陜西對外文化貿(mào)易政策回顧與評價

吳振榮?何麗婷

【摘 要】 文章梳理回顧了陜西對外文化貿(mào)易政策，評介了陜西對外文化貿(mào)易政策的缺失：缺乏系統(tǒng)的對外文化貿(mào)易政策；對外文化貿(mào)易政策的價值鏈低端鎖定；對外文化貿(mào)易支持政策重出口環(huán)節(jié)、輕產(chǎn)業(yè)競爭力培育；文化產(chǎn)業(yè)政策“抓大放小”、對中小文化創(chuàng)意企業(yè)支持效果不明顯；文化產(chǎn)業(yè)的管理體制不暢、對外文化貿(mào)易管理體制缺失。提出了構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶下陜西對外文化貿(mào)易政策體系的建議。

【關(guān)鍵詞】 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；對外文化貿(mào)易；政策支撐體系

西安作為古絲綢之路的起點(diǎn)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想與建設(shè)，為陜西對外文化交流和文化貿(mào)易發(fā)展帶來重要的戰(zhàn)略機(jī)會。將陜西置于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的大戰(zhàn)略環(huán)境中，研究陜西如何依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等多邊合作組織和合作機(jī)制，系統(tǒng)構(gòu)建對外文化貿(mào)易政策支持體系，對陜西以文化貿(mào)易促文化交流和民心相通，提升陜西文化貿(mào)易的競爭力，實現(xiàn)陜西從對外文化交流大省向文化貿(mào)易強(qiáng)省的跨越，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的文化輸出和文化貿(mào)易高地具有重要的實踐價值。

一、陜西對外文化貿(mào)易政策梳理

陜西省對外文化貿(mào)易政策包括對外文化貿(mào)易政策、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、園區(qū)發(fā)展政策和三個方面。

1、對外文化貿(mào)易政策

2014年8月，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》，陜西省人民政府發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的實施意見》，[1]提出陜西對外文化貿(mào)易的發(fā)展目標(biāo)，從明確支持重點(diǎn)內(nèi)容、加大財稅支持力度、強(qiáng)化金融服務(wù)、提高便利化水平、加強(qiáng)平臺和載體建設(shè)、積極開拓國際市場、加強(qiáng)統(tǒng)計工作、規(guī)范貿(mào)易行為、加強(qiáng)人才建設(shè)、加強(qiáng)對外宣傳九個方面提出了政策措施。這是陜西第一個關(guān)于促進(jìn)文化貿(mào)易發(fā)展的綜合性政策。

2、文化改革和發(fā)展政策

文化改革和發(fā)展政策涉及綜合文化改革和發(fā)展政策、文化發(fā)展的財稅政策、文化產(chǎn)業(yè)項目政策、文化產(chǎn)業(yè)與科技金融等產(chǎn)業(yè)的融合政策。具體包括：文化改革和發(fā)展政策——2009年5月《加快推進(jìn)省直文化單位體制改革的實施意見》、2011年11月的《陜西省委關(guān)于貫徹落實<中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定>的實施意見》和2011年9月的《陜西省“十二五”時期文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃》；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持——2009年9月《金融支持陜西文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的指導(dǎo)意見》；文化發(fā)展的財稅政策——2012年7月的省政府發(fā)布的《關(guān)于支持文化大發(fā)展大繁榮若干財稅政策的意見》；文化產(chǎn)業(yè)融合政策——2013年9月的《關(guān)于加快推進(jìn)文化與科技旅游金融融合發(fā)展的意見》；文化產(chǎn)業(yè)項目政策——2013年9月的《關(guān)于實施項目帶動戰(zhàn)略促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。

3、園區(qū)發(fā)展政策

針對曲江新區(qū)、高新區(qū)等優(yōu)勢文化園區(qū)，出臺了《西安曲江新區(qū)入?yún)^(qū)文化企業(yè)營業(yè)稅補(bǔ)貼暫行辦法》、《西安曲江新區(qū)入?yún)^(qū)文化企業(yè)房租補(bǔ)貼暫行辦法》、《西安曲江新區(qū)鼓勵和扶持影視產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策》、《西安曲江新區(qū)關(guān)于鼓勵扶持博物館等文化場館發(fā)展辦法》、《西安高新區(qū)關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策》等園區(qū)政策。[2]

