農(nóng)村小型水利工程管理體制改革研究

沈悟

【摘 要】在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)階段下，農(nóng)村小型水利工程管理體制仍然存在著許多的不足之處，例如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益減少、水利工程發(fā)展滯后、投入力度不足等問題頻頻出現(xiàn)，可以說是嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，也使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了極大的打擊，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。本文針對(duì)上述情況將總結(jié)小型農(nóng)村水利工程管理體制存在的難點(diǎn)和阻礙，而且會(huì)進(jìn)一步剖析其發(fā)生的原因，提出相關(guān)的針對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的意見及建議。

【關(guān)鍵字】農(nóng)村；水利工程；管理體制；問題；措施

隨著如今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，對(duì)于小型農(nóng)村水利工程體制改革已經(jīng)成為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，農(nóng)村小型水利的工程管理體制改革已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有力發(fā)展的一個(gè)重要課題，需要有關(guān)管理部門更加重視，加強(qiáng)其管理體制的改革力度。農(nóng)村水利是農(nóng)村生產(chǎn)生活中公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，具有不可替代性。從上述的情況可以看出，農(nóng)村小型水利工程的管理體制改革在農(nóng)業(yè)發(fā)展中是極其重要的。

一、農(nóng)村小型水利工程的問題

農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的基礎(chǔ)性設(shè)施是水利工程，它可以說是在農(nóng)村生產(chǎn)生活方面有著舉足輕重的作用，具有重大的影響力，說是牽一發(fā)而動(dòng)全身也并不牽強(qiáng)。為了進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高糧食的產(chǎn)量和農(nóng)民的生活水平，增加農(nóng)民的收入以及社會(huì)主義新型農(nóng)村的加快建設(shè)，需要國(guó)家做好關(guān)于小型農(nóng)村水利工程的建設(shè)、維護(hù)及管理。故而，為了使得農(nóng)村小型水利工程建設(shè)可以進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村小型水利工程管理體制的相關(guān)改革就要隨之跟上腳步，但仍然發(fā)現(xiàn)其中出現(xiàn)了一些問題。

（一）農(nóng)村小型水利工程缺乏財(cái)政投入

對(duì)于各地新農(nóng)村的建設(shè)推進(jìn)需要根據(jù)各地的相關(guān)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況來決定，制約農(nóng)村小型水利工程和重點(diǎn)水利工程的相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)其中一個(gè)重要的原因就是地方財(cái)力的不足。其實(shí)，現(xiàn)實(shí)情況是我國(guó)在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中對(duì)于小型農(nóng)村水利工程建設(shè)是大力支持的，例如國(guó)家在加強(qiáng)資金的補(bǔ)助、合理安排相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)以及規(guī)劃農(nóng)村小型水利工程的布局等方面都進(jìn)行強(qiáng)有力的扶持，因?yàn)檫€有許多農(nóng)村處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)而存在著資金供給不足的問題，故而便難以保證農(nóng)村小型水利工程的配套基礎(chǔ)建設(shè)可以如期啟動(dòng)，讓更多農(nóng)村群眾可以早日享受到農(nóng)村小型水利工程建設(shè)帶來的益處。

（二）農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)具有落后性

在改革開放以來的農(nóng)村大都實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制這樣的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)行雖然對(duì)于農(nóng)村的農(nóng)民提高個(gè)人意識(shí)有利，但是不利的是讓農(nóng)民們對(duì)于集體意識(shí)的培養(yǎng)也更加淡漠。更多的農(nóng)民只在乎自家的生產(chǎn)及生活，對(duì)于農(nóng)村公共設(shè)施不關(guān)注，例如他們更多的愿意去使用水資源而不愿意去管理它，尤其突出地表現(xiàn)在他們沒有節(jié)制的去圍湖造田上。與此同時(shí)，生態(tài)破壞日益嚴(yán)重的還有水土流失的問題，使得山間的大量泥石流沖進(jìn)河道，也嚴(yán)重影響生產(chǎn)活動(dòng)，更有甚者可能會(huì)造成洪災(zāi)。

