改革創(chuàng)新 規(guī)范管理 努力推動機(jī)構(gòu)編制工作取得新突破

董建武

2016年是全面實施“十三五”規(guī)劃的開局之年。濟(jì)南市機(jī)構(gòu)編制部門堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”的中心任務(wù)，牢固樹立和貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，適應(yīng)“新常態(tài)”，著力推進(jìn)簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，著力深化行政體制各項改革，著力優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源布局，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障。

一、圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實做到“三個增強(qiáng)”

“四個全面”戰(zhàn)略布局，是黨在新形勢下治國理政的總方略。機(jī)構(gòu)編制部門全面融入、有效服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局，需要從三個方面下功夫。一是心系全局，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的系統(tǒng)性。自覺做到“跳出編制看編制，跳出改革論改革”，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為依托，進(jìn)一步拓寬視野，提升站位，從鞏固黨的執(zhí)政地位、服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來思考和謀劃各項工作。二是突出重點(diǎn)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的針對性。機(jī)構(gòu)編制部門在“四個全面”戰(zhàn)略布局中承擔(dān)的任務(wù)越來越重，要更加突出改革主線，更加突出政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，更加突出體制機(jī)制創(chuàng)新，根據(jù)上級部署要求和我市實際需要，不斷在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。三是通盤謀劃，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的協(xié)調(diào)性。圍繞到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政體制這一目標(biāo)，與推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局緊密契合，立足我市發(fā)展實際需要積極探索，把握好不同階段工作的時、度、效，推動全市行政體制不斷完善。

二、貫徹“五大發(fā)展理念”，全面實現(xiàn)“五個提升”

深刻領(lǐng)會“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等五大發(fā)展理念的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，全面做到“五個提升”。一是貫徹創(chuàng)新理念，實現(xiàn)工作站位提升。堅持高標(biāo)定位，發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，積極破解改革和管理中的各種體制機(jī)制難題，努力成為先行改革的高地，爭做全國全省機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)的排頭兵。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，更加有效地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。二是貫徹協(xié)調(diào)理念，實現(xiàn)工作效能提升。樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念和辯證思維，正確處理好推進(jìn)各項重點(diǎn)改革任務(wù)之間的關(guān)系、深化改革與規(guī)范管理的關(guān)系、嚴(yán)控編制總量與保障重點(diǎn)需求的關(guān)系，做到把握主線、突出重點(diǎn)、優(yōu)化平衡，不斷提升機(jī)構(gòu)編制工作的整體效能。三是貫徹綠色理念，實現(xiàn)編制效益提升。在配置使用機(jī)構(gòu)編制資源時，既要嚴(yán)格控制總量，確保留有余地，又要深入挖潛，盤活存量，充實保障重點(diǎn)領(lǐng)域。對于已經(jīng)批復(fù)的機(jī)構(gòu)編制事項，要及時跟蹤督導(dǎo)檢查，確保發(fā)揮應(yīng)有作用，杜絕機(jī)構(gòu)編制資源閑置浪費(fèi)。四是貫徹開放理念，實現(xiàn)工作合力提升。堅持開門搞改革、抓管理，加強(qiáng)政務(wù)公開和媒體宣傳，不斷提升權(quán)力運(yùn)行的透明度。主動加強(qiáng)與有關(guān)方面的協(xié)作配合，形成加強(qiáng)改革管理的整體合力。五是貫徹共享理念，實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量提升。通過繼續(xù)深化簡政放權(quán)、推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、完善民生領(lǐng)域體制機(jī)制、將編制資源向基層一線傾斜等途徑，切實提高政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。探索編制公共服務(wù)事項目錄，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，讓人民群眾有更多的“獲得感”。

