中國(guó)民族政策的歷史演進(jìn)

摘要：我國(guó)古代民族政策內(nèi)容豐富，既存在歧視、壓迫政策，又存在有關(guān)于民族間和睦相處的民族政策。這些政策的出發(fā)點(diǎn)依然是統(tǒng)治者為了維護(hù)自身的權(quán)力和利益，但它們所起到的影響卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這些。中國(guó)的民族政策源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，它們相互影響，是一種不斷發(fā)展的過程。

關(guān)鍵詞：民族關(guān)系；民族政策；土司制度；和親

一、我國(guó)古代民族政策產(chǎn)生背景

我國(guó)自古以來就是一個(gè)多民族的國(guó)家，處理民族關(guān)系曾經(jīng)是各個(gè)朝代、各種政權(quán)所面臨的最棘手的問題之一。各個(gè)朝代和政權(quán)的統(tǒng)治者在作出政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等決策的時(shí)候，都不得不著重考慮這個(gè)問題。于是，便有了民族政策的產(chǎn)生。我國(guó)歷史上民族政策的內(nèi)容十分豐富，既有正確處理民族關(guān)系，照顧民族利益，使各民族和睦相處，使社會(huì)健康發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也有歪曲民族關(guān)系，實(shí)行民族壓迫，使各民族紛爭(zhēng)不已，使社會(huì)動(dòng)蕩不安的歷史教訓(xùn)。

不可否認(rèn)的是我國(guó)從古代開始以漢族作為主體民族。這種漢族長(zhǎng)期居于主導(dǎo)地位的歷史格局，構(gòu)成了千百年來中國(guó)民族關(guān)系問題演變發(fā)展的基本動(dòng)因，也成為歷代王朝制定民族政策、協(xié)調(diào)民族關(guān)系、解決民族問題的特定的基礎(chǔ)。

二、我國(guó)古代民族政策資源豐富

隨著我國(guó)的歷史悠久，有關(guān)于統(tǒng)治者對(duì)其他民族的統(tǒng)治方式也很是豐富。

（一）歧視、壓迫政策

中國(guó)傳統(tǒng)上一直強(qiáng)調(diào)和重視“定分”?！岸ǚ帧笔侵甘紫劝褔?guó)家和社會(huì)的各個(gè)民族，基于統(tǒng)治民族或主體民族的歧視概念，分為尊卑、貴賤不同的社會(huì)地位，然后使其定格于國(guó)家和社會(huì)內(nèi)，及通過法律等使各個(gè)階級(jí)的社會(huì)地位確定下來并不得逾越。即把一國(guó)內(nèi)各民族按照統(tǒng)治民族的意愿分為若干不同的等級(jí)或等次，然后賦予不同的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行民族對(duì)民族的統(tǒng)治。

早在中國(guó)民族形成過程中和產(chǎn)生后不久，就從最初的民族差別和我族與他族不同的觀念中，最具有代表性的是“華夷之辨”。這是指把主要由傳說中的“三皇五帝”為首的民族演化而來的民族稱為“華族”，而把中國(guó)周邊地區(qū)演化而生的民族稱為“夷”族或“蠻”族，就是所謂的“西夷”和“南蠻”。在最初的民族劃分上，已經(jīng)朦朧的萌生了民族歧視的概念，因而認(rèn)為“非我族類，其心必異”。

各個(gè)朝代的漢族統(tǒng)治者所實(shí)行的民族政策有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是不把各民族化為不同的等級(jí)，沒有把漢族以外的少數(shù)民族歸入卑、賤的社會(huì)地位并用法律或制度確認(rèn)和固定下來。這可能跟中國(guó)的民族多寡懸殊、漢族始終處于主導(dǎo)的或統(tǒng)治地位有關(guān)。在這樣的民族背景下，漢族逐漸滋生和形成了大民族主義。

相反，中國(guó)漢族以外的少數(shù)民族自然不具有這種優(yōu)勢(shì)地位和迫使其他民族臣服的力量。所以一旦他們憑借好斗狠勇和一時(shí)的軍事優(yōu)勢(shì)取得國(guó)家和社會(huì)的統(tǒng)治地位，為了保持本民族的既得利益和統(tǒng)治地位，把原本卑、賤的社會(huì)地位強(qiáng)行提升到尊、貴的地位，則往往需要把各民族的社會(huì)地位通過劃分和確定等級(jí)重新作出安排。

