國有煤礦減員分流存在問題及對策分析

陳祥興

【摘 要】進入2016年以來，煤炭供給側(cè)改革持續(xù)發(fā)酵，煤炭企業(yè)壓縮規(guī)模，減員分流勢在必行，本文以某國有煤礦（以下簡稱A公司）為例，分析目前煤礦減員分流過程中存在問題及原因，并提出國有煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、分流安置員工再就業(yè)的粗淺之見。

【關(guān)鍵詞】煤炭企業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略；轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；分流安置；再就業(yè)

引言：近年來，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，妥善分流安置職工是化解過剩產(chǎn)能工作的關(guān)鍵，關(guān)系供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實施，關(guān)系職工切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

1、減員分流過程中存在的問題

A企業(yè)是一個“老、大、難”的企業(yè)，下屬生產(chǎn)礦井橫跨三個縣市區(qū)，管理跨度近200公里，最老的礦井已開采近60年，在崗員工5000多人。2015年A企業(yè)以“壯士斷腕”的決心和勇氣，采取關(guān)井壓產(chǎn)減人、撤并管理機構(gòu)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗分流等舉措為企業(yè)減負，但是效果不太理想，精減的員工大部分是解除或終止勞動合同和內(nèi)部退養(yǎng)的人員，極少數(shù)人是考公務(wù)員或參與企業(yè)外部招聘調(diào)離企業(yè)，真正主動離開企業(yè)自謀職業(yè)的員工很少。企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展和減員分流過程中主要存在以下問題：

1.1 企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的財會、金融、職業(yè)經(jīng)理人、勞務(wù)輸出項目帶頭人等人才緊缺，而很多煤礦專業(yè)的工程師（如采煤、通風專業(yè)）和政工師、經(jīng)濟師等專業(yè)人員，由于專業(yè)社會適用面窄，分流難度大。

1.2 有相當一部分的礦山機修、電工和井下采掘、運輸?shù)取按址判汀奔寄苋藛T，因為專業(yè)不精，技術(shù)單一也難再就業(yè)。

1.3 還有一大批沒技術(shù)、沒技能、沒體力（年齡45歲以上）的普通員工，文化素質(zhì)低，再就業(yè)技能更低，分流安置難度更大。

2、減員分流難的原因分析

2.1 “抱殘守缺”思想嚴重不想走出煤礦再就業(yè)。35歲以下的年青人，結(jié)婚生孩買房，經(jīng)濟負擔較重，他們認為企業(yè)目前還沒到破產(chǎn)倒閉地步，不到萬不得已，不會主動走出礦山去擇業(yè)。而處于職業(yè)生涯中后期的員工，幾乎在礦山工作了一輩子，離退休沒幾年時間了，他們只求安穩(wěn)“混”到退休，哪怕少拿點工資，也不想走出煤礦再“折騰”了。

2.2 “專業(yè)瓶頸”限制不敢走出煤礦再就業(yè)。除了會計、測繪、統(tǒng)計、機電等少數(shù)幾個專業(yè)外，其它如采煤、通風等專業(yè)人員和政工師、經(jīng)濟師等職稱人員，專業(yè)社會適用面窄，到其他行業(yè)競爭上崗能力弱。礦山技能人員的技能很“粗獷”，如井下運輸工、采煤工在社會上幾乎沒有崗位適用，專業(yè)技能瓶頸限制，使他們不敢冒然走出煤礦再就業(yè)。

2.3 人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃不到位，企業(yè)發(fā)展與人才成長未協(xié)調(diào)同步。在煤炭“黃金十年”期，企業(yè)管理層沒有前瞻性的對企業(yè)發(fā)展各階段所需的各種人力資源進行預(yù)測、規(guī)劃、培訓或儲備，制定適應(yīng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境變化的員工開發(fā)培訓規(guī)劃，員工多層面多方向發(fā)展途徑少，沒有提前儲備社會發(fā)展所需的專業(yè)技能。

2.4 外部就業(yè)環(huán)境不佳，阻止了員工外出就業(yè)的腳步。盡管國家大力提倡大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，但是煤礦員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、資金有限，他們寧愿“賴”在企業(yè)熬日子，也不愿放下身子和面子，到社會上去從事物業(yè)保安、家政保潔等收入較低的職業(yè)。

2.5 企業(yè)能提供的創(chuàng)業(yè)平臺和政策扶持有限。A企業(yè)已嚴重虧損，而要解決的歷史包袱又重，所以能夠提供的創(chuàng)業(yè)平臺和政策扶持有限，員工創(chuàng)業(yè)發(fā)展保障低，風險大。

3、堅持“以人為本”，轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)建平臺，妥善安置促就業(yè)

減人容易分流難，煤炭企業(yè)人員要怎么轉(zhuǎn)崗分流？ 分流的人員往哪里去？怎么安置？ 怎么保障改革轉(zhuǎn)型過程中職工的利益？ 這些都是事關(guān)煤礦工人的切身利益和社會穩(wěn)定的大問題。

3.1 爭取政府支持和配合，做好分流安置規(guī)劃。一要主動向當?shù)卣陀嘘P(guān)部門匯報轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)規(guī)劃和減員分流計劃、存在的困難和問題，爭取將轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)項目規(guī)劃納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃之中，進行統(tǒng)籌安排。二要爭取政府主管部門批準，加速剝離企業(yè)辦社會功能，如將礦區(qū)幼兒園等機構(gòu)交由社會管理，減輕企業(yè)負擔。

