加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的實(shí)踐與思考

王啟寧　魏光然　王業(yè)盟

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是機(jī)構(gòu)編制管理的重要內(nèi)容，是衡量和檢驗(yàn)一個(gè)地方機(jī)構(gòu)編制管理水平和編辦整體工作能力的重要標(biāo)志。但從目前情況看，監(jiān)督檢查依然是機(jī)構(gòu)編制管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。新形勢下，如何構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)督體制，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)，已經(jīng)成為一個(gè)亟需研究的重要課題。

一、工作實(shí)踐

為維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，新泰市編辦自獨(dú)立設(shè)置以來，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，取得了初步成效。

（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法制意識(shí)。一方面，廣泛宣傳。充分利用報(bào)紙、電視、簡報(bào)及新泰市機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)等宣傳工具，多層次、多角度的向社會(huì)宣傳中央、省、市機(jī)構(gòu)編制部門出臺(tái)的條例法規(guī)以及機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查方面的典型案例，引導(dǎo)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部樹立嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策的法規(guī)意識(shí)，營造機(jī)構(gòu)編制規(guī)范管理的良好氛圍。一方面，制定規(guī)范。認(rèn)真研究機(jī)構(gòu)編制規(guī)范管理章程、梳理機(jī)構(gòu)編制政策并匯編成冊，先后制定下發(fā)《新泰市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)工作規(guī)則》《新泰市機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)審批辦法》《新泰市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用管理的意見》等文件，對機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的審批權(quán)限、程序，對黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)入的規(guī)則等問題進(jìn)行明確規(guī)范。

（二）完善實(shí)名制管理，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)監(jiān)督。一是強(qiáng)化跟蹤維護(hù)，完善實(shí)名制數(shù)據(jù)庫。及時(shí)更新內(nèi)容，做到機(jī)構(gòu)編制信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和完整，為隨時(shí)了解和檢查各單位的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況提供方便。二是整合部門資源，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)工作制度。積極與組織、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等部門做好聯(lián)動(dòng)審批工作，確保實(shí)名制管理貫穿于機(jī)構(gòu)編制管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中；與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門做好聯(lián)動(dòng)督查，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三是創(chuàng)新管理辦法，建立機(jī)構(gòu)編制簿制度。自2012年10月份起，新泰市開始探索推行機(jī)構(gòu)編制簿制度，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制逐一進(jìn)行登記管理，向各機(jī)關(guān)事業(yè)單位逐一核發(fā)機(jī)構(gòu)編制簿，向管理戶口登記一樣管理機(jī)構(gòu)編制，并在每年年底進(jìn)行一次年檢，核對機(jī)構(gòu)編制情況及在編人員信息，確保實(shí)名制管理工作落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化核查評(píng)估，保證機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督實(shí)效。根據(jù)新泰市每年的工作重點(diǎn)，結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)名制管理、機(jī)構(gòu)編制核查、核查評(píng)估復(fù)核等專項(xiàng)工作，有針對性地對全市機(jī)構(gòu)編制工作情況進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理秩序，切實(shí)發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的嚴(yán)肅性。2013年開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革評(píng)估、政府部門履職評(píng)估、事業(yè)單位績效考核等工作，重點(diǎn)對私設(shè)機(jī)構(gòu)、亂掛牌子、超編制使用編外用工等問題進(jìn)行了糾正，并限期整改；2014年開展了政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估、全市機(jī)構(gòu)編制核查、“吃空餉”人員清理核查等工作，其中聯(lián)合市人力資源和社會(huì)保障局，對個(gè)別單位在編不在崗現(xiàn)象進(jìn)行了集中清理整頓，社會(huì)反響較大。

二、問題分析

經(jīng)過三年多的摸索與實(shí)踐，新泰市機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作取得了一定進(jìn)展成效，但還存在著一些困難和問題。

（一）機(jī)構(gòu)編制意識(shí)不強(qiáng)。分析其原因，主要有三個(gè)方面。一是從屬于人事工作的歷史因素。機(jī)構(gòu)編制部門在單設(shè)前，一直與人事部門合署辦公，從屬于人事工作，監(jiān)督檢查也處于被忽視的地位。二是職能強(qiáng)化對機(jī)構(gòu)編制的過度依附性。多數(shù)單位在進(jìn)行職能調(diào)整或工作創(chuàng)新時(shí)，不是在轉(zhuǎn)變職能、改善隊(duì)伍素質(zhì)、提高工作效率上下功夫，而是強(qiáng)調(diào)困難和要求，向編制部門提出的，往往是增編、增職數(shù)、增機(jī)構(gòu)，很少有單位會(huì)主動(dòng)削減機(jī)構(gòu)編制，對超編、超職數(shù)狀態(tài)也不采取實(shí)際措施。三是重審批、輕監(jiān)督的思維。機(jī)構(gòu)編制部門本身限于歷史、權(quán)責(zé)、監(jiān)管手段等因素的制約，存在重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，雖然在審批過程中，能充分調(diào)研，嚴(yán)格把關(guān)，但事后對執(zhí)行情況的監(jiān)管力度往往不足。

