我國濕地保護(hù)工程建設(shè)與效果研究

張軍 張愛梅

【摘 要】濕地具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候等巨大的生態(tài)功能，是重要的生態(tài)系統(tǒng)。我國于本世紀(jì)初開始重視濕地保護(hù)工作，啟動了濕地保護(hù)工程，取得了良好的效果，到2014年底，我國已建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和國際重要濕地800多處，基本形成了全國性濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，自然濕地得到了有效保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】濕地；濕地保護(hù)工程；自然保護(hù)區(qū)；效果

加強生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

濕地是極其重要和特殊的生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、控制土壤侵蝕、促淤造陸、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候和保護(hù)海岸等巨大的生態(tài)功能。同時，濕地也是生物多樣性的發(fā)源地之一，無數(shù)種類的植物和眾多的鳥類、哺乳類、爬行類、兩棲類以及無脊椎動物在這里生存、繁衍。濕地以其獨特的功能，維系著水、生命、文化及多方面的關(guān)系。2004年“世界濕地日”的主題是“從高山到大海，濕地在為我們服務(wù)”，就說明了濕地的巨大作用和全人類對濕地生態(tài)系統(tǒng)重要性的認(rèn)識。良好的濕地生態(tài)系統(tǒng)，既是保障國家生態(tài)安全的需要，也是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要載體。

1.我國濕地保護(hù)面臨的形勢

我國一些重要濕地區(qū)域及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，由于濕地資源的過度開發(fā)和不合理利用，己經(jīng)導(dǎo)致了濕地的嚴(yán)重萎縮和生態(tài)退化。如在三江源地區(qū)，濕地的萎縮和退化直接導(dǎo)致草場的退化和荒漠化的加劇，由此導(dǎo)致了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的日益惡化，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活，并直接威脅到中下游地區(qū)的生態(tài)安全在長江中下游地區(qū)，濕地的過度圍墾和水質(zhì)的污染直接消減了濕地調(diào)蓄洪水、維護(hù)生物多樣性的功能，導(dǎo)致了洪澇災(zāi)害頻發(fā)和生物多樣性銳減的局面，人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展嚴(yán)重失衡在華北地區(qū)，由濕地萎縮導(dǎo)致的水資源短缺等問題己經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，必須在較短的時間內(nèi)，集中有限的物力和財力，在一些重要地區(qū)搶救性實施保護(hù)和恢復(fù)工程，盡快改變局部的生態(tài)環(huán)境，緩解由于濕地退化導(dǎo)致的生態(tài)問題。

我國的濕地保護(hù)管理能力薄弱，管理體系、法制體系、監(jiān)測體系、宣教體系和科研體系等一系列與濕地保護(hù)有關(guān)的基本問題沒有得到有效解決。這些問題直接導(dǎo)致了長期以來一些地方盲目開發(fā)利用、亂占濫用濕地的現(xiàn)象不斷發(fā)生。如果這些問題不能有效解決，這種局面不能盡快扭轉(zhuǎn)，將進(jìn)一步加劇濕地生態(tài)環(huán)境的惡化，從而威脅水資源涵養(yǎng)和淡水供給，加劇洪澇災(zāi)害，嚴(yán)重?fù)p害生物多樣性，進(jìn)而影響經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為了改變這種局面，必須全面加強濕地保護(hù)管理的能力建設(shè)，優(yōu)先加大對濕地資源調(diào)查監(jiān)測體系、濕地保護(hù)宣傳教育培訓(xùn)體系和濕地保護(hù)科技支撐體系建設(shè)，形成較為完善的法律和政策保障體系，全面提高濕地保護(hù)和管理水平。

從全國總體情況來看，自然濕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降的趨勢仍在繼續(xù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨著嚴(yán)重的威脅。如果不采取強有力的保護(hù)措施，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人類的生存環(huán)境。因此，必須站在國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，抓緊實施我國的濕地保護(hù)工程，保護(hù)人類的生存環(huán)境和國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源全國濕地保護(hù)工程實施規(guī)劃。

2.濕地保護(hù)工程基本目標(biāo)

