簡政放權(quán)激活三湘春水

湖南省編辦

3月8日，習近平總書記參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時強調(diào)：“要創(chuàng)造性開展工作，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力加強保障和改善民生工作，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓廣大人民群眾有更多獲得感?！薄耙獔猿忠悦駷楸?。民有所想所求，我們就要為他們服務。”時間回到2014年3月17日，習近平總書記在接見蘭考部分鄉(xiāng)、村黨員干部時提到，為民服務，重在解決“最后一公里”的問題。同年7月4日，李克強總理在湖南省株洲市考察，聽到當?shù)貙ζ髽I(yè)審批登記手續(xù)提供代辦服務，總理表示贊許。他指出：“未來各地都要形成登記服務一張網(wǎng)，能在網(wǎng)上辦都在網(wǎng)上辦，提高效率和效益”。同年8月1日，已運行3年的湖南省網(wǎng)上政務服務與電子監(jiān)察系統(tǒng)成功升級V2版，拓展了并聯(lián)審批、聯(lián)動審批、批量審批等12項功能，增強了LED大屏顯示、觸摸屏查詢、短信提醒、證照套打、身份證閱讀器錄入、政務大廳OA管理、業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接、網(wǎng)站審批公示等輔助功能。令廣大群眾振奮的，網(wǎng)上審批平臺只是政務服務創(chuàng)新的一個縮影，湖南省簡政放權(quán)和行政審批制度改革工作，堅決貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，在省委、省政府主要領導的高位推動和強力引領下，正以“破竹”之勢在全省重要領域縱深推進，三湘大地春潮蓬勃，美麗富饒幸福新湖南的畫卷正徐徐展開。據(jù)統(tǒng)計，湖南省2015年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.3%。

試點突破審批“零超時”

“以前，光項目報建得拿著材料來回跑不少的部門，一般情況下至少得一年”。在株洲市政務服務中心9號窗口，來自株洲美的房地產(chǎn)發(fā)展有限公司的總經(jīng)理助理楊杰，在辦理完相關手續(xù)后表示，“改革后，一到兩個月即可辦好，這可為我們贏得市場先機幫了大忙了?！?/p>

株洲市政府審改辦負責人對記者說，2015年下半年，株洲市在省編辦的精心指導下，啟動了建設投資項目審批改革試點。一是“簡”事項。取消或暫停前置中介服務12項、行政審批事項7項，取消4個專家評審環(huán)節(jié)，調(diào)整或合并審批程序13處，精簡各類受理資料65項。二是“并”流程。將市級權(quán)限內(nèi)審批的建設投資項目流程分為立項工可、用地審批、規(guī)劃審批、施工許可和合并驗收5個階段，按照“一窗受理，牽頭負責，同步審批，限時辦結(jié)”的原則運行，并探索推行“容缺受理”制度。三是“縮”時限。通過改革，預計整個建設投資項目審批時間可由過去的200天以上縮短到僅需70個工作日左右。

對比試點前的審批“萬里長征圖”，查閱試點后審批事項全流程運轉(zhuǎn)辦理情況。數(shù)據(jù)顯示，株洲市建設投資項目審批改革試點以來，市政務中心聯(lián)合登記窗口累計受理項目548個，辦結(jié)441個，審批辦理全部實現(xiàn)零超時。其中直接由政務中心和財政共同核費、統(tǒng)一把關的項目，當場辦理193個。

“這回政府改革是動真格了?！闭劶案母镌圏c帶來的新變化，新蘆淞產(chǎn)業(yè)集團業(yè)務經(jīng)理曹輝興奮不已。該集團建設的“新蘆淞服飾城”自2014年9月竣工后就幾乎“停擺”，改革試點后，困擾10個月的難題在短短10個工作日內(nèi)迎刃而解。

園區(qū)是資源集聚的高地。同樣在2015年下半年，湖南省會長沙啟動了園區(qū)行政審批制度改革試點，出臺了《長沙市深化園區(qū)行政審批制度改革指導意見》，積極探索“園內(nèi)事園內(nèi)辦”、“一站式服務”的園區(qū)行政審批模式，啟用“2號公章”，做到了應放盡放、能放則放、實放真放，既激發(fā)了園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)活力，又吸引了近百家企業(yè)落戶園區(qū)。

