加拿大高等教育管理模式

張婧 贠娜

摘 要：加拿大高等教育在世界上享有盛譽(yù)，取得了顯著的成績，在留學(xué)生中很受青睞。加拿大的高等教育以嚴(yán)謹(jǐn)著稱，它傳承了其300多年教育歷程沉淀出來的高校治理模式的精髓，擁有多所世界等級大學(xué)。加拿大高等教育的輝煌與其獨(dú)特的自身發(fā)展歷程密不可分，同時(shí)最主要的是具有獨(dú)特的高校治理模式。加拿大國土遼闊，每個(gè)省都設(shè)有自己的教育部，建立了適合自身發(fā)展的獨(dú)特的高等教育管理體制。雖然，加拿大各省的高等教育管理體制不盡相同，但是管理模式都具有其共性和普遍性。加拿大獨(dú)特的教育行政管理體制賦予了高校絕對的自主權(quán)。中國與加拿大國際交流合作與日劇增，合作辦學(xué)項(xiàng)目也比比皆是，通過研究了解加拿大高校治理模式，從中汲取管理中的經(jīng)驗(yàn)，來開拓我們的研究思路，為完善我國高校內(nèi)部管理提供理論依據(jù)和更多的經(jīng)驗(yàn)。本文闡述了加拿大高校治理的定義和治理模式的概述以及實(shí)例。

關(guān)鍵詞：加拿大；高校治理；模式

中圖分類號：G649文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）07-0099-01

加拿大高校治理模式總共有四種：一院制治理模式、兩院制治理模式、三院治理模式和混合治理模式。加拿大高校管理模式以高校的發(fā)展和特色為依據(jù)，形式多種多樣，正是由于內(nèi)部管理制度健全，治理模式符合大學(xué)高效運(yùn)作的需要，才使加拿大高等教育在世界上久負(fù)盛名。

一、一院制治理

由一個(gè)單一的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政和學(xué)術(shù)事務(wù)。阿薩巴斯卡大學(xué)是加拿大一所著名的公立大學(xué)，是一院制治理模式的典型高校。通過高等教育和職業(yè)發(fā)展部長直接向艾伯塔省政府報(bào)告相關(guān)工作。并通過大學(xué)法案，艾伯塔省政府批準(zhǔn)阿薩巴斯卡治理委員會授予學(xué)位和管理其自己內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。學(xué)校治理委員會行使權(quán)力，履行董事會和普通教師的職責(zé)。阿薩巴斯卡大學(xué)治理委員會的成員由艾伯塔省長助理在會議上任命。阿薩巴斯卡大學(xué)的管理模式是非常特殊的，因?yàn)樗皇苋魏螌W(xué)習(xí)法案的規(guī)定。阿薩巴斯卡大學(xué)建立了自己的學(xué)術(shù)委員會。

二、兩院制治理

由兩個(gè)合法機(jī)構(gòu)——治理董事會和學(xué)術(shù)委員會共同治理。加拿大大部分高校采取的是這種與學(xué)術(shù)分開來的治理模式。在兩院制的治理中，根據(jù)法定章程，大學(xué)的決策權(quán)被授予給兩個(gè)合法機(jī)構(gòu)：一個(gè)是治理董事會，治理董事會通常負(fù)責(zé)校長的任命和大學(xué)的行政管理和財(cái)務(wù)管理等相關(guān)事宜。另外一個(gè)合法機(jī)構(gòu)是學(xué)術(shù)委員會。學(xué)術(shù)委員會往往僅對大學(xué)的學(xué)術(shù)工作進(jìn)行管理，學(xué)校章程規(guī)定了學(xué)術(shù)委員會的相關(guān)職責(zé)，包括課程的開設(shè)，內(nèi)容的改革，學(xué)生課程咨詢，研究課題等相關(guān)工作。學(xué)術(shù)管理是大學(xué)的核心部分，學(xué)術(shù)的好壞直接影響整個(gè)大學(xué)的方方面面。這些常務(wù)委員會向教育委員會提出意見和建議，這些意見和建議會通過教育委員會再上報(bào)給董事會或執(zhí)行董事會進(jìn)行批準(zhǔn)或是實(shí)施。教育委員是董事會的咨詢機(jī)構(gòu)，在決策上，與董事會共同決策，同樣擁有法定的權(quán)利。所有與高等教育部的溝通都是通過學(xué)校的校長以發(fā)送備忘錄的形式進(jìn)行傳達(dá)。在學(xué)校重大事件問題上，校長要先咨詢教育委員會后再與高等教育部進(jìn)行交流溝通。

