人口流動(dòng)與東北地區(qū)的增長(zhǎng)活力

劉云中

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人口流動(dòng)與東北地區(qū)的增長(zhǎng)活力

近兩年來(lái)，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)明顯下滑，2014年，黑龍江、吉林、遼寧三省的GDP增速分為5.6%、6.5%和5.8%，2015年的前三個(gè)季度是5.5%、6.3%和2.7%。這兩年的增速都要低于全國(guó)的平均水平，再次提醒人們要關(guān)注東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的復(fù)雜性和艱巨性，尤其是如何理解東北地區(qū)發(fā)展所面臨的問題。

人口流動(dòng)是觀察地區(qū)發(fā)展更為綜合的指標(biāo)

人們通常會(huì)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)選擇生活和工作的地區(qū)，在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，人口流動(dòng)要比地區(qū)生產(chǎn)總值更適于觀察地區(qū)的發(fā)展。因?yàn)樵谝粋€(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，地區(qū)間人口流動(dòng)的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家間的人口遷徙，如果觀察到一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者收入增加，既有可能是實(shí)際收入的增加，也有可能是生活成本的上升，還有可能是這個(gè)地區(qū)生活不宜居程度的提高，只是為了補(bǔ)償這種不宜居，所以需要更高的收入增長(zhǎng)，這種收入的增長(zhǎng)并不代表福利的實(shí)際增長(zhǎng)。與此相似，收入增長(zhǎng)的減緩也可以由生活成本的降低或者宜居程度的提高來(lái)對(duì)沖。因此，需要將地區(qū)的發(fā)展放在人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、宜居程度這一統(tǒng)一的框架下來(lái)看待，這也就是空間均衡的視角。在空間均衡的框架下，人口的流動(dòng)或者人口數(shù)量的相對(duì)增長(zhǎng)速度能夠更好地反映一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，如果其人口相對(duì)增長(zhǎng)較快，則可以說(shuō)明該地區(qū)發(fā)展得更好；反之，則該地區(qū)的發(fā)展存在滯后的現(xiàn)象。在這個(gè)視角下，可以看到東北地區(qū)的發(fā)展面臨著比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩更多的困難。根據(jù)對(duì)東北三省常住人口的統(tǒng)計(jì)，2005年，黑吉遼分別為3820萬(wàn)、2716萬(wàn)和4221萬(wàn)人口，到2014年，分別為3833萬(wàn)、2752萬(wàn)和4391萬(wàn)，這10年間的人口年均增長(zhǎng)率僅為0.34‰、1.33‰和3.96‰，而全國(guó)同期的人口年均增長(zhǎng)率為4.52‰。近年來(lái)的情況尤為嚴(yán)峻，如2011年?yáng)|北三省的常住人口數(shù)為10966萬(wàn)，2014年為10976萬(wàn)，數(shù)量上幾乎沒有增長(zhǎng)?？紤]到東北地區(qū)本來(lái)就是一個(gè)很大的經(jīng)濟(jì)區(qū)，近乎停滯的人口增長(zhǎng)說(shuō)明無(wú)論是收入增長(zhǎng)還是宜居程度，東北地區(qū)的吸引力都在減弱。

受到負(fù)面沖擊之后，區(qū)域發(fā)展活力的缺乏具有持續(xù)性

區(qū)域發(fā)展難免會(huì)受到一些不利因素的影響，例如自然災(zāi)害、礦產(chǎn)資源的消耗、外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等，要促進(jìn)受到負(fù)面因素沖擊的地區(qū)恢復(fù)發(fā)展，首先要消除這些負(fù)面因素，但是即使在這些不利因素消除之后，區(qū)域發(fā)展仍然缺乏活力，這其中的原因仍然是人口流動(dòng)帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)變化的影響。在一個(gè)地區(qū)逐步繁榮的過(guò)程中，受到實(shí)際工資上升的吸引，高素質(zhì)的人口會(huì)以較快的速度增加，并推動(dòng)生活成本的上升，繼而形成均衡。而在一個(gè)地區(qū)受到不利因素的沖擊之后，勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求減弱，地方資產(chǎn)價(jià)格（主要是住房?jī)r(jià)格）下降，從而生活成本下降，人力資本積累比較少的人就不會(huì)流動(dòng)，因此在總?cè)丝跍p少的同時(shí)，人均人力資本下降。地區(qū)人力資本的下降會(huì)長(zhǎng)期影響地區(qū)的發(fā)展，即使在一些明顯影響地區(qū)發(fā)展的不利因素消除之后，地區(qū)發(fā)展仍然缺乏活力，國(guó)外衰退地區(qū)的發(fā)展過(guò)程就表明了這一點(diǎn)。例如美國(guó)的“銹帶”地區(qū)歷經(jīng)數(shù)10年仍沒有完成轉(zhuǎn)型，仍然是美國(guó)收入較低的地區(qū)，當(dāng)然也是生活成本較低、住房?jī)r(jià)格上漲較低的地區(qū)。東北三省的數(shù)據(jù)也顯示了類似的情形。根據(jù)平常年份進(jìn)行的1‰人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2004年，黑龍江、吉林和遼寧的勞動(dòng)年齡人口數(shù)分別為2.93萬(wàn)、2.08萬(wàn)和3.15萬(wàn)；而到2014年，黑龍江、吉林和遼寧的勞動(dòng)年齡人口數(shù)則分別下降到2.51萬(wàn)、1.78萬(wàn)和2.88萬(wàn)，勞動(dòng)適齡人口的流動(dòng)是其中的一個(gè)重要因素。而且流出的勞動(dòng)適齡人口主要是高素質(zhì)的勞動(dòng)力，以遼寧為例，2014年1‰人口抽樣的數(shù)據(jù)顯示，六歲及以上人口大專以上水平的人數(shù)為6013人，比2013年減少了911人，這是一個(gè)不小的數(shù)字。東北三省勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的減少降低了人力資本的積累，會(huì)對(duì)東北地區(qū)的發(fā)展長(zhǎng)期產(chǎn)生不利影響，這實(shí)際也是東北地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展艱巨的重要原因。