3.2 發(fā)展多種經(jīng)營，創(chuàng)造就業(yè)崗位。一是要瞄準與煤礦生產(chǎn)、技術(shù)、管理、市場等關(guān)聯(lián)度高、有安置能力和發(fā)展前景的轉(zhuǎn)型項目加強調(diào)研，如轉(zhuǎn)型開采瑩石礦和大理石礦等非煤礦山，介入石墨烯產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展竹炭等新能源產(chǎn)業(yè)等，利用勞動力資源優(yōu)勢發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加安置富余人員能力。二是積極開展礦區(qū)土地復墾工作，因地制宜，充分利用礦區(qū)土地、山林等資源，發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，如選擇土質(zhì)較好的地塊種植印度辣木樹，利用廢棄矸石山種植油茶樹、水果等經(jīng)濟作物，利用礦區(qū)荒蕪土地開展養(yǎng)殖業(yè)等，并形成種養(yǎng)殖、加工、銷售“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造就業(yè)空間，促進企業(yè)富余人員安置就業(yè)。

3.3 加強人力資源管理，開展勞務(wù)輸出。富余人員也是企業(yè)的重要人力資源，企業(yè)要成立內(nèi)部勞動力供給市場（即就業(yè)服務(wù)中心），就業(yè)服務(wù)中心要發(fā)揮人才中心、信息中心、培訓中心的作用，富余人員一律先分流到企業(yè)內(nèi)部勞動力市場，由就業(yè)服務(wù)中心根據(jù)待分流人員年齡、專業(yè)特長和就業(yè)意向，統(tǒng)一組織相關(guān)的業(yè)務(wù)技能培訓，然后向社會輸出勞務(wù)承攬業(yè)務(wù)，如承接大型酒店管理、停車場收費管理、工廠保安護衛(wèi)、公園綠化養(yǎng)護、小區(qū)保潔、食堂管理、承包荒山果園等業(yè)務(wù)，并不斷擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，幫助富余人員到其他行業(yè)就業(yè)。

3.4 制定優(yōu)惠政策，完善退出機制。可以采取終止勞動合同、解除勞動關(guān)系、辭退非全日制員工、劃線內(nèi)退、鼓勵員工停薪留職、自主創(chuàng)業(yè)等方式，多途徑暢通人員分流出口。要積極聯(lián)系其它有用人需求的單位到煤礦召開就業(yè)推介會，增加員工外出就業(yè)機會。加強校企合作，提供培訓資金，選送自愿轉(zhuǎn)崗員工到職業(yè)技術(shù)學院，進行職業(yè)技能培訓，結(jié)業(yè)后由學校推薦就業(yè)。對有志于參加國考、省考或執(zhí)業(yè)資格認證的員工，在精神上、物質(zhì)上和時間上給予大力支持，充分利用社會上各類資源，鼓勵員工自我開發(fā)，不斷提高自身素質(zhì)和再就業(yè)技能水平。

3.5 加強人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃培訓，提高員工再就業(yè)能力。在科學技術(shù)飛速發(fā)展的今天，單純依靠員工自發(fā)的學習是不夠的，還需要企業(yè)有目的、有計劃、有針對性地利用各種渠道，對在崗員工進行多層面多方向的培訓，使在崗員工的知識得到更新，素質(zhì)得到提高，創(chuàng)新意識得到增強，為員工提前儲備再就業(yè)技能。

4、減員分流應(yīng)注意處理好的幾個關(guān)系

4.1 處理好減員分流與生產(chǎn)安全的關(guān)系。煤礦是特殊行業(yè)，安全是根基，而減員分流給員工造成的思想、就業(yè)和生活壓力，與煤礦生產(chǎn)安全和隊伍穩(wěn)定有密切的關(guān)系，所以減員分流要有托底政策，未經(jīng)職代會或全體職工討論通過的減員分流方案不得實施，影響生產(chǎn)安全的崗位不能撤并，人員不能精減。

4.2 處理好減員分流與治安穩(wěn)定的關(guān)系。改革是利益的調(diào)整，如果轉(zhuǎn)崗員工的基本生活得不到保障，可能會帶來社會穩(wěn)定問題，所以要積極爭取中央政府每年拿出1000億元設(shè)立的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，爭取地方政府更多的轉(zhuǎn)移支付傾斜政策，并盡可能在政策和財力允許的情況下，用優(yōu)惠政策“扶上馬送一程”，如提供創(chuàng)業(yè)基金和就業(yè)平臺等。對工傷、職業(yè)病、患病和辭退的員工等特殊群體，要嚴格依照法律法規(guī)要求，進行妥善處理，不能復雜問題簡單化，避免勞動糾紛案件發(fā)生；對有特殊實際困難的員工，要區(qū)別對待，分流不能“一刀切”，避免群體上訪事件發(fā)生。

4.3 處理好減員分流與減負提效的關(guān)系。減員了，企業(yè)有沒有減負，有沒有提效？每位員工都希望答案是肯定的。所以一方面要進行企業(yè)流程再造，精簡優(yōu)化環(huán)節(jié)，精干管理隊伍，防止減員不提效。另一方面要實施煤炭主輔業(yè)分離，對后勤服務(wù)等一些經(jīng)營網(wǎng)點，可以通過拍賣、租賃、股份合作等形式，最大限度減輕企業(yè)負擔。

4.4 處理好減員分流與人員規(guī)劃的關(guān)系。煤礦在減員分流的同時，還要因地制宜、循序漸進的開發(fā)新的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)項目，如新能源、新材料、電商、物流等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。所以管理者要對企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的各種人力資源進行預(yù)測、規(guī)劃，有目的、有計劃、有針對性地利用各種渠道，對在崗員工進行多層面多方向的就業(yè)技能培訓，儲備員工的再就業(yè)技能，為以后退出煤礦生產(chǎn)，人員轉(zhuǎn)崗分流提前做好充分準備。