上述政策從財政稅收、建設(shè)用地、房產(chǎn)租賃、稅費(fèi)減免等方面加大優(yōu)惠扶持力度，為構(gòu)建西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局提供了政策保障。西安市從2006年10月起，每年設(shè)立了2000萬元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，2011年增至5000萬元，2012年增加到1億元。2007年至2011年，全市已扶持重點(diǎn)項目84個，扶持金額達(dá)到1.1億元。

二、陜西對外文化貿(mào)易支持政策評價

通過以上陜西省對外文化貿(mào)易政策的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系初步建立，但對外文化貿(mào)易政策支持體系尚未完全建構(gòu)，對外文化貿(mào)易的政策支持更顯乏力，主要表現(xiàn)在：

1、缺乏系統(tǒng)的對外文化貿(mào)易政策

陜西和西安市已經(jīng)出臺了多項文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，但至今沒有制定一項關(guān)于促進(jìn)陜西對外文化貿(mào)易的專項政策，關(guān)于陜西文化貿(mào)易和文化出口的政策散布在已出臺的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中，沒有形成一個系統(tǒng)的對外文化貿(mào)易政策。具體表現(xiàn)在：

（1）在2007年《西安市加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實施方案》中，關(guān)于西安實施“走出去”的戰(zhàn)略中，只有兩條措施，一是廣泛開展文化產(chǎn)業(yè)的推介、交流與合作，二是鼓勵文化產(chǎn)業(yè)開拓海外市場，文化產(chǎn)品出口可按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退稅政策，沒有“文化貿(mào)易”的表述，對文化貿(mào)易的支持也僅限于出口退稅和海外市場開拓方面。

（2）在2012年6月《中共西安市委關(guān)于貫徹落實<中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定>的實施意見》中，關(guān)于西安實施“走出去”的戰(zhàn)略中，擴(kuò)展為三條措施，分別是加強(qiáng)對外文化交流、實施對外文化交流貿(mào)易促進(jìn)工程和大力推動文化外宣陣地建設(shè)，體現(xiàn)了文化交流與文化外宣、文化貿(mào)易的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政策思路，并確立了圖書、影視等西安文化貿(mào)易的重點(diǎn)領(lǐng)域，但文化貿(mào)易支持政策還是限于出口退稅。

（3）在2011年11月《西安市“十二五”時期文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃》中，在加強(qiáng)對外文化交流、實施對外文化交流貿(mào)易促進(jìn)工程的基礎(chǔ)上，增加了培育外向型骨干文化企業(yè)的政策措施?！耙哉龑?dǎo)，以企業(yè)為主體，市場化運(yùn)作”的對外文化貿(mào)易政策理念初步形成。

陜西文化“走出去”戰(zhàn)略的政策理念和措施，經(jīng)歷了重文化宣傳和文化交流，到文化交流和文化貿(mào)易統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，再到文化交流和文化貿(mào)易并重的轉(zhuǎn)變，但對文化貿(mào)易支持的全面系統(tǒng)政策還沒有建立起來。

2、對外文化貿(mào)易政策的價值鏈低端鎖定

文化產(chǎn)業(yè)是基于內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)，而陜西現(xiàn)有的文化貿(mào)易扶持政策基本上都是由制造業(yè)或高新技術(shù)行業(yè)政策照搬到文化行業(yè)而來，是基于在同質(zhì)化競爭中如何發(fā)揮“低成本優(yōu)勢”的政策支持，這種政策支持只適用于基于低廉勞動力資源優(yōu)勢的文化制造業(yè)，而非基于創(chuàng)新和創(chuàng)意能力培育這一文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)國際競爭力的培育。[3]這種政策可能會使陜西文化貿(mào)易長期鎖定于價值鏈低端，無法向處于文化產(chǎn)業(yè)核心層的內(nèi)容創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貿(mào)易轉(zhuǎn)移。