國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國濕地保護(hù)工程實施規(guī)劃（2005-2010年）》提出，5年內(nèi)計劃投資90億元，優(yōu)先啟動四大重點建設(shè)工程，通過加大濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，使我國的自然濕地、的重要濕地得到有效保護(hù)，基本形成自然濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系?！秾嵤┮?guī)劃》由國家林業(yè)局、科技部等個部門共同編制，提出了濕地保護(hù)的任務(wù)目標(biāo)、建設(shè)重點和具體措施。其中，優(yōu)先實施四大重點建設(shè)工程。

濕地保護(hù)工程。重點對我國已建的國家級自然保護(hù)區(qū)、國家重要濕地范圍及周邊敏感區(qū)域內(nèi)已建的地方級保護(hù)區(qū)及少量新建保護(hù)區(qū)進(jìn)行建設(shè)，計劃從現(xiàn)有的個濕地類型的自然保護(hù)區(qū)中，選擇個投資建設(shè)，包括國家級保護(hù)區(qū)、國家重要濕地范圍內(nèi)的地方級及少量新建保護(hù)區(qū)個，另外還建設(shè)個野生稻保護(hù)小區(qū)，并對個人為干擾特別嚴(yán)重的國家級濕地自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)實施移民。

濕地恢復(fù)工程。重點對國家級自然保護(hù)區(qū)和國家重要濕地區(qū)域內(nèi)的退化濕地進(jìn)行恢復(fù)，計劃恢復(fù)各類濕地萬。在吉林向海、黑龍江扎龍等急需補水的重要濕地，實施生態(tài)補水示范工程在污染嚴(yán)重、生態(tài)價值又大的江蘇陽澄湖、新疆環(huán)博斯騰湖等富營養(yǎng)化湖泊濕地，實施濕地污染控制工程在大慶、遼河和大港油田等地，實施濕地保護(hù)示范工程等。

可持續(xù)利用示范工程。在典型地區(qū)建立國家級農(nóng)牧漁業(yè)綜合利用示范區(qū)、農(nóng)牧漁業(yè)濕地管護(hù)區(qū)、南方人工濕地高效生態(tài)模式研究示范區(qū)開展濱海濕地養(yǎng)殖優(yōu)化和生態(tài)養(yǎng)殖工程示范建設(shè)等。

能力建設(shè)工程。加強濕地資源調(diào)查監(jiān)測、科技研究和宣傳教育等有關(guān)機構(gòu)的建設(shè)，完善我國濕地資源調(diào)查監(jiān)測和宣教培訓(xùn)體系。

3.濕地保護(hù)工程進(jìn)展

從《實施規(guī)劃》實施以來，我國一如既往地認(rèn)真履行《濕地公約》，不斷加強國際合作，極大地提高了在濕地保護(hù)方面的國際地位和影響力。2005年以來，我國連續(xù)當(dāng)選為濕地公約常委會成員國，先后獲得了“獻(xiàn)給地球的禮物”、“全球濕地保護(hù)與合理利用杰出成就獎”等獎項。

到2014年底，我國已建立了633處濕地自然保護(hù)區(qū)、95處濕地公園和45處國際重要濕地，基本形成了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體，國際重要濕地、濕地公園等相結(jié)合的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，50多萬Km2的自然濕地（約占全國總面積的57%）得到了有效保護(hù)。

至2014年，我國己建立的國家級濕地自然保護(hù)區(qū)103個。我國最早設(shè)立的國家級濕地自然保護(hù)區(qū)為1978年設(shè)立的九寨溝自然保護(hù)區(qū)。面積最大的國家級保護(hù)區(qū)為三江源保護(hù)區(qū)，面積超過15平方千米。我國設(shè)立的國家級濕地自然保護(hù)區(qū)中被列為國際重要濕地的有崇明東灘鳥類保護(hù)區(qū)、達(dá)責(zé)湖保護(hù)區(qū)、大豐糜鹿保護(hù)區(qū)、大山包保護(hù)區(qū)等45個；被列為我國重要濕地的有艾比湖濕地保護(hù)區(qū)、巴音布魯克天鵝保護(hù)區(qū)、查干湖保護(hù)區(qū)、昌黎黃金海岸保護(hù)區(qū)等34個。