三、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)狠抓落實，做好七項重點(diǎn)工作

（一）進(jìn)一步深化行政審批制度改革。在全面實施“三張清單”的基礎(chǔ)上，按照“放、管、服”三管齊下、協(xié)同推進(jìn)的思路，進(jìn)一步抓好放管結(jié)合，改進(jìn)政府服務(wù)。一是重點(diǎn)開展研究取消下放行政權(quán)力事項工作。及時落實銜接國務(wù)院和省取消下放事項，指導(dǎo)督促相關(guān)部門和縣（市）區(qū)落實到位。在重點(diǎn)研究部門主動申請取消下放事項的基礎(chǔ)上，組織“回頭看”，總結(jié)工作經(jīng)驗，完善工作流程，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)對行政權(quán)力事項取消下放的深入研究，提出具體意見和建議。二是推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級公共服務(wù)事項目錄和服務(wù)指南試點(diǎn)工作。在市本級，歷下區(qū)及文東街道辦事處，平陰縣及孝直鎮(zhèn)、安城鎮(zhèn)、孔村鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)水平提升。三是加強(qiáng)清單動態(tài)管理。根據(jù)《濟(jì)南市行政權(quán)力清單動態(tài)管理辦法》，對“三張清單”運(yùn)行情況進(jìn)行梳理研究，進(jìn)一步提高權(quán)力事項的完整性、準(zhǔn)確性、合法性，及時歸集和研究清單變化情況，適時提出意見建議并按程序調(diào)整公布。四是抓好事中事后監(jiān)管制度的落實。指導(dǎo)督促各部門根據(jù)行政審批、行政權(quán)力事項的調(diào)整和實際監(jiān)管工作的需要，動態(tài)調(diào)整完善相關(guān)監(jiān)管制度，提高制度的可操作性和實效性。適時會同有關(guān)部門開展事中事后監(jiān)管制度落實情況的專項檢查，查找突出問題，研究提出意見建議，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，防止監(jiān)管缺位。五是深入規(guī)范行政審批行為。以落實行政審批事項業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南為抓手，配合相關(guān)部門大力推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，實行公開透明審批，進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、要件，再造審批流程，規(guī)范審批裁量權(quán)，提高審批效能。進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，動態(tài)完善行政審批中介服務(wù)收費(fèi)清單，加強(qiáng)監(jiān)督管理。聯(lián)合市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，探索建立行政審批監(jiān)督員制度。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)省里部署，我市總的思路和要求是：重點(diǎn)探索在具備條件的職能部門內(nèi)部實行綜合執(zhí)法，厘清市、縣兩級執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，推動執(zhí)法重心下移；今后不再將行政執(zhí)法職能轉(zhuǎn)交事業(yè)單位承擔(dān)，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)執(zhí)法職能的事業(yè)單位。改革有兩個方面的主要任務(wù)。一是在做好相關(guān)政策學(xué)習(xí)研究和摸底梳理的基礎(chǔ)上，推動商河縣、槐蔭區(qū)和市國土資源局開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，探索開展跨部門跨領(lǐng)域執(zhí)法和部門內(nèi)部綜合執(zhí)法。二是在認(rèn)真梳理全市執(zhí)法機(jī)構(gòu)情況、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定全市《推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革方案》，按照因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法改革的原則提出具體措施，年底前按程序報省批準(zhǔn)后組織實施。進(jìn)一步推動執(zhí)法重心下移，減少執(zhí)法層級，相對集中行政執(zhí)法權(quán)，整合規(guī)范執(zhí)法主體，優(yōu)化執(zhí)法力量配置。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。切實強(qiáng)化措施，把握好節(jié)奏和力度，穩(wěn)步推進(jìn)不同類別事業(yè)單位的實質(zhì)性改革。一是繼續(xù)深化事業(yè)單位分類。根據(jù)上級部署要求，對機(jī)關(guān)后勤服務(wù)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等暫緩分類的事業(yè)單位，完成分類工作。進(jìn)一步規(guī)范公益一類、二類事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，繼續(xù)加大對“小散亂”事業(yè)單位的撤并整合力度。二是穩(wěn)妥推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。根據(jù)中央和省里的改革精神，對承擔(dān)行政職能事業(yè)單位進(jìn)行再梳理，摸清底數(shù)，依法逐項認(rèn)定職能，研究制定《市屬承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革方案》，逐步推進(jìn)改革。三是配合做好生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。配合財政、人社等部門制定完善轉(zhuǎn)企改制涉及的各項配套政策實施細(xì)則，指導(dǎo)相關(guān)主管部門制定轉(zhuǎn)企改制方案，按照先易后難、成熟一個轉(zhuǎn)一個的原則有序平穩(wěn)推進(jìn)。及時做好轉(zhuǎn)企后的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、法人注銷登記等工作。四是探索創(chuàng)新公益類事業(yè)單位體制機(jī)制。針對公益一、二類事業(yè)單位的功能定位，探索對不同類別單位的機(jī)構(gòu)編制實施分類管理。五是積極有序推進(jìn)事業(yè)單位改革各項重點(diǎn)任務(wù)。按照市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的17項重點(diǎn)任務(wù)分工，做好各項重點(diǎn)任務(wù)的督導(dǎo)、落實工作，確保按照既定時間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)慎推進(jìn)。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革。堅持問題導(dǎo)向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度。一是做好改革專項小組相關(guān)工作。按照市委改革辦要求，向行政體制改革專項領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位征求意見，制定2016年改革計劃，充實完善、動態(tài)管理工作臺賬，隨時調(diào)度各部門工作進(jìn)展情況，做好上下銜接。根據(jù)職責(zé)分工，做好市轉(zhuǎn)變政府職能領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)工作。二是繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。根據(jù)中央和省部署要求，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和道路交通安全四個領(lǐng)域的安全監(jiān)管，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和服務(wù)水平。繼續(xù)指導(dǎo)章丘市刁鎮(zhèn)開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)相關(guān)工作。待中央和省出臺關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的意見后，抓好貫徹落實。三是繼續(xù)深化開發(fā)區(qū)管理體制改革。根據(jù)市委、市政府安排部署，做好濟(jì)南高新區(qū)體制機(jī)制改革相關(guān)工作。繼續(xù)做好指導(dǎo)濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革試點(diǎn)相關(guān)工作。四是協(xié)調(diào)推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、機(jī)關(guān)后勤等行業(yè)體制改革。配合教育部門重點(diǎn)做好中小學(xué)校長職級制、取消行政級別和教師縣管校聘等相關(guān)工作。研究制定公立醫(yī)院編制備案管理的具體實施方案。根據(jù)中央、省統(tǒng)一部署，配合相關(guān)部門做好機(jī)關(guān)后勤改革和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)清理整頓工作。