“老百姓既盼望簡化流程、縮短時限，更盼望能明明白白繳費！”攸縣政府審改辦負責人介紹，為杜絕任性收費，該縣大力實施“一費制”試點，通過統(tǒng)一收費項目、標準、程序和資金分配，收費方式改多頭多次為一頭一次，收費標準改有彈性為無彈性，具體操作改手工計算為電腦生成，贏得了社會的廣泛認可。

2016年2月14日，是春節(jié)假期后上班第一天，瀏陽市大瑤鎮(zhèn)在全省首家實行國稅、地稅、財政三方合署辦公，在打通服務群眾“最后一公里”的征途上又邁出了堅實的步伐。作為全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)，大瑤鎮(zhèn)有序承接25個市直部門負責的64項行政許可和管理服務事項，政務服務中心設立16個便民窗口，讓群眾在家門口即可享受優(yōu)質(zhì)服務。成立綜合行政執(zhí)法大隊，集中行使10個市直部門依法委托下放的32項行政執(zhí)法事項，2015年開展各類執(zhí)法行動189次。審批執(zhí)法權(quán)限的下放、政務服務窗口的前移，切實增強了群眾“獲得感”。

清單引領 簡政“零空白”

2015年2月1日，湖南省政府門戶網(wǎng)站首頁發(fā)布了“湖南省政府‘三清單一目錄公布實施”的消息。省政府工作部門權(quán)力清單、責任清單、負面清單和政府核準的投資項目目錄清楚地“曬”在了網(wǎng)上。湖南省政府工作部門有哪些審批權(quán)力？各個部門的責任涵蓋哪些方面？哪些投資項目需要省政府核準？公眾只要動動鼠標，就能一目了然。此次共依法確定并公布省政府工作部門行政權(quán)力3722項、部門責任事項1945項、外商投資禁止和限制類項目95項。

“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”。透過清單，人們可全方位地看到湖南省堅定不移推進簡政放權(quán)和行政審批制度改革的穩(wěn)健步伐：2014年9月25日，省本級行政許可事項目錄向社會正式公布；2014年12月3日，湖南省在全國率先公布《政府定價政府指導價行政許可（審批）前置服務收費目錄》；2015年6月底前，14個市州和122個縣市區(qū)均公布公示了權(quán)責清單，其中常德市在國內(nèi)首家制定編辦權(quán)責清單；2016年1月25日，省政府印發(fā)《第一批清理規(guī)范的省政府部門行政審批中介服務事項目錄》；2016年2月19日，省政府辦公廳印發(fā)《省直部門賦予省直管縣試點縣（市）市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限目錄》。

人們注意到，2015年5月12日，國務院召開推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電話電話會議后，湖南省簡政放權(quán)和行政審批制度改革駛?cè)肓恕翱燔嚨馈薄Ｏ嚓P數(shù)據(jù)標明：2014年以來，省本級行政審批事項取消167項、下放118項，市縣兩級行政審批事項共取消下放1000余項；省政府發(fā)文全面取消調(diào)整省本級非行政許可審批事項；省委省政府先后向長沙市賦予了72項省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，向長沙以外的13個市州下放47項省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限；2015年9月起，在全省推行“三證合一”。

“從供給側(cè)發(fā)力的重要方面，是更加重視和激發(fā)微觀主體活力，但放手不等同于甩手，我們既要在行政權(quán)力上多做減法，又要在事中事后監(jiān)管上多做加法”。省編辦審改處負責人告訴記者，長沙、郴州等9個市先后開展了工商登記前置審批制度改革試點，登記前置審批從200多項減少至十幾項。同時，大力推廣雙隨機抽查機制，抽查結(jié)果納入社會信用記錄。常德市開展行政審批制度改革績效第三方評估，推行企業(yè)信息公示制度，強化行業(yè)自律和失信懲戒。2015年底，省政府審改辦會同省紀委、省委組織部，對省直和14個市州推行權(quán)力清單制度及取消下放行政審批事項情況進行專項督查，有力推動了各級各部門依法依規(guī)履職。

