控制火力發(fā)電工程造價的建議和方法

侯薇++楊天徐++朱靜++王磊++倪杰

[摘要]文章分析了方案優(yōu)化分析、造價分析、在設(shè)計(jì)及施工全過程中控制造價等手段，對火力發(fā)電工程造價問題進(jìn)行研究，以期有效實(shí)現(xiàn)火力發(fā)電工程造價的把控。

[關(guān)鍵詞]火力發(fā)電工程；造價控制；造價分析；控制設(shè)計(jì)造價；控制施工造價

[DOI]1013939/jcnkizgsc201623059

1概述

按照最新發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革若干意見》，“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”將成為歷史，新一輪電力體制改革將進(jìn)一步深入推進(jìn)。

當(dāng)前我國發(fā)電工程項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)由原本的政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)業(yè)主行為，資金來源也綜合了銀行貸款、股東投資、股票融資等多種方式。作為投資者總是期望獲得豐厚回報，而降低建造成本，在電廠建設(shè)中控制成本投入是投資獲利的重要途徑。

降低電廠建設(shè)成本是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響因素頗多，其中工程設(shè)計(jì)和工程造價占絕大部分。在工程設(shè)計(jì)建設(shè)施工過程中，既要做到“做一個工程，立一個豐碑”，將工程建設(shè)成為一項(xiàng)精品工程，又要為最大限度地降低電廠投入商業(yè)運(yùn)行后的生產(chǎn)運(yùn)行成本創(chuàng)造條件。因此，控制和降低工程造價就顯得尤為重要。

2控制工程造價的原則

工程造價是項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，控制工程造價的總目標(biāo)需落實(shí)到使電廠投入商業(yè)運(yùn)行之后，使項(xiàng)目具有較強(qiáng)的上網(wǎng)競價能力，同時確保工程造價的控制貫穿整個項(xiàng)目建設(shè)各階段。貫徹節(jié)能降耗，節(jié)約用地，節(jié)約用水，保護(hù)環(huán)境的設(shè)計(jì)原則。在項(xiàng)目可研、項(xiàng)目決策、初步設(shè)計(jì)、施工圖、現(xiàn)場施工等各階段精心設(shè)計(jì)、精打細(xì)算，努力維護(hù)工程造價的合理性和準(zhǔn)確性。既不能片面追求低造價，發(fā)生因工程投資不足而難以保證建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量問題；也不能高估冒算，出現(xiàn)因建設(shè)資金的積壓和沉淀而發(fā)生浪費(fèi)的現(xiàn)象。

3合理掌握電力工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

對發(fā)電工程而言，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)主要表現(xiàn)在設(shè)備裝備水平的高低、工藝系統(tǒng)的繁簡程度、建筑裝修標(biāo)準(zhǔn)等。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是工程設(shè)計(jì)的根本依據(jù)，是控制工程造價的核心。

當(dāng)前我國的電力工程貫徹“安全可靠，技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)適用，符合國情”的十六字建設(shè)方針。在保證電廠安全滿發(fā)的前提下，按照業(yè)主各項(xiàng)實(shí)際需求和有關(guān)規(guī)程規(guī)定保證設(shè)備必需的先進(jìn)性和工藝系統(tǒng)的合理性，還要保持電廠外觀的美感、與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)、生產(chǎn)運(yùn)行的舒適性和生產(chǎn)管理的便利性，進(jìn)而確定工程合理的造價水平?？傊?，在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的取舍上，需通過多方案經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，力求達(dá)到或接近最低工程全壽命費(fèi)用。

4造價分析

4.1方案優(yōu)化分析

在項(xiàng)目啟動階段，綜合以往工程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，針對具體工程實(shí)際條件，對照限額設(shè)計(jì)控制指標(biāo)和同類型電廠的情況進(jìn)行深入的分析和研究。分析總結(jié)造價控制的重點(diǎn)應(yīng)圍繞以下幾個主要方面開展工作：

（1）優(yōu)化總平面布置和豎向布置方案，控制占地指標(biāo)；協(xié)調(diào)工藝系統(tǒng)合理流程，節(jié)約土地資源，縮短廠區(qū)管網(wǎng)，降低工程造價。