（五）進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。財政供養(yǎng)人員只減不增是李克強(qiáng)總理提出的“約法三章”之一，是中央、省、市反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一項硬任務(wù)，不能打折扣。要在嚴(yán)控基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化存量挖潛和規(guī)范化、精細(xì)化管理，切實盤活用好機(jī)構(gòu)編制資源。一是繼續(xù)做好市直部門（單位）人員編制、職責(zé)和權(quán)力事項細(xì)化分解工作。根據(jù)人員編制細(xì)化分解情況，梳理數(shù)據(jù)，總結(jié)問題，完善臺賬，動態(tài)管理。繼續(xù)指導(dǎo)調(diào)度市直部門（單位）上報細(xì)化分解職責(zé)和權(quán)力事項意見，審核一批，通過一批，印發(fā)一批。推動市直部門（單位）嚴(yán)格依據(jù)職責(zé)和權(quán)力事項的細(xì)化分解意見履行職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，適時組織修訂市直部門（單位）“三定”規(guī)定。二是按照每3至5年對全市中小學(xué)教職工編制重新核定一次的原則，會同教育部門對全市中小學(xué)教職工編制進(jìn)行重新測算，做好核編相關(guān)工作。配合教育部門，根據(jù)相關(guān)規(guī)定妥善解決中小學(xué)大班額涉及的編制問題。三是扎實做好機(jī)構(gòu)編制綜合業(yè)務(wù)。繼續(xù)按照嚴(yán)控要求，做好人員入減編工作，健全完善實名制管理內(nèi)部協(xié)調(diào)配合機(jī)制、《機(jī)構(gòu)編制管理證》管理使用制度。統(tǒng)籌考慮全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，科學(xué)合理地做好編制管理和補(bǔ)充人員計劃工作，發(fā)揮編制資源的使用效益。四是提升機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)水平。研究制定實名制系統(tǒng)建設(shè)管理辦法、實名制信息系統(tǒng)管理辦法，推進(jìn)實名制信息管理系統(tǒng)升級，實現(xiàn)與中央、省管理系統(tǒng)的全面對接。探索“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制管理”新模式，為相關(guān)部門開設(shè)用戶端口，規(guī)范縣（市）區(qū)實名制管理，在濟(jì)南市機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)定期公示機(jī)構(gòu)編制實名制信息，提高信息安全保障和在線監(jiān)測超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等違規(guī)行為的技術(shù)保障和管理水平。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管。以創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位日常管理。加大績效考核、法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、信用體系建設(shè)等工作力度，為全市事業(yè)單位規(guī)范運(yùn)行營造良好的法治環(huán)境。一是繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位績效考核工作?？偨Y(jié)2015年度全市事業(yè)單位績效考核的經(jīng)驗做法，研究提出相應(yīng)的完善措施。進(jìn)一步健全考核辦法，細(xì)化指標(biāo)體系，加大與科學(xué)發(fā)展綜合考核等工作的銜接力度，切實提高績效考核結(jié)果的使用效力。二是扎實開展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)。將試點(diǎn)工作與事業(yè)單位管辦分離、去行政化等改革協(xié)同推進(jìn)。配合市衛(wèi)計委等部門，結(jié)合城市公立醫(yī)院綜合改革，加大公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的覆蓋面。指導(dǎo)各試點(diǎn)單位按照章程和新的治理架構(gòu)運(yùn)行，進(jìn)一步增強(qiáng)法人自主權(quán)。三是規(guī)范事業(yè)單位登記管理和社會信用體系建設(shè)。扎實做好2015年度事業(yè)單位法人年度報告公示工作，對事業(yè)單位法人登記事項、開展活動情況以及按本單位章程運(yùn)行情況等開展專項檢查和實地核查。根據(jù)我市社會信用體系建設(shè)的部署要求，推進(jìn)事業(yè)單位統(tǒng)一社會信用代碼制度，加快事業(yè)單位法人信用體系建設(shè)，促進(jìn)事業(yè)單位誠信自律、依法規(guī)范運(yùn)行。