三、三院制治理

根據(jù)公司章程規(guī)定，機(jī)構(gòu)的決策權(quán)被分派給三個(gè)立法機(jī)構(gòu)：①董事會，通常負(fù)責(zé)校長的任命和學(xué)校的行政和財(cái)務(wù)方面的相關(guān)工作；②學(xué)術(shù)理事會，負(fù)責(zé)學(xué)校學(xué)術(shù)方面的相關(guān)工作，主要起學(xué)術(shù)咨詢的作用；③大學(xué)委員會。

加拿大女王大學(xué)是典型的三院制管理模式。學(xué)校的董事會負(fù)責(zé)全面管理大學(xué)的財(cái)務(wù)，經(jīng)營預(yù)算，大學(xué)開銷，大學(xué)投資項(xiàng)目，校園規(guī)劃和財(cái)務(wù)審計(jì)等相關(guān)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)學(xué)校的副校長，管理層人員的任命。學(xué)術(shù)理事會負(fù)責(zé)決定學(xué)校學(xué)術(shù)工作，參與計(jì)劃大學(xué)的發(fā)展，同時(shí)負(fù)責(zé)學(xué)生紀(jì)律的制定。大學(xué)理事會負(fù)責(zé)討論大學(xué)未來發(fā)展策略，全面監(jiān)督學(xué)校名譽(yù)校長和部門負(fù)責(zé)人的選擇工作，同時(shí)按照規(guī)章制度來組織構(gòu)建學(xué)校名譽(yù)校長，大學(xué)委員會和董事會成員的選舉工作。

四、混合治理

混合治理是一種新的治理模式，校長和教師（與一些學(xué)生代表）在大學(xué)治理中共同管理?；旌现卫韰⑴c者包括由學(xué)術(shù)委員會建立的董事會或?qū)W術(shù)委員會或教師委員會。這種治理模式存在于很多大學(xué)由于高等教育的發(fā)展趨勢促使傳統(tǒng)的教育與遠(yuǎn)程教育日益趨同。在決策上，學(xué)術(shù)委員會直接與校長商議。學(xué)術(shù)委員會的權(quán)利是由校長授予的。學(xué)術(shù)委員會的成員由學(xué)校的教務(wù)處人員組成，他們負(fù)責(zé)與教授，學(xué)生還有其他大學(xué)的工作人員進(jìn)行工作上的交流討論。學(xué)術(shù)委員會至少半數(shù)以上的人必須是教授，校長有可能會額外指派1-2名成員加入委員會。董事會的成員主要由至多25人組成，包括校長，名譽(yù)校長，3名由學(xué)術(shù)委員會指派的人員；12-14名董事會指派的人員，這些人中至少有6人必須是董事會成員；最后，由學(xué)校相關(guān)部門選出的4名學(xué)生代表或是大學(xué)的普通員工。教師委員會存在于每一個(gè)學(xué)院，主要負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)管理，專業(yè)還有課程的審批，還有學(xué)院政策的制定，包括入學(xué)要求，學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，課程要求，學(xué)位要求還有長期的學(xué)術(shù)規(guī)劃。

加拿大這種多重多樣的管理模式使加拿大高校內(nèi)部管理有很強(qiáng)的自主性，分工明確，權(quán)責(zé)清晰。這種分權(quán)制衡的管理模式促進(jìn)了高校事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了決策的民主化和透明化。其執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)既相互協(xié)作，又分工負(fù)責(zé)，學(xué)院委員會、校長和董事會既互相監(jiān)督和制約，又各司其職、權(quán)責(zé)明晰。由于所有利益分配者都承擔(dān)其相應(yīng)的職責(zé)，行使其權(quán)利，在決策問題上集思廣益，優(yōu)化選擇，使教學(xué)成果收益最大化。作為學(xué)校的主要行政管理機(jī)構(gòu)的董事會和學(xué)校委員會，宏觀掌控戰(zhàn)略性問題，把握學(xué)校的主要發(fā)展方向。在教學(xué)工作中對具體事項(xiàng)進(jìn)行分析討論，使各級管理機(jī)構(gòu)參與其中，發(fā)揮整體效益。

（作者單位：華北理工大學(xué)輕工學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]張莉蓉.加拿大高等教育管理的啟示[J].平頂山工學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（01）：65-67.

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