（2）做好土石方的總體平衡和施工期的動態(tài)平衡，控制土石方總量，以減少綜合投資。

（3）優(yōu)化地基處理方案，優(yōu)先考慮充分利用天然地基的承載能力，可以省去打樁的費(fèi)用，同時基礎(chǔ)的投資也有所降低。

（4）優(yōu)化循環(huán)水取排水形式和循泵房方案，縮短循環(huán)水管道長度。

（5）對建筑結(jié)構(gòu)形式的布置進(jìn)行優(yōu)化，主廠房結(jié)構(gòu)可采用三維設(shè)計(jì)，最大限度發(fā)揮結(jié)構(gòu)的空間作用以減少上部結(jié)構(gòu)的用鋼量。

（6）優(yōu)化灰場選址和除灰方式，可減少運(yùn)灰設(shè)施的投資和運(yùn)灰距離，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

（7）對道路和施工場地等布置進(jìn)行優(yōu)化，降低造價。

（8）進(jìn)一步分析優(yōu)化熱力系統(tǒng)及配置等，優(yōu)選出最佳技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案，使其達(dá)到合理的簡化，從而控制工藝系統(tǒng)的投資。

（9）對主廠房的布置進(jìn)行優(yōu)化，控制主廠房體積和占地，有效地控制四大管道、鍋爐煙風(fēng)道、熱力系統(tǒng)管道保溫、主廠房電纜等工程量。

（10）儀表控制系統(tǒng)的優(yōu)化：工程在機(jī)組局部區(qū)域可采用遠(yuǎn)程I/O技術(shù)，一方面減少集控室電子設(shè)備間面積，另一方面減少了控制電纜和橋架工程量，從而節(jié)省工程投資。

（11）供水系統(tǒng)的優(yōu)化：①通過全廠水量平衡及可靠的節(jié)水措施，提高水的重復(fù)利用率，最大限度地減少水用量，使電廠的各項(xiàng)耗水指標(biāo)大大低于國家對新建二次循環(huán)供水電廠提出的最新要求。②通過對循環(huán)水系統(tǒng)進(jìn)行初步優(yōu)化，采用最優(yōu)化的循環(huán)水配置，使年總費(fèi)最低，經(jīng)濟(jì)性好，占地面積少。

（12）電氣系統(tǒng)的優(yōu)化：工程廠用電系統(tǒng)可設(shè)置廠用電監(jiān)測管理系統(tǒng)，通過通信方式將分散于廠區(qū)各處的廠用電系統(tǒng)的各個回路的電氣信息送往廠用電監(jiān)測管理系統(tǒng)，在監(jiān)測管理系統(tǒng)中對電氣信息進(jìn)行監(jiān)測、數(shù)據(jù)匯總、存檔，實(shí)現(xiàn)電能計(jì)量以及定期打印等。節(jié)省了電纜。對高壓廠用電系統(tǒng)進(jìn)行了優(yōu)化，高壓廠用電電壓可采用6KV或10KV一級電壓，降低了投資。

（13）優(yōu)化四大管道材質(zhì)及管材壁厚，降低材料自重和材料價格。

4.2控制工程指標(biāo)和水平

（1）貫徹“安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、符合國情”的十六字建設(shè)方針。

（2）貫徹節(jié)能降耗、節(jié)約用地、節(jié)約用水、保護(hù)環(huán)境的設(shè)計(jì)原則。

（3）選擇先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、經(jīng)久耐用、穩(wěn)妥可靠、立足國內(nèi)、能耗低、高效率的設(shè)備。

（4）在建筑方面，選用合理適中的標(biāo)準(zhǔn)。

（5）控制全廠定員標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約人力資源。

通過多方案專題報告分析，推薦設(shè)計(jì)方案，使造價指標(biāo)低于限額設(shè)計(jì)控制指標(biāo)，確保與全國同類型電廠相比，造價是先進(jìn)、合理的。

5設(shè)計(jì)全過程控制造價

為確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，控制造價，在設(shè)計(jì)過程中可采取以下措施：

（1）加強(qiáng)設(shè)計(jì)原始資料收集：對原始資料和設(shè)計(jì)條件的準(zhǔn)確性加以落實(shí)。保證勘測工作的深度，以較準(zhǔn)確地掌握地質(zhì)情況，優(yōu)化地基處理方案，達(dá)到避免事故及降低造價。