（七）進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。緊緊圍繞各項改革管理任務(wù)，以凝聚督查合力、促進(jìn)政策落實、推進(jìn)改革到位和提高機(jī)構(gòu)編制法制化水平為目標(biāo)，以機(jī)構(gòu)編制審計、評估和抓好績效管理為主線，不斷增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作實效。一是配合做好機(jī)構(gòu)編制管理及執(zhí)行情況的審計和巡視工作。完善與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及組織、審計等部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立健全信息溝通、工作報告、結(jié)果反饋、違規(guī)違紀(jì)案件移送、整改落實等制度，進(jìn)一步提高審計的實效性、針對性。二是做好機(jī)構(gòu)編制績效管理及科學(xué)發(fā)展綜合考核相關(guān)工作。進(jìn)一步規(guī)范完善評估指標(biāo)體系和評估方法，選取5個部門進(jìn)行履職情況評估。對縣（市）區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革等重大改革情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。組織開展“回頭看”，針對2015年機(jī)構(gòu)編制專項檢查、審計、績效管理、舉報受理等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，就其整改落實情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，確保整改到位，避免出現(xiàn)回潮現(xiàn)象。三是嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策紀(jì)律。探索建立機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防工作制度，完善舉報受理工作機(jī)制，切實加大對違規(guī)問題的查處力度，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

關(guān)鍵詞：簡政放權(quán) 機(jī)構(gòu)編制 綜合執(zhí)法 事改