（三）農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的人力資源配置不合理

近些年來，隨著農(nóng)村水利工程建設(shè)不斷增多，其建設(shè)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)展，但是由于不少地區(qū)的農(nóng)村由于太過落后而缺乏科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，內(nèi)部建設(shè)性人才也不夠。在如此艱辛的情況下，水利工程建設(shè)中有大部分的人員是不屬于工程專業(yè)培養(yǎng)的人才，而且人力資源沒有進(jìn)行合理的配置，造成其運(yùn)行效率不高。然而，水利工程建設(shè)的相關(guān)管理部門的各級(jí)工程技術(shù)人才也極為缺乏。

二、農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革措施

為了進(jìn)一步深化農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，必須重視其運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建設(shè)，并且注重小型農(nóng)村水利工程的相關(guān)管理。與此同時(shí)相關(guān)管理體制改革的相關(guān)實(shí)施意見文件也需要進(jìn)一步進(jìn)行落實(shí)，其核心是產(chǎn)權(quán)制度改革，完善相關(guān)體制改革的工作也需要調(diào)動(dòng)用水戶的參與積極性。還要用多種形式來建立責(zé)任管理體制，這樣來提高工程的運(yùn)行率及增加用戶的滿意度。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的資金投入力度

各級(jí)政府需要將相關(guān)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的資金使用情況落實(shí)到實(shí)處，并且負(fù)起他們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，還需要調(diào)動(dòng)群眾參與公共建設(shè)工程的積極性。同時(shí)需要重視相關(guān)工程的建設(shè)過程，以及注重水利工程建設(shè)所需用的水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的更新，為今后水利工程建設(shè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（二）需要合理配置農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的人力資源

農(nóng)村水利工程建設(shè)由于缺乏相關(guān)技術(shù)管理人才而導(dǎo)致工程進(jìn)度緩慢，影響應(yīng)該正常運(yùn)行的水利工程建設(shè)所應(yīng)該發(fā)揮的功能和作用。故而需要各地政府部門重視加強(qiáng)水利工程建設(shè)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，增加相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，積極地調(diào)動(dòng)建設(shè)人員的學(xué)習(xí)動(dòng)力，也要因材施教，讓相關(guān)人員都能夠在自身文化基礎(chǔ)上有所提高，滿足市場(chǎng)的發(fā)展需求。

（三）加快相關(guān)水利法的立法過程

建設(shè)與農(nóng)村小型水利工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，可以保證其水利工程可以穩(wěn)定安全的、順利的進(jìn)行建設(shè)。法律法規(guī)的設(shè)立對(duì)于水利工程建設(shè)中人員的身心進(jìn)行保護(hù)也是極為重要的，避免因不良雇工而造成社會(huì)秩序混亂。

三、發(fā)展農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的影響

水利不僅是農(nóng)業(yè)命脈，也是民生之本。水利工程建設(shè)對(duì)于提高農(nóng)村發(fā)展水平及農(nóng)民的生活質(zhì)量，也對(duì)于農(nóng)村群眾飲水安全至關(guān)重要。農(nóng)村是離不開水資源的，水資源對(duì)于農(nóng)民賴以生存的農(nóng)業(yè)是極為重要的，管理好農(nóng)村小型水利工程建設(shè)就算是把握好農(nóng)業(yè)的命脈。

水利工程還可以促進(jìn)人與自然的和諧，也對(duì)于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展有著重要的作用。同時(shí)，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)只要可以建設(shè)成功，對(duì)于其他地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有極大的榜樣作用。

四、小結(jié)

本文從對(duì)于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的角度深入探索了作者對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)改革增加認(rèn)識(shí)，不僅對(duì)其內(nèi)容做出了陳述，更對(duì)其內(nèi)涵做出了深入探討。但是本文僅僅代表作者的觀點(diǎn)。農(nóng)村小型水利工程建設(shè)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大的推動(dòng)作用，故而相關(guān)政府部門要更加注重農(nóng)村小型水利工程管理改革。由于對(duì)于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理體制的改革調(diào)查還不夠精細(xì)，可能無法對(duì)每個(gè)問題認(rèn)識(shí)全面，但仍希望為讀者提供借鑒和參考價(jià)值。

參考書籍：

[1]吳宗元；《芻議農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)》；科技創(chuàng)新與應(yīng)用；2012.

[2]房雙意，田中俠；《農(nóng)村小型水利工程管理探究》；科技致富向?qū)В?011 09.

[3]夏殘?jiān)?；《農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀及趨勢(shì)》；決策與信息旬刊；2015 06.