一網(wǎng)共享服務“零距離”

2016年3月1日下午，全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺最后一期培訓班在長沙結(jié)業(yè)，標志著湖南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（http：//hntzxm.gov.cn）正式上線，這一網(wǎng)上新平臺，初步實現(xiàn)了群眾辦事“少跑腿”、審批服務不見面、辦理流程全公開、服務質(zhì)量可追溯的新局面。

省林業(yè)廳政務服務大廳工作人員對網(wǎng)上審批帶來的好處體會很深：“每天我們窗口受理申請的，部分群眾因材料準備不充分而不得不往返多次。網(wǎng)上審批系統(tǒng)的運行，不僅讓辦事群眾少走了冤枉路，還極大地提高了辦事效率”。據(jù)初步測算：林業(yè)系統(tǒng)實施網(wǎng)上審批后平均僅需7.6個工作日，減少了12.4個工作日。目前，最偏遠地區(qū)的群眾都可通過電腦、手機等登錄“指尖上的大廳”進行申請、錄入，享受到全天候、零距離的服務?！白悴怀鰬?、鼠標跑路”的貼心設計讓廣大審批相對人交口稱贊。

“一網(wǎng)審批的基礎是一網(wǎng)融合”。牽頭研發(fā)省網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)的省政府研究發(fā)展中心認為，省域橫向平臺必須與部門縱向平臺實現(xiàn)資源共享。目前，省網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)預留了端口，可與部門業(yè)務系統(tǒng)平臺和各級政務服務資源對接聯(lián)通。如：省發(fā)改委對接了全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了縱橫協(xié)同審批監(jiān)管。省林業(yè)廳建立直通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2065個林業(yè)基層單位的林業(yè)電子政務網(wǎng)，并與全國林業(yè)電子政務專網(wǎng)實現(xiàn)了互聯(lián)。省工商局上線運行全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，不斷健全了信用信息共享互認平臺。

事實上，湖南省始終著眼于利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)政府治理方式的重大變革，把網(wǎng)上審批作為深化行政審批制度改革的一項重要措施加以推進。省委省政府明確要求，行政審批百分百納入網(wǎng)上運行并實施監(jiān)察。該項工作的落實情況列入省績效評估、黨風廉政建設責任制和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境考核的重要內(nèi)容。目前，湖南省“全省一網(wǎng)通”已初步構(gòu)建，省網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)橫向聯(lián)通54個省直單位（含中央在湘單位），縱向貫通14個市州和122個縣市區(qū)，網(wǎng)上審批實現(xiàn)了全項涵蓋、全域覆蓋、全面共享、全程在線。

“小平臺、大舉措，一網(wǎng)通、千里眼”。省視頻監(jiān)察中心工作人員反映：現(xiàn)代科技手段與審批過程管理的有機結(jié)合，讓審批流程越來越透明，審批行為越來越規(guī)范，我們也越來越省心。省網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)可自動記錄辦事流程，電子檔案自動備份，權(quán)力運行的處處“留痕”確保了可追溯、可查證、可追責。借助“全球鷹眼”監(jiān)控器可對所有審批窗口進行實時、高清的現(xiàn)場視頻監(jiān)察，對逃避系統(tǒng)監(jiān)管和系統(tǒng)產(chǎn)生的紅黃牌，省優(yōu)化辦按照《湖南省行政審批電子監(jiān)察規(guī)則（試行）》要求，嚴肅追究有關人員的責任。

施政之要，在于以敬民之心行簡政之道。面對新形勢、新要求，湖南省委副秘書長、省編辦主任、省政府審改辦主任魏旋君擲地有聲地說：“踐行五大發(fā)展理念，持之以恒推進簡政放權(quán)和行政審批制度改革是機構(gòu)編制工作的光榮使命。在新一輪改革浪潮中，我們將在中央及省委、省政府的堅強領導下，始終堅持為國分憂、為湘解難、為民服務，進一步抓深化、提高含金量，抓深度、提高獲得感，抓深入、提高影響力，為建設美麗富饒幸福新湖南作出新的更大貢獻！”

關鍵詞：湖南省 簡政放權(quán) 行政審批制度改革