至2014年底，我國各省、直轄市、自治區(qū)設(shè)立的省級濕地保護(hù)區(qū)共195個。我國設(shè)立省級自然保護(hù)區(qū)最多的省為黑龍江省，共設(shè)立翠北濕地保護(hù)區(qū)、大佳河保護(hù)區(qū)、東升濕地保護(hù)區(qū)等省級保護(hù)區(qū)32個。我國最早設(shè)立的省級濕地保護(hù)區(qū)為1980年設(shè)立的鄙陽湖河蚌保護(hù)區(qū)、番仔陽湖鯉螂魚產(chǎn)卵場、鏡泊湖保護(hù)區(qū)、西沙東島白鯉鳥保護(hù)區(qū)、新疆天池保護(hù)區(qū)等。我國設(shè)立的省級自然保護(hù)區(qū)被列入國際重要濕地的廣西北侖河口保護(hù)區(qū)、云南碧塔海保護(hù)區(qū)、廣東海豐公平大湖保護(hù)區(qū)等8個，被列入我國重要濕地的有烏裕爾保護(hù)區(qū)、白洋淀保護(hù)區(qū)、當(dāng)涂十臼湖保護(hù)區(qū)等30個。年后新建省級濕地保護(hù)區(qū)見表一。

4.濕地保護(hù)工程效果

濕地保護(hù)工作取得重大進(jìn)展，一是2004年初國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于加強濕地保護(hù)管理的通知》，同年6月國家林業(yè)局又召開了全國濕地保護(hù)管理工作會議，對新形勢下的濕地保護(hù)管理工作作出了具體部署。二是2001年保護(hù)工程啟動以來，濕地保護(hù)與恢復(fù)工程完成投資約6800萬元，開展了黑龍江安邦河退耕還濕、湖北洪湖濕地保護(hù)恢復(fù)、湖南南洞庭湖濕地保護(hù)恢復(fù)、湖北梁子湖濕地保護(hù)恢復(fù)、內(nèi)蒙古烏梁素海湖泊富營養(yǎng)化治理、上海崇明東灘濕地生態(tài)恢復(fù)、江蘇洪澤湖濕地保護(hù)和恢復(fù)、云南拉什海宣教中心、寧夏濕地保護(hù)和恢復(fù)工程、河北衡水湖濕地保護(hù)和恢復(fù)、江西宣教中心等11個具有普遍示范意義的保護(hù)和恢復(fù)試點項目。三是制訂了《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃》。由國家林業(yè)局牽頭、在國家發(fā)改委、財政部、科技部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、建設(shè)部、國家環(huán)保總局、國家海洋局10個部門共同參與下，完成了《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃》（2004-2030年）編制工作?！兑?guī)劃》于2003年得到國務(wù)院正式批復(fù)。這是我國濕地保護(hù)事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。四是2003年完成的新我國成立以來首次大規(guī)模的全國濕地資源調(diào)查。涉及全國除香港、澳門和臺灣外的31個省區(qū)、市，首次查清了我國濕地及資源狀況，找出了濕地保護(hù)管理所面臨的種種嚴(yán)重威脅及根本原因，全面系統(tǒng)地調(diào)查了全國濕地高等植物、珍稀濕地植物、以及兩棲類、爬行類、鳥類、獸類和魚類資源區(qū)系組成、地理分布和棲息地狀況，填補了我國在濕地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上的空白。五是積極履行《濕地公約》，提升國家形象。1992年我國加入《濕地公約》后，積極履行《濕地公約》規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)，特別是在啟動實施六大林業(yè)重點工程以來，開展了大量卓有成效的工作。2002年1月，在原有7塊國際重要濕地的基礎(chǔ)上我國又有南洞庭湖等14塊濕地被列入國際重要濕地名錄，使我國的國際重要濕地數(shù)量達(dá)到21塊，總面積300萬公頃。2002年，為表彰我國在濕地保護(hù)上取得的成就，世界自然基金會將一該年度“獻(xiàn)給地球的禮物”榮譽獎頒發(fā)給了我國，這是該獎項第一次由我國人獲得。2002年《濕地公約》第八次締約方大會上，我國政府代表團成功修改了對我國不利的決議，維護(hù)了國家利益。同時，我國率先推動的“加強高原濕地保護(hù)決議”在締約國大會上通過，為今后開展這一領(lǐng)域的合作與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

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