例如，中國(guó)歷史上第一個(gè)由漢族以外的民族建立和實(shí)行統(tǒng)治的封建王朝-元朝。元朝繼承了原在中國(guó)北方建立的金朝實(shí)行的氏族等級(jí)制度，也對(duì)全國(guó)的民族分類依次排出等級(jí)，但又與之存在不同。他們認(rèn)為民族有四類：第一類也是最高等級(jí)理所當(dāng)然是蒙古、第二類是色目人，這些是原在漢族統(tǒng)治的王朝中屬于卑、賤的“夷狄”；第三類第三等級(jí)是漢人，漢族從統(tǒng)治地位降到第三等，元朝統(tǒng)治者原是處于弱勢(shì)被統(tǒng)治地位加之人口較之又少，君臨天下自然會(huì)引起漢族的不滿和頑強(qiáng)的反抗，大幅度降低漢族的地位就是為了維護(hù)自己的統(tǒng)治；第四類是較晚征服的南人。

（二）懷柔、同化政策

中國(guó)絕大數(shù)少數(shù)民族現(xiàn)在居住在邊遠(yuǎn)地區(qū)，分散在荒漠、高山峻嶺之中，就是歷史上漢族的統(tǒng)治者長(zhǎng)期實(shí)行民族歧視和民族壓迫的結(jié)果。他們以“天子”自居，要各地夷狄諸蠻族八方朝貢，臣服其治下，稍有違拗，動(dòng)輒舉兵來伐。民族壓迫的結(jié)果，不僅造成了中國(guó)少數(shù)民族貧窮和不發(fā)達(dá)的歷史狀況，而且還造成了各民族間，特別是少數(shù)民族與漢族之間在思想感情上的不信任、疏遠(yuǎn)的隔膜，甚至產(chǎn)生了程度不等的對(duì)立、敵視的情緒。

在這種條件下，歷史上的不少統(tǒng)治者為了維護(hù)自己的統(tǒng)治做出了一系列的政策。秦“屬邦律”就開創(chuàng)了王朝政權(quán)運(yùn)用法律手段治理少數(shù)民族的先例，其中確立的中央監(jiān)督下的民族自治、保障少數(shù)民族酋領(lǐng)法律特權(quán)、和親通婚以及民族同化等成為歷代王朝制定民族法律所遵循的基本制度框架。

當(dāng)然經(jīng)受住歷史考驗(yàn)的居于主導(dǎo)地位的中國(guó)古代民族政策，則是從羈縻政策到土司制度。土司制度是羈縻政策的發(fā)展，又是羈縻政策的完善。所謂羈縻，拋開咬文爵字的若干解釋，實(shí)際上就是自先秦至宋王朝時(shí)期推行的比較寬松的民族政策，即以懷柔安撫為主，武力鎮(zhèn)懾為輔，恩威并施的政策。這個(gè)政策在實(shí)際實(shí)施過程中逐漸演化，隨著中央集權(quán)體制的加強(qiáng)，寬松也逐漸變得強(qiáng)硬，最后發(fā)展、演化成一套有較嚴(yán)格管理規(guī)則的土司制度。羈縻政策則是土司制的雛形。

土司制度濫觴于元代，盛行于明代，到清代逐漸衰落，然而它的最后消亡延續(xù)到中華人民共和國(guó)建國(guó)之初的民主改革時(shí)期。

羈縻政策的基本特點(diǎn)是：封建王朝對(duì)少數(shù)民族的統(tǒng)治，是通過少數(shù)民族的酋長(zhǎng)、頭人來實(shí)現(xiàn)的。封建王朝封授少數(shù)民族酋領(lǐng)以某種官職稱號(hào)，世長(zhǎng)其民，只要對(duì)朝廷表示臣服，即可不過問其內(nèi)部事務(wù)。這就是“因俗而制”、“以夷制夷”。盡管歷史上封建王朝的民族政策具有民族壓迫的性質(zhì)，體現(xiàn)了階級(jí)壓迫的實(shí)質(zhì)，然而它還有另一方面，即懷柔羈縻。總的說來，中國(guó)歷史上的民族政策所呈現(xiàn)的是羈縻懷柔、和平交往為主，武力鎮(zhèn)懾為輔的特點(diǎn)。

土司制度的基本特點(diǎn)可以歸納如下：

第一，土司制度主導(dǎo)核心是中央政權(quán)，中央封建王朝對(duì)各少數(shù)民族地區(qū)的首領(lǐng)假以爵祿，寵以名號(hào)，賦予世襲的權(quán)力，使之仍按舊俗管理其原地區(qū)，即通過土著首領(lǐng)對(duì)民族地區(qū)實(shí)行間接統(tǒng)治。

第二，各少數(shù)民族地區(qū)首領(lǐng)服從中央王朝的領(lǐng)導(dǎo)，聽從驅(qū)調(diào)，并須按期上交數(shù)量不等的貢納，即承擔(dān)一定的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等義務(wù)。

第三，在管理制度方面更趨于完善、規(guī)則和嚴(yán)密。中央政權(quán)借助土司統(tǒng)治，維護(hù)了民族和邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。土司制度在歷史上形成，也在歷史上消失，反映了歷史發(fā)展的辯證過程。

