環(huán)境影響評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

李子斌

【摘 要】文章先對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)評(píng)制度作了簡(jiǎn)要分析，然后對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)作了分析，最后對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)作用作了詳細(xì)的闡述。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境；評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

人類在經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的奮斗歷程后，在改造自然和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面取得了輝煌的業(yè)績(jī)，與此同時(shí)，特別工業(yè)革命以來(lái)，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)是以生態(tài)破壞與環(huán)境污染為代價(jià)的。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，是全人類緊迫而艱巨的任務(wù)。目前我國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也同樣面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的難題。我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)的大國(guó)，把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，從1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)到1979年正式建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，環(huán)評(píng)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持久高速發(fā)展的有力杠桿。

1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)評(píng)制度

1.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指一種科學(xué)方法或者說(shuō)是一種技術(shù)手段，它分析預(yù)測(cè)擬實(shí)施的有關(guān)決策、規(guī)劃或者開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境可能造成的影響，并提出預(yù)防方式或減輕環(huán)境污染與生態(tài)破壞的對(duì)策措施。

1.2環(huán)境影響制度是國(guó)家通過(guò)法定程序，以法律或規(guī)范性文件的形式確立的對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃的制度。

2.經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)

可持續(xù)發(fā)展是將自然界普遍存在的物質(zhì)不滅和能量守恒定律，應(yīng)用到作為有機(jī)整體的人與自然環(huán)境系統(tǒng)，滿足人類需求是社會(huì)發(fā)展的中心；同時(shí)要求人們?cè)谙M(fèi)時(shí)，盡可能地多利用少排放，以減少自然的負(fù)荷，使系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能保持良好狀態(tài)，成為人類與自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的新模式。

3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)作用

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要手段，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面起著舉足輕重的作用，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“控制閘”、“調(diào)節(jié)器”和“殺手锏”，同時(shí)也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。本文結(jié)合自己從事環(huán)評(píng)工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)方面論述環(huán)評(píng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)作用。

3.1是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是規(guī)劃制定和項(xiàng)目建設(shè)所必須履行的前置性法律手續(xù)，作為環(huán)評(píng)工作者，在實(shí)際工作中要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入政策來(lái)判斷擬建項(xiàng)目是否符合合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入政策，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入政策、高耗能、高污染、低產(chǎn)出的項(xiàng)目堅(jiān)決不予環(huán)評(píng)，把好項(xiàng)目選擇觀，從源頭上遏制該類項(xiàng)目建設(shè)，避免資金浪費(fèi)和環(huán)境污染。

環(huán)評(píng)工作要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)了解國(guó)家及我省相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入政策，如當(dāng)前鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車(chē)等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過(guò)剩，我省中藥加工、食草畜加工等行業(yè)產(chǎn)能也出現(xiàn)明顯過(guò)剩，對(duì)上述行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》和我省相關(guān)政策，提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)與產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)要限制環(huán)評(píng)或禁止環(huán)評(píng)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，使過(guò)剩資金轉(zhuǎn)入其它薄弱行業(yè)。

3.2是污染防治和生態(tài)保護(hù)的重要“關(guān)口”

3.2.1根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，把國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)域。要依此確定不同區(qū)域的環(huán)境“準(zhǔn)入門(mén)檻”，例如我省甘南地區(qū)，屬于我國(guó)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，就屬于限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，在上述區(qū)域進(jìn)行環(huán)評(píng)，作為環(huán)評(píng)工作者要對(duì)不利于生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)限值環(huán)評(píng)，對(duì)于發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，減輕生態(tài)環(huán)境的壓力，促進(jìn)生態(tài)平衡的項(xiàng)目要積極予以環(huán)評(píng)支持；對(duì)于禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)，禁止一切不符合規(guī)定的開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)評(píng)，這樣不僅可以更好地保護(hù)環(huán)境，同時(shí)可以因地制宜地提高各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