3、對外文化貿(mào)易支持政策重出口環(huán)節(jié)、輕產(chǎn)業(yè)競爭力培育

陜西對外文化貿(mào)易政策僅致力于貿(mào)易環(huán)節(jié)的扶持，主要表現(xiàn)為對文化產(chǎn)品出口稅收優(yōu)惠與貿(mào)易便利化等，對文化產(chǎn)業(yè)競爭力培育的政策體系較少涉及。對外文化貿(mào)易應(yīng)該是文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭力向國際競爭力的延伸，如果沒有文化產(chǎn)業(yè)競爭力的支持，對外文化貿(mào)易就成為無源之水。因此，陜西對外文化貿(mào)易政策應(yīng)從出口環(huán)節(jié)擴(kuò)展為研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)和營銷的全過程，從產(chǎn)業(yè)競爭力培育方面來構(gòu)建對外文化貿(mào)易的支持政策。

4、文化產(chǎn)業(yè)政策“抓大放小”、對中小文化創(chuàng)意企業(yè)支持效果不明顯

現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)政策以大企業(yè)為重點(diǎn)，相關(guān)的信貸、融資擔(dān)保、稅收、財政、市場準(zhǔn)人等方面的優(yōu)惠政策對中小文化創(chuàng)意企業(yè)的支持作用并不明顯。資金缺乏依然是現(xiàn)階段中小文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大障礙。以高新區(qū)中小動漫企業(yè)為例，雖然每年高新區(qū)都有相當(dāng)可觀的補(bǔ)貼用于動漫產(chǎn)品的制作上，但只有少數(shù)企業(yè)才能享受得到，絕大多數(shù)動漫制作企業(yè)尤其是民營和中小型企業(yè)則很難得到資金支持。

5、文化產(chǎn)業(yè)的管理體制不暢、對外文化貿(mào)易管理體制缺失

由于對外文化貿(mào)易涉及商務(wù)、宣傳、文化、外事、財稅、金融、海關(guān)、統(tǒng)計等眾多部門，陜西省文化產(chǎn)業(yè)管理體制并不順暢，文化貿(mào)易管理體制更是缺失。陜西沒有建立對外文化貿(mào)易的管理體制，缺乏專項負(fù)責(zé)推進(jìn)文化貿(mào)易的組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)多個部門的外文化貿(mào)易工作聯(lián)系機(jī)制也沒有建立起來。

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)陜西對外文化貿(mào)易政策與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想不匹配。陜西目前的文化貿(mào)易政策存在重文化交流輕文化貿(mào)易、重文化旅游輕內(nèi)容創(chuàng)意服務(wù)、重政策制定輕執(zhí)行等問題，不僅沒有順應(yīng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想提出文化貿(mào)易戰(zhàn)略和戰(zhàn)略目標(biāo)，更沒有建立完善的對外文化貿(mào)易政策支持體系。

因此，建議陜西省應(yīng)以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)為契機(jī)，以提升對外文化貿(mào)易競爭力為目標(biāo)，從文化生產(chǎn)要素、文化產(chǎn)品和服務(wù)、文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)集群、文化貿(mào)易服務(wù)平臺等方面構(gòu)建的陜西對外文化貿(mào)易政策支持體系，與已有的只關(guān)注貿(mào)易環(huán)節(jié)扶持的文化貿(mào)易政策相比，更為全面和系統(tǒng)。為了使陜西對外文化貿(mào)易政策支持體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須建立健全由陜西省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)，由商務(wù)、宣傳、文化、外事、財稅、金融、海關(guān)、統(tǒng)計等部門組成的對外文化貿(mào)易工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，推動對文化貿(mào)易支持政策措施的落實，為實現(xiàn)陜西成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的文化輸出和對外貿(mào)易高地的戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力支持。

【參考文獻(xiàn)】

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