（二）法制建設(shè)不完善。一是立法的滯后性。機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)體系還不健全，存在一定制度漏洞，使得機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查非常被動(dòng)。二是缺乏可操作性。《暫行規(guī)定》中涉及的處理方式僅僅是黨內(nèi)處分或限期糾正，違規(guī)操作所帶來的利益和風(fēng)險(xiǎn)不成比例，使得實(shí)際監(jiān)督工作舉步維艱。三是缺乏政務(wù)公開。根據(jù)上級(jí)的要求，縣級(jí)以上編辦普遍設(shè)立“12310”舉報(bào)電話，為監(jiān)督檢查工作注入了社會(huì)力量。新泰市也已開通舉報(bào)熱線“7212310”，并出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，但在實(shí)際工作中，公眾對機(jī)構(gòu)編制相關(guān)情況的監(jiān)督意識(shí)、了解途徑、掌握能力都十分有限，在很大程度上，社會(huì)監(jiān)督只流于形式，使得社會(huì)監(jiān)督處于邊緣化。

（三）監(jiān)督檢查工作難深入。一是監(jiān)督權(quán)限限制。機(jī)構(gòu)編制部門缺乏直接的處罰權(quán)，導(dǎo)致權(quán)威性的弱化和監(jiān)督實(shí)效的降低，發(fā)現(xiàn)問題后，通常只是通報(bào)批評(píng)或要求其限期整改，很難進(jìn)行嚴(yán)肅處理，最終大事化小、小事化了。二是監(jiān)督工作模式和方法單一。限于人員力量的不足和工作程序及規(guī)范的不統(tǒng)一，主動(dòng)檢查的少，對問題進(jìn)行深入追究、挖掘的更少。檢查過程一般先由各單位進(jìn)行自查，自查有問題的進(jìn)行實(shí)地檢查。三是部門間配合機(jī)制不穩(wěn)定。部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督檢查工作沒有形成常規(guī)性的體系，存在臨時(shí)性、隨機(jī)性的特點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)部門間的業(yè)務(wù)相互熟悉度不深，重視度也不一樣，責(zé)任承擔(dān)不對稱，開展效果并不明顯。

三、對策思考

針對機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中存在的困難與問題，機(jī)構(gòu)編制部門必須研究對策，強(qiáng)化工作措施，力求取得實(shí)際效果。

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門監(jiān)督檢查職能和隊(duì)伍建設(shè)。在職能建設(shè)方面，機(jī)構(gòu)編制部門要適應(yīng)新的發(fā)展形勢，加強(qiáng)約束職能，健全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督程序與手段，在機(jī)構(gòu)編制部門內(nèi)部形成強(qiáng)有力監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度化、經(jīng)?；?，把監(jiān)督檢查工作作為一項(xiàng)日常業(yè)務(wù)深入持久地開展下去。在隊(duì)伍建設(shè)方面，各級(jí)編制部門必須始終堅(jiān)持抓工作與抓隊(duì)伍并舉的方針，大力加強(qiáng)與推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理工作者隊(duì)伍建設(shè)，配備監(jiān)督檢查的專職人員；大力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門工作人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）健全法制，建立規(guī)范化的監(jiān)督機(jī)制。一是細(xì)化機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)。盡快將有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作的規(guī)范性文件從行政規(guī)章升格到行政法規(guī)，明確界定違規(guī)、違紀(jì)、違法的范圍，違規(guī)的，進(jìn)行扣分警告或整改復(fù)查；違紀(jì)的，進(jìn)行適情處分；違法的，移送司法機(jī)關(guān)。二是制定易于操作的實(shí)施細(xì)則。建立各類檢查制度及程序，包括常規(guī)檢查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查、投訴舉報(bào)檢查等項(xiàng)目立項(xiàng)及開展、處理程序，使各項(xiàng)工作都有據(jù)可依；建立妨害監(jiān)督檢查工作的處理制度，對被調(diào)查單位不配合、部門違規(guī)干預(yù)等情況進(jìn)行責(zé)任追究，確保機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的權(quán)威性；建立被查處單位的申辯制度，保障被查處單位對行政裁決的申辯權(quán)。三是建立常態(tài)化的社會(huì)監(jiān)督體系。實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，為社會(huì)監(jiān)督建立基礎(chǔ)。對不涉及國家秘密的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)、“三定”規(guī)定、政策、程序等內(nèi)容，通過政府網(wǎng)、機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)等多個(gè)平臺(tái)向社會(huì)公開，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；各單位的編制、人員和職數(shù)配備等情況，應(yīng)向本單位干部職工公開，增加透明度，以發(fā)揮單位內(nèi)部監(jiān)督約束作用；完善舉報(bào)制度，為社會(huì)監(jiān)督暢通渠道。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力。一是加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。機(jī)構(gòu)編制部門與組織、人社、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)配合，形成約束機(jī)制，要做到分工明確、責(zé)任清晰，又要互相配合、制約和監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。二是加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督。針對自我監(jiān)督檢查難的問題，對機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督實(shí)行“下管一級(jí)”，由上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)對下一級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律情況實(shí)行常態(tài)化督查，以排除來自各方面的阻力和干擾。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)備案管理。嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序行使監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況報(bào)備工作，凡在管理權(quán)限內(nèi)做出的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)，須及時(shí)報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門備案核準(zhǔn)，確保機(jī)構(gòu)編制工作開展情況與上級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)無縫聯(lián)接。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 監(jiān)督檢查 監(jiān)督機(jī)制