釋放人的活力是促進(jìn)東北地區(qū)發(fā)展的最重要因素

圖/中新社

多種因素造成了東北地區(qū)發(fā)展的困境，例如，東北地區(qū)距離國(guó)內(nèi)中心市場(chǎng)比較遠(yuǎn)，地緣政治形勢(shì)不穩(wěn)定，資源枯竭以及大宗商品價(jià)格劇烈波動(dòng)等。克服這些不利因素固然對(duì)促進(jìn)東北地區(qū)的發(fā)展大有助益，但釋放人口的活力卻是最重要的因素，也是最重要的努力方向。第一，東北三省有大量的人力資源可以利用，根據(jù)年度人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2014年15～64歲間的勞動(dòng)年齡人口有7160萬(wàn)，是一個(gè)很龐大的勞動(dòng)力群體。第二，盡管大量的較高素質(zhì)人口流出，但東北地區(qū)的勞動(dòng)者素質(zhì)依然較高，2014年每10萬(wàn)人中在校高等學(xué)校學(xué)生數(shù)在遼寧、吉林和黑龍江分別為2932、3168、2555人，均高于全國(guó)2488人的平均水平，六歲及以上人口大專以上水平的人數(shù)分別為6013、2578和3744人，由此估算出其占常住人口的比例分別為13.7%、9.4%和9.8%，均高于全國(guó)8.8%的平均水平。

為了釋放出東北地區(qū)人口的活力，需要采取一系列的改革措施。首先，減少在國(guó)有企業(yè)和政府及相關(guān)部門的就業(yè)人數(shù)。歷史上東北地區(qū)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分比較大、包袱比較重，以遼寧為例，2013年在國(guó)有單位就業(yè)人數(shù)占全部城鎮(zhèn)就業(yè)的比重為22.5%，比全國(guó)的平均水平要高5.8個(gè)百分點(diǎn)，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)又較多地集中在資源性行業(yè)，必須要有壯士斷腕的決心，輔之以社會(huì)保障資金的注入，把沉淀在國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門和政府及相關(guān)部門的勞動(dòng)力釋放出來(lái)。其次，徹底改革城市戶籍制度?？梢钥紤]在整個(gè)東北地區(qū)實(shí)行城鎮(zhèn)戶籍自動(dòng)取得的辦法，即東北地區(qū)的居民都可以申請(qǐng)獲得東北地區(qū)任何城市的戶籍，而不改變其在原戶籍所在地的任何財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和收益分配權(quán)，促進(jìn)人口在城鄉(xiāng)區(qū)域間的自由流動(dòng)和歸屬感。第三，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，根據(jù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的需要，大力開展國(guó)際勞務(wù)合作，促進(jìn)勞動(dòng)力在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)就業(yè)，增加勞動(dòng)收入。

多管齊下促進(jìn)東北地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

加快中心城市的發(fā)展。中心城市在集聚要素、發(fā)揮規(guī)模效益和對(duì)外開放等方面具有優(yōu)勢(shì)，是地區(qū)發(fā)展的重要引擎，東北地區(qū)的中心城市建設(shè)的歷史比較久，但集聚程度還有待提高，基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步更新完善。今后還需要進(jìn)一步增強(qiáng)遼中南城市群、遼寧沿海城市、長(zhǎng)吉圖、哈大齊—牡綏等中心城市的集聚能力，完善戶籍、社會(huì)保障等管理制度，促進(jìn)勞動(dòng)力向中心城市集中。與此同時(shí)，鼓勵(lì)城市的資本和勞動(dòng)力等要素到農(nóng)村去開發(fā)建設(shè)，東北地區(qū)土地遼闊，農(nóng)業(yè)資源豐富，迫切需要新的理念和組織方式，可以在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)村宅基地和農(nóng)地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。

以裝備制造業(yè)為主攻方向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。裝備制造業(yè)在東北具有較好的基礎(chǔ)，尤其是在數(shù)控機(jī)床、航空裝備、海洋工程裝備和船舶制造等方面具有優(yōu)勢(shì)，這些產(chǎn)業(yè)也是國(guó)家“十三五”時(shí)期重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)。可以通過(guò)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)中心、企業(yè)研發(fā)中心等方式，提高企業(yè)在創(chuàng)新中的地位，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用的合作，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。

促進(jìn)沿邊沿海全方位開放。加大沿邊沿海重點(diǎn)口岸城市的建設(shè)力度，盡快在東北地區(qū)落實(shí)二至三個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，打通中韓俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊，建設(shè)便捷出海、聯(lián)絡(luò)內(nèi)陸的大通道，完善面向東北亞開發(fā)開放的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快服務(wù)業(yè)的開放，鼓勵(lì)日資、韓資在教育、文化、醫(yī)療、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資，提升東北地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)東北地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部