淺析我國環(huán)境法基本制度

摘 要：自1989年我國第一部《環(huán)境保護(hù)法》頒布生效以來，我國立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)又陸續(xù)制訂了多部關(guān)于環(huán)境保護(hù)的單行法律法規(guī)和條例，逐漸形成了以環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度、三同時制度、許可證制度、環(huán)境監(jiān)測與污染申報制度、環(huán)境收費(fèi)制度、現(xiàn)場檢查與限期治理制度、污染事故報告和處理制度、環(huán)境資源的綜合利用制度等為基本制度的一套環(huán)境保護(hù)法律體系。環(huán)境法基本制度也是環(huán)境法體系的重要組成部分，對于環(huán)境法律規(guī)范的貫徹實(shí)施具有很重要的指導(dǎo)作用。當(dāng)前我國正面臨著空前的環(huán)境壓力，伴隨著中國粗放式制造業(yè)擴(kuò)張達(dá)到極限，中國的世界工廠地位奠定。然而，在人均GDP達(dá)到5000美金這一中等發(fā)達(dá)水平的時候，中國同時也進(jìn)入了環(huán)境壓力高峰。那么在環(huán)境污染空前嚴(yán)重的今天，我國的環(huán)境治理是否跟上了腳步？

關(guān)鍵詞：基本制度；可持續(xù)發(fā)展；政府監(jiān)管

改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，但隨之而來的環(huán)境問題也逐漸走進(jìn)了人們的視野，水污染、土地污染以及PM2.5等熱門詞匯的興起也反映出居民對于環(huán)境問題的關(guān)注程度。作為環(huán)境法體系的重要組成部分，環(huán)境法基本制度對于我國環(huán)境污染的防治和保護(hù)具有重要意義。本文將從我國當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻的環(huán)境形勢出發(fā)，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略淺析我國環(huán)境法的基本制度。

一、環(huán)境法的實(shí)施情況

事實(shí)上，我國環(huán)境的污染與治理問題由來已久。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始駛?cè)肟燔嚨?，與此同時環(huán)境的破壞幾乎與經(jīng)濟(jì)同步，在“唯GDP論”觀念的影響下，環(huán)保法的執(zhí)行力度明顯不夠，存在著政府監(jiān)管缺失，不作為等各種各樣的問題。在《環(huán)境保護(hù)法》及其各部門法律法規(guī)修訂和完善的過程中形成的環(huán)境法基本制度也未能嚴(yán)格的執(zhí)行。另外，由于立法背景和執(zhí)法力度的因素，我國環(huán)境法所確認(rèn)的基本制度間相互分割甚至抵觸，配套性差，特別是污染防治與資源保護(hù)的法律制度之間相互割裂，各成體系；各項(xiàng)制度之間缺乏協(xié)調(diào)，如總量控制與濃度控制的沖突、分散治理和集中控制的矛盾、各項(xiàng)制度適用范圍不夠明確統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)定較原則，缺乏配套法規(guī)，缺乏操作性。

二、環(huán)境法的基本制度

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第12條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評價，擬訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施?！币虼舜_立對環(huán)境的規(guī)劃制度為的是使環(huán)境與社會、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在環(huán)境保護(hù)中，規(guī)劃有著重要作用，是在環(huán)境保護(hù)中貫徹預(yù)防原則，防止污染從而改變被動治理的根本措施。政府的環(huán)境保護(hù)部門也應(yīng)在其中做好協(xié)調(diào)作用，應(yīng)做到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同步，切不可因?yàn)樵鲩L地方經(jīng)濟(jì)而盲目的犧牲環(huán)境。而與此相關(guān)聯(lián)的便是在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中事先做好環(huán)境影響的評價，這就要求在進(jìn)行建設(shè)活動之前，要對建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計和建成投產(chǎn)使用后可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評定，提出防治措施，并按照法定程序進(jìn)行報批。環(huán)境影響評價制度尤其對于大型工程有著至關(guān)重要的作用，稍有不慎，便會造成難以挽回的損失，例如前蘇聯(lián)發(fā)生的切爾諾貝利核事故，由于缺乏完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖鹿史乐未胧瑢?dǎo)致核事故發(fā)生時搶救措施不力，造成了巨大的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難，其不利影響至今難以消除，因此我們當(dāng)以此為戒，完善環(huán)境影響評價制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。在這里，政府環(huán)境主管部門做為監(jiān)督機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好監(jiān)督義務(wù)，為環(huán)境保護(hù)把好關(guān)。