“民族同化”是指民族國(guó)家或民族社會(huì)通過政策、制度或法律有組織、有目的地實(shí)施的同化。這個(gè)同化是在強(qiáng)制或半強(qiáng)制中進(jìn)行的。例如“胡服騎射”和清朝末期實(shí)行的“留頭不留發(fā)，留發(fā)不留頭”。

其中少數(shù)的開明統(tǒng)治者確定制定和執(zhí)行過一些民族和解和睦鄰友好的政策，通過各種方式促進(jìn)民族間的友好往來，和平相處，從而加速了各民族間相互融匯、自然同化的進(jìn)程。

特別是隋唐時(shí)期作為古代民族法制發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，奠定了運(yùn)用法制手段調(diào)控民族關(guān)系的初步基礎(chǔ)。其一，確定了相對(duì)平等的民族法制指導(dǎo)思想。其二，在職官選任上，不搞厚漢薄藩，甚至還刻意選撥少數(shù)民族賢良干才擔(dān)任中樞要職。其三，唐廷在承襲秦漢屬國(guó)制度的基礎(chǔ)上，對(duì)歸附民族推行羈縻府州體制。主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：1、羈縻府州的都督、刺史、縣令均由歸附民族酋領(lǐng)擔(dān)任，且職位由其子孫世襲。2、各羈縻府州隸屬大唐版圖，應(yīng)對(duì)唐廷履行相應(yīng)的法律義務(wù)。政治上，奉唐“正朔”并遵守朝廷綱紀(jì)；經(jīng)濟(jì)上，定期向中央進(jìn)奉朝貢；軍事上，須服從唐軍調(diào)遣與節(jié)制。3、羈縻府州在政治、財(cái)稅、司法方面享有較大的自治權(quán)，可依本部族的傳統(tǒng)方式處理內(nèi)部事務(wù)。其四，對(duì)遷居內(nèi)地的散居少數(shù)民族，唐律體現(xiàn)了對(duì)其習(xí)俗規(guī)范的充分尊重。凡涉及民族案件，唐律優(yōu)先考慮適用本民族習(xí)慣法裁處，只有異族相犯時(shí)才適用國(guó)家法律。

（三）和解和睦、友好政策

在人類的民族關(guān)系上，從古至今充斥著以武力征服、強(qiáng)迫同化、民族滅絕等一系列的壓迫悲劇，但其間也有和睦相處，友好來往。上述的羈縻政策也可以被分為此類。在中國(guó)古代，體現(xiàn)民族和解和睦鄰友好政策的一個(gè)重要方面是“和親”。

在和親方面，我們比較熟悉的是文成公主入藏，嫁給松贊干布。和親的歷史作用并不局限于民族間的友好親善，它對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也起到了一定的促進(jìn)作用。

首先，和親創(chuàng)造了安定的社會(huì)環(huán)境有利于各民眾休養(yǎng)生息，發(fā)展生產(chǎn)。其次，和親可以使?jié)h族主居的平原地帶和少數(shù)民族所在的邊疆地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上相互交往，互通有無。再次，外加的公主一般要攜帶一些工匠和特種藝人等隨嫁。最后，隨著和親帶來的民族睦鄰友好、社會(huì)安定和互通有無的貿(mào)易需要，會(huì)在少數(shù)民族地區(qū)邊界處產(chǎn)生特殊的“茶馬互市”，這對(duì)促進(jìn)民族間的經(jīng)貿(mào)往來和社會(huì)發(fā)展起了很大的作用。

以和親來促進(jìn)各民族間的來往，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式貫穿于多個(gè)朝代，雖然主觀上不能否認(rèn)是一種違背女性意愿的迫害，但客觀上它對(duì)各個(gè)朝代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的影響是不能忽視的。

三、結(jié)語

自古以來，無論哪一個(gè)國(guó)家，只要是多民族構(gòu)成的，在各個(gè)歷史時(shí)期，都會(huì)制定和實(shí)施自己國(guó)家或地區(qū)的民族政策。民族政策不同的國(guó)家和地區(qū)，在不同的歷史階段，依據(jù)自己不同的民族構(gòu)成和各自的歷史民族文化傳統(tǒng)，從維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益出發(fā)，制定和實(shí)施一定的民族政策，對(duì)國(guó)家和地區(qū)是否繁榮發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一都起著至關(guān)重要的作用。中國(guó)的民族政策并不是中斷的，單獨(dú)成為一個(gè)體系，它是一種承上啟下的過程，也是不斷發(fā)展的政策，它們相互影響，一些古代的民族政策至今影響著我國(guó)民族區(qū)域制度的實(shí)行。

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作者簡(jiǎn)介：黃美妍（1989～），女，朝鮮族，吉林省琿春市人，延邊大學(xué)法學(xué)院在讀碩士研究生。研究方向：憲法與行政法學(xué)。