2015年全區(qū)用水總量控制在199億立方米內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降58%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到52%。自治區(qū)政府開展對(duì)全區(qū)12個(gè)盟市2014年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況的首次考核。加快實(shí)施呼倫湖水生態(tài)監(jiān)測(cè)工程、烏梁素海水循環(huán)工程，自治區(qū)政府公布全區(qū)地下水超采區(qū)及禁采區(qū)和限采范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)水功能區(qū)與入河排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋。

深化水利改革取得關(guān)鍵進(jìn)展。深入推進(jìn)完善水資源管理制度、小型水利工程管理體制改革和水資源資本化改革。完善水利投融資體制，2015年與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，未來5年將為自治區(qū)水利建設(shè)提供100億元的意向性授信額度。創(chuàng)新工程建設(shè)管理模式，因地制宜推行水利工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等模式。

試點(diǎn)先行，發(fā)揮示范帶動(dòng)突破作用

目前，全區(qū)共有11個(gè)國(guó)家級(jí)、12個(gè)自治區(qū)級(jí)改革試點(diǎn)。

自治區(qū)作為全國(guó)水權(quán)試點(diǎn)之一，重點(diǎn)探索跨盟市水權(quán)交易工作。水權(quán)試點(diǎn)工作按3.6億立方米考慮，分三期實(shí)施。一期試點(diǎn)工程總投資約18億元，總節(jié)水量2.2億立方米，其中轉(zhuǎn)讓水量1.2億立方米，轉(zhuǎn)讓水量指標(biāo)配置給9個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓節(jié)水改造工程目前已批復(fù)兩期，批復(fù)投資額5.3億元。

14個(gè)試點(diǎn)旗縣已基本完成小型水利工程管理體制改革任務(wù)，改革涉及小型水利工程約8.2萬處，共向產(chǎn)權(quán)所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書約1.1萬冊(cè)。2015年7月，在準(zhǔn)格爾旗組織召開全區(qū)深化小型水利工程管理體制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。在這14個(gè)試點(diǎn)中選取3個(gè)旗縣作為農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制改革試點(diǎn)。

全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)在自治區(qū)確定烏海市、呼倫貝爾市2個(gè)試點(diǎn)。烏海市《水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》中確定的25項(xiàng)工程，已建設(shè)完成7項(xiàng)；呼倫貝爾市《水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》已獲自治區(qū)政府批復(fù)。

全區(qū)確定烏蘭浩特市等4個(gè)旗縣作為2014年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)開展建設(shè)，目前試點(diǎn)項(xiàng)目主要任務(wù)已完成并通過竣工驗(yàn)收，完成投資5721萬元。

狠抓落實(shí)，確保改革舉措落地生根

狠抓改革舉措落實(shí)。對(duì)已經(jīng)推出的改革舉措，加強(qiáng)跟蹤了解，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問題，鞏固和發(fā)展改革成果；對(duì)新啟動(dòng)的改革舉措或改革試點(diǎn)，采取專題調(diào)研、匯報(bào)、開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等措施，加大組織和協(xié)調(diào)力度；對(duì)推進(jìn)不力的改革事項(xiàng)進(jìn)行督辦整改。水利廳改革辦強(qiáng)化職能作用，嚴(yán)格實(shí)行每月一調(diào)度、每季一分析、半年一總結(jié)、一年一述職的工作制度和專項(xiàng)督查、專項(xiàng)考核、專項(xiàng)評(píng)估的工作要求，制定跟蹤督查辦法，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)度，一項(xiàng)任務(wù)一項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行督查，保證了各項(xiàng)改革改有所進(jìn)、改有所成。

（作者系自治區(qū)水利廳黨組書記、廳長(zhǎng)）