作為環(huán)境惡化、資源匱乏的應(yīng)對方針，我國提出構(gòu)建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會，其制度和法律保障便是要構(gòu)建相應(yīng)的資源環(huán)境綜合利用制度。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，我國對于能源的也需求持續(xù)增大，不可再生資源的匱乏也逐漸成為妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。在此大背景下，提出環(huán)境資源綜合利用制度是十分可行和必要的。以煤炭資源為例，我國蘊(yùn)藏著大量的煤炭資源，但近幾年來無節(jié)制的開采使地表環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，以煤炭為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市也遭受著嚴(yán)重的空氣污染，更重要的是隨著煤炭的枯竭，這部分城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸陷入困境，如若將煤炭資源綜合利用，提高能源利用效率，那么必將拓寬城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。因此煤炭資源的綜合利用問題是當(dāng)今及今后發(fā)展的一個重要方向，煤炭在開采和加工過程中產(chǎn)生的煤灰、煤渣、廢氣、廢液都是環(huán)境污染的主要來源，但如若將其合理利用，不但會充分利用有限資源帶來利潤的增長，而且會消除公害，有利于環(huán)境。另外作為舉世矚目的世紀(jì)工程，我國的三峽大壩便是典型的環(huán)境資源綜合利用的大型工程，其思路是利用長江的水源的落差進(jìn)行發(fā)電，作為世界上最大的水電站，三峽水利發(fā)電為我國節(jié)省了大量化石能源，除此之外還帶動了長江流域的航運(yùn)發(fā)展，也在一定程度上維護(hù)了長江流域的生態(tài)平衡。可謂大型工程中的環(huán)保典范。

三、環(huán)境保護(hù)，政府負(fù)責(zé)

說到底，環(huán)境保護(hù)的問題的主要職責(zé)還是在政府，尤其是環(huán)保部門?！跋任廴?，后治理”的老路已在實(shí)踐中證明是行不通的，我們當(dāng)前應(yīng)該摒棄“唯GDP”論的觀念，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行。政府部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)監(jiān)管和懲罰力度，杜絕行政不作為，上級行政機(jī)關(guān)也應(yīng)確實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)，來防止地方保護(hù)主義的現(xiàn)象。在環(huán)境法相對不是很完善的情況下，政府環(huán)境保護(hù)部門必須加強(qiáng)執(zhí)行力，對嚴(yán)重?fù)p害公眾利益的環(huán)境問題及時解決和處理，在司法和執(zhí)法實(shí)踐中來逐步推進(jìn)法律的完善。環(huán)境保護(hù)，政府是主角，因此，作為公眾利益的維護(hù)者，政府一定要對公眾的環(huán)境擔(dān)負(fù)起莊嚴(yán)的職責(zé)。我國的環(huán)境法基本制度要按照可持續(xù)發(fā)展的要求對制度做出選擇和安排，我們要運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的理念架構(gòu)環(huán)境資源法律制度，使可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源法律制度創(chuàng)新為有效率，講公平，能從根本上防治污染和防止環(huán)境破壞的法律制度。

現(xiàn)如今，可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展早已被政府提到國家戰(zhàn)略的層面，只有不斷提高資源利用效率，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，完善環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)和政府執(zhí)行力，才能切實(shí)推動國家長期發(fā)展與繁榮！

參考文獻(xiàn)：

[1]李摯萍.我國環(huán)境法基本制度的總體評價和未來走向.現(xiàn)代法學(xué).

[2]江平.《中國土地立法研究》中國政法大學(xué)出版社，1999.

作者簡介：

阿榮（1981—），女，蒙古族，內(nèi)蒙古呼和浩特人，現(xiàn)為西安建筑科技大學(xué)環(huán)境與自然資源保護(hù)法專業(yè)2014級碩士研究生。

（作者單位：西安建筑科技大學(xué)）