（2）準(zhǔn)確把握工程量：建筑安裝工程費(fèi)占工程總投資的比例是相當(dāng)可觀的，對工程而言，建筑安裝工程費(fèi)用約占工程總投資的35%（不含脫硫脫硝系統(tǒng)）。而這些費(fèi)用基本取決于設(shè)計(jì)工作，除了設(shè)備選型以外，全部優(yōu)化設(shè)計(jì)的成果均落實(shí)和反映到建安工程量上。建安工程主要量有：地基處理、廠區(qū)土石方、主廠房體積、鍋爐煙風(fēng)煤粉管道、汽水管道、全廠保溫油漆、電控電纜及橋架等附件等，不同的設(shè)計(jì)將會產(chǎn)生不同的工程量。因此，將準(zhǔn)確把握工程量，盡可能減少工程量的“水分”作為控制工程造價的重點(diǎn)，把工程量控制在限額設(shè)計(jì)控制指標(biāo)規(guī)定的范圍內(nèi)，真正做到“量準(zhǔn)價實(shí)”。

（3）千方百計(jì)縮短設(shè)計(jì)工期：縮短工程建設(shè)工期，降低建設(shè)期貸款利息，也是控制工程造價行之有效的辦法。眾所周知，建設(shè)工期縮短了，建設(shè)期貸款利息將大大降低；工期短了，機(jī)組提前發(fā)電，投資方將提前獲取投資收益。

（4）認(rèn)真編制工程概預(yù)算：工程概預(yù)算是十分重要的設(shè)計(jì)文件，將對工程項(xiàng)目的投資控制、資金使用、招投標(biāo)商務(wù)起著不可或缺的作用，是控制工程造價的基礎(chǔ)。充分掌握好原始數(shù)據(jù)和資料是編制好工程概預(yù)算的前提條件，在編制工程概預(yù)算前，深入細(xì)致地開展收集資料工作，除了電力行業(yè)通用的與工程造價有關(guān)的規(guī)定之外，還將特別注意地方性定額、價格、政策法規(guī)及有關(guān)規(guī)定等。例如，各種地方材料價格，地方建筑工程概預(yù)算定額，當(dāng)?shù)氐胤秸P(guān)于稅收、社會福利、勞保等方面的政策規(guī)定等。為編制好工程概預(yù)算創(chuàng)造良好的條件。

（5）準(zhǔn)確計(jì)算工程量、合理套用定額：準(zhǔn)確計(jì)算工程量和正確而合理套用定額是把握概預(yù)算準(zhǔn)確性的關(guān)鍵，是做到“量準(zhǔn)價實(shí)”的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)按照工程量計(jì)算的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真計(jì)算和核實(shí)工程量，并與限額設(shè)計(jì)控制指標(biāo)和類似工程對比分析。如果發(fā)現(xiàn)工程量出現(xiàn)異常，應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，技經(jīng)人員及時反饋工程量信息，力促設(shè)計(jì)人員對工程量進(jìn)行檢查和校訂。在套用定額時，進(jìn)一步加深對定額的內(nèi)涵、本質(zhì)和適用條件的了解，正確而合理套用定額，杜絕發(fā)生因定額使用不當(dāng)產(chǎn)生的錯誤。

（6）實(shí)行限額設(shè)計(jì)：在初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段，強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念，參考限額設(shè)計(jì)控制指標(biāo)，實(shí)行限額設(shè)計(jì)。對工程進(jìn)行投資分解和工程量控制?？裳型顿Y估算限額初步設(shè)計(jì)概算，初步設(shè)計(jì)概算限額施工圖預(yù)算。限額設(shè)計(jì)貫穿于設(shè)計(jì)全過程，無論技經(jīng)人員、設(shè)計(jì)人員，以及各級技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)，都高度重視這一工作，做到職責(zé)明確、管理到位，貫徹落實(shí)、效果顯著。

（7）積極參與招標(biāo)工作：當(dāng)前設(shè)備和施工招投標(biāo)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于基本建設(shè)中并已立法。招投標(biāo)是一種典型的市場經(jīng)濟(jì)行為，其本質(zhì)是通過市場競爭獲得質(zhì)優(yōu)價廉的設(shè)備和建筑安裝產(chǎn)品。實(shí)踐證明，招投標(biāo)以市場競爭的途徑強(qiáng)烈地沖擊著現(xiàn)行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)的有關(guān)規(guī)定（如定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），成為控制工程造價降低成本的行之有效的手段。

