“1+3”制度體系

胡麗莉

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)全面從嚴(yán)治黨作了系統(tǒng)闡釋，明確提出從嚴(yán)治黨八項(xiàng)要求。內(nèi)蒙古高度重視黨要管黨、從嚴(yán)治黨工作，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和從嚴(yán)治黨八項(xiàng)要求，自治區(qū)黨委結(jié)合自身實(shí)際，按照明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、考責(zé)問(wèn)責(zé)的要求，制定出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記從嚴(yán)治黨八項(xiàng)要求的意見(jiàn)》和《關(guān)于深入開(kāi)展五級(jí)示范抓引領(lǐng)推進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化工作的意見(jiàn)》 《關(guān)于建立健全“五個(gè)一”工作機(jī)制落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任的意見(jiàn)》 《關(guān)于實(shí)行黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任考責(zé)問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》3個(gè)配套文件，構(gòu)成了從嚴(yán)治黨“1+3”制度體系?！?+3”制度體系是落實(shí)習(xí)近平總書記從嚴(yán)治黨八項(xiàng)要求的重大舉措，是從制度層面解決從嚴(yán)治黨問(wèn)題的重大設(shè)計(jì)，是新常態(tài)下從嚴(yán)管黨治黨的重大突破。對(duì)于全面落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，做好新形勢(shì)下我區(qū)黨建工作具有重要意義。一年多來(lái)，全區(qū)上下深入落實(shí)從嚴(yán)治黨“1+3“制度體系，全面推行“五個(gè)一”工作機(jī)制，深入開(kāi)展“五級(jí)示范抓引領(lǐng)”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)黨委（黨組）和黨委（黨組）書記抓黨建工作的責(zé)任意識(shí)和主業(yè)意識(shí)，形成了“抓黨建是最大政績(jī)”的廣泛共識(shí)，營(yíng)造了聚精會(huì)神抓黨建、一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍。

1個(gè)《意見(jiàn)》使行動(dòng)有目標(biāo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨必須具體地而不是抽象地，認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)從嚴(yán)治黨的過(guò)程中首先必須弄清楚從嚴(yán)治黨“抓什么”的問(wèn)題。只有真正弄清楚從嚴(yán)治黨究竟應(yīng)該抓些什么，才能把從嚴(yán)治黨工作抓準(zhǔn)、抓緊、抓實(shí)。2014年11月，自治區(qū)黨委著眼于明責(zé)知責(zé)，率先出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記從嚴(yán)治黨八項(xiàng)要求的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出了深刻認(rèn)識(shí)從嚴(yán)治黨重大意義、落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、加強(qiáng)思想理論建設(shè)、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、從嚴(yán)要求和管理干部、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、探索從嚴(yán)治黨規(guī)律等12個(gè)方面的任務(wù)。這12個(gè)方面任務(wù)，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步把從嚴(yán)治黨八項(xiàng)要求細(xì)化、實(shí)化、具體化。

《意見(jiàn)》要求各級(jí)黨委（黨組）把抓好黨建作為最大政績(jī)，列入主要議事日程，堅(jiān)持黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，著力健全完善黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。明確各級(jí)黨委（黨組）書記對(duì)本地區(qū)本部門本單位管黨治黨工作負(fù)總責(zé)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識(shí)和抓分管領(lǐng)域黨建工作的自覺(jué)性主動(dòng)性。強(qiáng)化了對(duì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委（黨組）書記履行黨建責(zé)任的考核，把抓黨建工作實(shí)效作為年度考核、日常考核、個(gè)別調(diào)整考察、換屆考察了解的重要內(nèi)容等。

對(duì)照從嚴(yán)治黨八項(xiàng)要求不難發(fā)現(xiàn)，《意見(jiàn)》提出的12個(gè)方面任務(wù)與八項(xiàng)要求的相關(guān)內(nèi)容是完全一致的，并充分考慮了邊疆民族地區(qū)的實(shí)際情況，充分吸收了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要成果，充分借鑒了全區(qū)各級(jí)黨組織管黨治黨的成功經(jīng)驗(yàn)。比如，第二部分全面體現(xiàn)了自治區(qū)黨委書記王君關(guān)于明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、考責(zé)問(wèn)責(zé)的黨建工作思路和要求；第六部分要求進(jìn)一步深入推進(jìn)選人用人公信度工程，全面推動(dòng)“三位一體”監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決抓好選人用人方面專項(xiàng)整治；第八部分提出全面推廣“456”工作法、“鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶”全覆蓋征求意見(jiàn)等做法，深入持久加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等。

同時(shí)，為使責(zé)任更加明確具體，《意見(jiàn)》明確提出《工作任務(wù)分工方案》，把從嚴(yán)治黨12個(gè)方面36項(xiàng)任務(wù)細(xì)化分解為65項(xiàng)具體任務(wù)，落實(shí)到33個(gè)黨建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)部門，要求各單位結(jié)合黨建領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要點(diǎn)，每年提出具體的任務(wù)措施，明確時(shí)間表和路線圖，一項(xiàng)一項(xiàng)抓推進(jìn)，一件一件促落實(shí)，真正把從嚴(yán)治黨量化到崗、明確到人、具體到事、落實(shí)到位，極大增強(qiáng)了《意見(jiàn)》的指導(dǎo)性和可操作性。

