教育如何去行政化

范先佐

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》要求“逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別”。這讓教育去行政化的問(wèn)題再次引起關(guān)注。教育去行政化改革，就是要讓學(xué)校回歸教育本位，按教育規(guī)律辦學(xué)，排除外部和內(nèi)部因素對(duì)教育的干擾和制約，讓學(xué)?；貧w本色。

從外部來(lái)講，主要是正確處理政府與學(xué)校的關(guān)系，改變政府把學(xué)校當(dāng)作下屬行政機(jī)構(gòu)來(lái)管理，改變“統(tǒng)、包、管”模式，轉(zhuǎn)變政府角色。對(duì)于基礎(chǔ)教育，政府教育部門(mén)的責(zé)任主要限于兩個(gè)方面，一是依法保障對(duì)學(xué)校的投入，解決學(xué)校辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋、師資素質(zhì)不高、發(fā)展不均衡等問(wèn)題；二是監(jiān)督學(xué)校依法辦學(xué)，尤其是政府部門(mén)要帶頭依法示范，不得違反教育法律法規(guī)的規(guī)定，直接干預(yù)學(xué)校的辦學(xué)，動(dòng)輒用行政權(quán)力，對(duì)學(xué)校指手畫(huà)腳。

對(duì)于高等教育，政府的主要職責(zé)應(yīng)放在宏觀(guān)管理方面，如制定相關(guān)法律、法規(guī)、政策，監(jiān)督學(xué)校的質(zhì)量等。探究學(xué)問(wèn)、追求真理、培育人才、崇尚學(xué)術(shù)自由，是大學(xué)的本質(zhì)特征。只有在民主、平等、自由的氛圍里，才能遵循教育規(guī)律和學(xué)術(shù)規(guī)律，才能充分發(fā)揮大學(xué)人的聰明才智。從目前中國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，改革要堅(jiān)持的一個(gè)基本目標(biāo)導(dǎo)向，就是減政放權(quán)，政府只做應(yīng)該做的事情，而應(yīng)該由學(xué)校來(lái)做的事情堅(jiān)決交由學(xué)校來(lái)做。因此，政府應(yīng)改變直接管理高校的機(jī)制和對(duì)資源的分配方式，可成立由各界人士組成的大學(xué)撥款委員會(huì)，可通過(guò)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)高校評(píng)估。當(dāng)然，這做起來(lái)是比較難的，但它決定于我們能不能構(gòu)建一種比較好的政府和學(xué)校的關(guān)系。

從內(nèi)部來(lái)講，主要是應(yīng)理順學(xué)校內(nèi)部的各種關(guān)系，學(xué)校管理不能行政化，必須遵循教育規(guī)律，實(shí)行符合教育本質(zhì)要求的管理模式，充分尊重教師的意見(jiàn)，集中教師的智慧。對(duì)于基礎(chǔ)教育而言，學(xué)校的民主管理，主要是指教職工充分行使民主權(quán)利并參加學(xué)校的管理活動(dòng)。學(xué)校的民主管理，就是集中廣大教職工的智慧來(lái)管理學(xué)校；就是在學(xué)校內(nèi)部堅(jiān)持社會(huì)主義民主，保障教職工有參與管理學(xué)校的權(quán)利，有監(jiān)督學(xué)校各級(jí)管理人員的權(quán)利，使教職工真正成為學(xué)校的主人。

對(duì)于高等教育，大學(xué)的民主管理主要是理順黨委、行政（校長(zhǎng)）、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)4方面的關(guān)系，關(guān)鍵是必須清晰區(qū)分行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的范圍與界限。要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委領(lǐng)導(dǎo)是指政治領(lǐng)導(dǎo)，把握辦學(xué)方向，謀大事，如負(fù)責(zé)干部選拔聘任、培養(yǎng)教育工作以及黨建工作。除此之外，檢驗(yàn)黨委工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)是，能否大膽放手、大力支持校長(zhǎng)和行政的工作，確保他們獨(dú)立自主地行使權(quán)力，開(kāi)展工作，而不是事無(wú)巨細(xì)，包攬一切。檢驗(yàn)學(xué)校行政管理工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，是管理者能夠遵循學(xué)術(shù)發(fā)展的規(guī)律，讓教師們能夠安于教學(xué)與科研，而不是用行政思維來(lái)管理學(xué)術(shù)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由；在日常的學(xué)習(xí)和生活中，能夠真正為學(xué)生服務(wù)，真正做到以生為本，而不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行思想上的規(guī)訓(xùn)和行為上的約束。

總之，教育去行政化，應(yīng)當(dāng)建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，讓學(xué)校從只對(duì)上負(fù)責(zé)變?yōu)榧葘?duì)上負(fù)責(zé)又對(duì)下負(fù)責(zé)，變以往的注重追求政績(jī)?yōu)樽非蠼逃举|(zhì)和宗旨，讓學(xué)?；貧w教育本位。

（文章來(lái)源：中國(guó)教師教育網(wǎng)）