3.2.2環(huán)評(píng)工作者可以通過(guò)環(huán)評(píng)優(yōu)化項(xiàng)目生產(chǎn)工藝、選線選址，淘汰落后工藝，更好地保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。例如，西氣東輸工程，作為國(guó)家十一五期的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展有著重要作用，但是原設(shè)計(jì)中管線要穿越阿爾金羅布泊野駱駝自然保護(hù)緩沖區(qū)，按“四不準(zhǔn)三限制”的環(huán)評(píng)要求，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)不準(zhǔn)新建項(xiàng)目，使其選線向北移近200公里，避開(kāi)自然保護(hù)區(qū)，優(yōu)化了選線，即實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也沒(méi)有限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

3.2.3通過(guò)環(huán)評(píng)可以控制新污染源和促進(jìn)老污染治理，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展與污染控制，統(tǒng)籌“增量”控制與“存量”調(diào)整，在改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，要促進(jìn)“以新帶老”治理污染，實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”、“增產(chǎn)減污”。對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放或超過(guò)污染物排放總量規(guī)定的企業(yè)，堅(jiān)決不批新上項(xiàng)目。在環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求的區(qū)域，新改擴(kuò)建項(xiàng)目必須提出污染物總量削減的替代方案，在“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收中嚴(yán)格落實(shí)，達(dá)不到要求的，一律不準(zhǔn)投產(chǎn)使用。例如，我從事的通渭縣集中供熱工程環(huán)評(píng)，就是“以新帶老”的典型事列，通過(guò)新建集中供熱工程，取締縣城眾多環(huán)保不合格、熱效率地下的小鍋爐，實(shí)現(xiàn)了“增產(chǎn)不增污”的環(huán)境效益和節(jié)能降耗的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2.4通過(guò)環(huán)評(píng)可以促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前我省已被國(guó)家批準(zhǔn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，通過(guò)環(huán)評(píng)可以執(zhí)行清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推行清潔生產(chǎn)，推廣綠色技術(shù)，最大限度地節(jié)能降耗，降低污染物排放強(qiáng)度，控制有害廢物產(chǎn)生，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念落實(shí)到具體項(xiàng)目中，體現(xiàn)減量化、資源化、無(wú)害化的原則，推動(dòng)我省環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“雙贏”。例如我從事的張掖晉昌源洗煤項(xiàng)目環(huán)評(píng)，洗煤廢水的循環(huán)利用和零排放，符合煤炭才選業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，減少污染的排放，實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)。

3.3.是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人民群眾健康的穩(wěn)定器

松花江水污染事件以后，國(guó)家環(huán)保部通過(guò)安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)排查石化企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)減緩措施和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，更好地保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。我省今年也重點(diǎn)排查了礦山尾礦庫(kù)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，通過(guò)環(huán)評(píng)對(duì)全省十幾個(gè)病險(xiǎn)尾礦庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，并提出了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，為我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展添磚加瓦。

3.4是公眾參與的重要平臺(tái)

環(huán)評(píng)中的公眾參與環(huán)節(jié)，是環(huán)境保護(hù)與民眾環(huán)評(píng)意識(shí)雙向交流的重要平臺(tái)，通過(guò)公眾參與，使民眾了解擬建項(xiàng)目的污染治理措施和環(huán)境影響，使民眾參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，結(jié)合民眾的合理建議，優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)，完善環(huán)評(píng)中的污染物治理措施，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。例如廣州番禹垃圾焚燒項(xiàng)目，公眾參與就起了很重要的作用，但是作為環(huán)評(píng)工作者要合理選取公眾意見(jiàn)，摒棄不合理的建議，既不能讓公眾參與成為扼殺好項(xiàng)目的“殺手锏”，也不能讓公眾參與成為一種形式，對(duì)合理的民眾意見(jiàn)置之不理。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境保護(hù)與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)一而二，二而一的任務(wù)，是密不可分有機(jī)整體、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。通過(guò)環(huán)評(píng)可以有效防治環(huán)境污染、實(shí)施清潔生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境；保護(hù)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提，也只有實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境才能真正得到有效的保護(hù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保人與自然的和諧，是經(jīng)濟(jì)能夠得到進(jìn)一步發(fā)展的前提，也是人類文明得以延續(xù)的保證。因此，環(huán)評(píng)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，作為環(huán)評(píng)工作者，要用好環(huán)評(píng)這把雙刃劍，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。