《意見(jiàn)》作為從嚴(yán)治黨“1+3”制度體系的總?cè)蝿?wù)，有效解決了管黨治黨任務(wù)不清、責(zé)任不明、無(wú)從下手等問(wèn)題，體現(xiàn)了全區(qū)黨建工作的重大成果。

3個(gè)配套文件使部署有載體、工作有方法、問(wèn)責(zé)有依據(jù)

明確了從嚴(yán)治黨“抓什么”的問(wèn)題，“誰(shuí)來(lái)抓”“怎么抓”“抓不好怎么辦”等問(wèn)題呼之欲出。

落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，關(guān)鍵是“誰(shuí)來(lái)抓”。自治區(qū)黨委借鑒群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下”的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持書記抓、抓書記，領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺(tái)了《關(guān)于深入開(kāi)展五級(jí)示范抓引領(lǐng)推進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化工作的意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱《工作意見(jiàn)》），要求自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（社區(qū)）五級(jí)聯(lián)動(dòng)，層層建立黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，形成橫向到邊、縱向到底的聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)?！豆ぷ饕庖?jiàn)》突出“黨建引領(lǐng)發(fā)展、干部服務(wù)群眾”的主題，體現(xiàn)了黨建工作與中心工作一起部署、一起推進(jìn)、一起落實(shí)的工作要求，把引領(lǐng)深入學(xué)習(xí)、引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、引領(lǐng)深化改革、引領(lǐng)依法治區(qū)、引領(lǐng)和諧穩(wěn)定、引領(lǐng)從嚴(yán)治黨、引領(lǐng)整改落實(shí)作為重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)各級(jí)黨組織書記及班子成員全面擔(dān)負(fù)起抓發(fā)展、抓改革、抓法治、抓黨建的責(zé)任?！豆ぷ饕庖?jiàn)》同時(shí)明確，要通過(guò)搞好對(duì)接發(fā)動(dòng)、調(diào)研聽(tīng)取意見(jiàn)、抓好示范帶動(dòng)、注重解決問(wèn)題、加強(qiáng)調(diào)度落實(shí)等5個(gè)有效辦法，保證和固化引領(lǐng)結(jié)果，使五級(jí)示范引領(lǐng)工作抓細(xì)抓實(shí)、長(zhǎng)期堅(jiān)持，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

為確保 《意見(jiàn)》各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，圍繞從嚴(yán)治黨“怎么抓”的問(wèn)題，自治區(qū)黨委制定出臺(tái)了《關(guān)于建立健全“五個(gè)一”工作機(jī)制落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任的意見(jiàn)》，核心是明確了各責(zé)任主體怎么抓，即充分發(fā)揮黨委全委會(huì)、常委會(huì)、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)任務(wù)，通過(guò)定期聽(tīng)取匯報(bào)、定期研究部署、定期統(tǒng)籌調(diào)度、定期督促檢查，形成自上而下層層帶動(dòng)、自下而上逐級(jí)保障的工作鏈條和運(yùn)行機(jī)制?！拔鍌€(gè)一”工作機(jī)制，強(qiáng)化了各級(jí)黨委（黨組）的上手意識(shí)，推動(dòng)形成各級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)抓、具體抓、深入抓的黨建工作格局。

不明確責(zé)任、不落實(shí)責(zé)任、不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。圍繞從嚴(yán)治黨如何有效地考責(zé)、問(wèn)責(zé)、追責(zé)，即“抓不好怎么辦”的問(wèn)題，自治區(qū)黨委制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任考責(zé)問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》 （以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）?！稌盒幸?guī)定》共分總則、檢查考核、問(wèn)責(zé)的主要情形、方式及適用、實(shí)行問(wèn)責(zé)的程序、附則等5章27條。《暫行規(guī)定》通過(guò)劃定紅線，給各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部上了一道“緊箍咒”，很好地解決了黨建工作說(shuō)起來(lái)重要、抓起來(lái)次要、忙起來(lái)不要的問(wèn)題，在“1+3”制度體系中，起到了“收口”和“兜底”的作用，形成了落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任的倒逼機(jī)制?！稌盒幸?guī)定》的出臺(tái)，使明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、考責(zé)問(wèn)責(zé)形成一個(gè)完整的閉合環(huán)路，填補(bǔ)了自治區(qū)黨建工作責(zé)任追究制度法規(guī)方面的空白。

2015年3月27日，王君書記主持召開(kāi)自治區(qū)黨委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組2015年第一次會(huì)議，從嚴(yán)治黨“1+3”制度體系正式提出。