（8）認(rèn)真履行招標(biāo)工作職責(zé)：作為工程設(shè)計(jì)單位，積極參與和協(xié)助業(yè)主做好工程設(shè)備和施工招標(biāo)是責(zé)無旁貸的，也是控制工程造價自身的需要。具體工作內(nèi)容包括協(xié)助業(yè)主組織策劃招標(biāo)工作、確定和劃分招標(biāo)標(biāo)段、編制招標(biāo)技術(shù)文件、編制招標(biāo)標(biāo)底、參加技術(shù)和商務(wù)評標(biāo)等。

（9）盡量減少不必要的設(shè)備小成套：減少設(shè)備小成套的范圍，采取分臺分件設(shè)備采購的設(shè)備招標(biāo)方式，無疑將增加設(shè)計(jì)接口工作量，但能節(jié)省設(shè)備采購的中間環(huán)節(jié)費(fèi)用。一旦中標(biāo)，應(yīng)根據(jù)業(yè)主的意愿，在可能的條件下，盡量減少不必要的設(shè)備小成套，為降低工程設(shè)備采購費(fèi)用創(chuàng)造條件。

（10）加強(qiáng)施工現(xiàn)場技術(shù)管理，控制設(shè)計(jì)變更。優(yōu)質(zhì)的施工現(xiàn)場服務(wù)是電力勘測設(shè)計(jì)全過程和保證質(zhì)量的一個重要組成部分。按照變更金額逐級嚴(yán)控施工階段的變更價格。

6施工全過程控制造價

6.1在施工管理中控制造價

（1）控制工程變更，合理計(jì)算工程變更價款。工程變更包括業(yè)主對項(xiàng)目要求的修改、設(shè)計(jì)方由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更。同時應(yīng)控制工程變更發(fā)生的時間，時間宜早不宜遲，工程變更時間越早，投資損失越小。

（2）優(yōu)化工程網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度，確保建設(shè)工期。

要求的核銷單與報關(guān)單，承包一方的工作者能夠把報關(guān)單里的商品出口小心交付供貨商，同時告知供貨商于限定時限里開好增值稅發(fā)票，進(jìn)而能夠順當(dāng)?shù)赝瓿赏硕惓绦?，并且取得退稅款。于協(xié)議洽談的進(jìn)程里，必須看清楚協(xié)議生效的具體時間而且具備可操作性，未免出現(xiàn)額外的煩惱。

科學(xué)編制和嚴(yán)格執(zhí)行資金使用計(jì)劃，控制好項(xiàng)目動態(tài)費(fèi)用。

6.2在建設(shè)過程中全面實(shí)行招投標(biāo)

招投標(biāo)是控制工程造價行之有效的方法，包括設(shè)計(jì)招投標(biāo)、施工招投標(biāo)、設(shè)備材料招投標(biāo)、調(diào)試招投標(biāo)。通過招標(biāo)優(yōu)選質(zhì)量優(yōu)秀，工作進(jìn)度有保障，報價低的單位，從而保證工程的建設(shè)目標(biāo)，同時也降低了造價。

6.3在建設(shè)過程中全面實(shí)行監(jiān)理

工程監(jiān)理也能對控制工程造價起到很好的作用。建議實(shí)行工程設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購、調(diào)試、資金使用等全方位監(jiān)理。從初步設(shè)計(jì)開始進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，通過監(jiān)理的全面監(jiān)督作用，更大限度地控制工程造價；在施工的全過程中實(shí)行全面施工監(jiān)理，控制好結(jié)算造價，特別在施工初期，進(jìn)行地下及隱蔽工程時，監(jiān)理及時到位，以免留下隱患，造成返工等損失。

6.4加強(qiáng)主機(jī)和主要輔機(jī)的監(jiān)造與價格管理

汽輪機(jī)、鍋爐、發(fā)電機(jī)等主機(jī)設(shè)備訂貨應(yīng)盡量提前進(jìn)行，避免因設(shè)備資料或設(shè)備到貨不及時等原因影響設(shè)計(jì)或工程進(jìn)度，造成損失。

6.5加強(qiáng)合同管理

在施工全過程中加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格履約；重視合同簽約，規(guī)范合同文件；健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)。

7結(jié)論

綜上所述，在控制工程造價方面，通過對工程造價的原則的把握，對工程方案的優(yōu)化分析，采取上述的多種方法和措施在設(shè)計(jì)及施工全過程進(jìn)行造價控制，以保證把工程造價控制在主管部門批準(zhǔn)和業(yè)主期望的范圍內(nèi)。同時，為工程今后的安全運(yùn)行和取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。