從嚴(yán)治黨“1+3”制度體系，具有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，有目標(biāo)任務(wù)、有責(zé)任主體、有推進(jìn)方法、有保障措施，是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一的整體，涵蓋了黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，抓住了貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨八項(xiàng)要求的“牛鼻子”，真正從制度層面解決了黨建責(zé)任落實(shí)問(wèn)題。

把握好6種關(guān)系不折不扣抓落實(shí)

一年多來(lái)，全區(qū)各級(jí)黨委（黨組）結(jié)合實(shí)際不折不扣抓好“1+3”制度體系貫徹落實(shí)，管黨治黨意識(shí)更強(qiáng)了、措施更實(shí)了、手段更硬了、效果更好了。深入推進(jìn)“五級(jí)示范抓引領(lǐng)”，全區(qū)15名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，522名盟市干部、3035名旗縣干部、8090名蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、2.1萬(wàn)名嘎查村干部全面參與，累計(jì)深入基層9萬(wàn)多人次，梳理意見(jiàn)建議6萬(wàn)多條，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題3.5萬(wàn)個(gè)。嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)一”工作制度，把“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”擴(kuò)展到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)了黨建工作述職評(píng)議考核全覆蓋。嚴(yán)肅責(zé)任追究，明確問(wèn)責(zé)情形、程序和處理方式，以制度的硬約束有力推動(dòng)了黨建責(zé)任落實(shí)。深入貫徹落實(shí)“1+3”制度體系，必須進(jìn)一步把握和處理好6種關(guān)系。

一是把握好偉大工程與偉大事業(yè)的關(guān)系。推進(jìn)“1+3”制度體系，一方面要求我們樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大政績(jī)；另一方面也要求我們跳出就黨建抓黨建，就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)，通過(guò)抓好黨建為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，用發(fā)展的成果檢驗(yàn)黨的建設(shè)成效，做到偉大工程與偉大事業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

二是把握好示范引領(lǐng)與組織推動(dòng)的關(guān)系。推進(jìn)“1+3”制度體系，重在各級(jí)黨委（黨組），重在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要處理好示范引領(lǐng)與組織推動(dòng)的關(guān)系，通過(guò)前引后促形成合力，注重用好五級(jí)示范抓引領(lǐng)這個(gè)總載體，通過(guò)發(fā)揮示范作用，真正起到引領(lǐng)一地、帶動(dòng)一方、輻射一片的效果；注重抓好組織推動(dòng)，通過(guò)進(jìn)一步明確職能職責(zé)，通過(guò)定期聽(tīng)取匯報(bào)、定期研究部署、定期督促檢查、定期分析調(diào)度，確保“1+3”制度體系落到實(shí)處。

三是把握好宏觀執(zhí)行與微觀細(xì)化的關(guān)系。按照自治區(qū)黨委的部署要求，要把“1+3”制度體系作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)各級(jí)黨組織管黨治黨的重要抓手，不折不扣地貫徹、毫不含糊地執(zhí)行；更要結(jié)合本地本單位實(shí)際，細(xì)化黨建工作任務(wù)，細(xì)化引領(lǐng)工作要求，細(xì)化“五個(gè)一”工作機(jī)制，細(xì)化問(wèn)責(zé)追責(zé)情形，解決“水土不服”、銜接不好等問(wèn)題。

四是把握好制度規(guī)范與機(jī)制聯(lián)動(dòng)的關(guān)系。4個(gè)文件就是4個(gè)制度，“1+3”制度體系就是機(jī)制，4個(gè)制度作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，相互聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)?！兑庖?jiàn)》明確了任務(wù)書、路線圖，3個(gè)配套文件都是為完成從嚴(yán)治黨任務(wù)、落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任服務(wù)的，在具體執(zhí)行過(guò)程中，必須做到從大處著眼、由小處著手、向?qū)嵦幹Α?/p>

五是把握好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系?！兑庖?jiàn)》提出的都是長(zhǎng)期常規(guī)的工作，要堅(jiān)持整體抓、抓整體，長(zhǎng)期抓、抓長(zhǎng)期；3個(gè)配套文件分別是推進(jìn)整體工作的載體、抓手和杠桿，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，以五級(jí)示范抓引領(lǐng)工作為突破點(diǎn)，帶動(dòng)“1+3”制度體系的貫徹落實(shí)。

六是把握好建章立制和實(shí)施踐行的關(guān)系?！?+3”制度體系既注重建章立制，又強(qiáng)化制度執(zhí)行，推進(jìn)過(guò)程中，一方面要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度；另一方面要強(qiáng)化制度執(zhí)行，通過(guò)嚴(yán)格的考責(zé)、問(wèn)責(zé)、追責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

從嚴(yán)治黨“1+3”制度體系是我區(qū)黨的建設(shè)歷史上濃墨重彩的一筆，全區(qū)各級(jí)黨組織要把落實(shí)“1+3”制度體系作為扎實(shí)推進(jìn)黨建工作的重要任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)推進(jìn)，一件一件落實(shí)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程不斷取得新成就。