淺議山西煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的舉措

孫霞虹

摘 要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。應(yīng)對(duì)當(dāng)前煤炭行業(yè)危機(jī)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境 “共贏”發(fā)展的根本途徑。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 煤炭企業(yè) 措施

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，其運(yùn)行通過(guò)“3R”原則，即“減量化（reduce）”，“再利用（reuse）”，“再循環(huán)（recycle）”，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種低投入，高效率，少污染的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，旨在實(shí)現(xiàn)“資源—生產(chǎn)—資源化—再生產(chǎn)”的閉路循環(huán)，通過(guò)物質(zhì)交換和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，實(shí)現(xiàn)多元化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。它本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是對(duì)傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—污染排放”的物質(zhì)單向流動(dòng)線性經(jīng)濟(jì)的革命，它把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，使物質(zhì)和能量在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到合理和持久的利用，最大限度地提高資源和環(huán)境的配置效率，根本解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和“共贏”發(fā)展。

1、山西煤炭企業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.1 回采率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煤炭資源的綜合回收率平均為30%～40%，中小型礦井回采率最低不足10%，而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭回采率則達(dá)到了80%以上。由于缺乏具有全局觀念的煤炭開(kāi)采規(guī)劃，片面追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模和地區(qū)經(jīng)濟(jì)短期增長(zhǎng)速度，多年以來(lái)山西煤炭企業(yè)形成了“多、小、散、亂”的格局，煤炭開(kāi)采地域分散、秩序混亂，直接造成了資源回采率低下，極大的浪費(fèi)了不可再生資源。

煤炭產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)集中度低，未形成規(guī)模效應(yīng)，造成副產(chǎn)品增加、能源浪費(fèi)，這種現(xiàn)象致使產(chǎn)品附加值低、結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)利潤(rùn)水平受限，限制了產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。小規(guī)模低技術(shù)水平煤炭開(kāi)采和洗選企業(yè)眾多，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成巨大壓力。

1.2 安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，礦井投資不足，安全裝備少，技術(shù)人員缺乏

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全國(guó)共發(fā)生煤炭安全事故將近3000起，死亡6000人以上，影響惡劣。中國(guó)的煤炭事故死亡人數(shù)和百萬(wàn)噸事故死亡率高于其他煤炭生產(chǎn)國(guó)家，煤炭企業(yè)的安全問(wèn)題一直以來(lái)是煤炭企業(yè)中的頭等大事。煤炭企業(yè)安全事故頻繁發(fā)生，對(duì)煤炭企業(yè)的發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)巨大的障礙。

煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高度依賴省外市場(chǎng)，一旦國(guó)際上或國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題，山西經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)新的問(wèn)題。開(kāi)采技術(shù)落后和非法開(kāi)采的企業(yè)大量存在，這都造成了煤炭資源的極大浪費(fèi)和對(duì)生態(tài)環(huán)境的極大破壞，給煤炭企業(yè)帶來(lái)更多的不安全和不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重影響了煤炭企業(yè)自身的發(fā)展。政府多年一直致力推動(dòng)煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，雖然取得了一定的效果，但是問(wèn)題還沒(méi)有得到根本的解決。人員結(jié)構(gòu)不合理，我國(guó)煤炭企業(yè)的從業(yè)人員超過(guò)世界上其他產(chǎn)煤國(guó)家的總和，但絕大多數(shù)生產(chǎn)一線人員為民工，這部分人員大多只有初中以下文化程度。據(jù)調(diào)查，90%以上的國(guó)有煤炭企業(yè)缺少機(jī)電人員和采礦技術(shù)人員。

1.3 粗放的開(kāi)采模式造成環(huán)境污染，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境

據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西全省15萬(wàn)平方公里的土地，采空區(qū)近3萬(wàn)平方公里。傳統(tǒng)的開(kāi)采模式造成舉世罕見(jiàn)的采空區(qū)。巨大的采空造成一系列環(huán)境破壞，地表水下漏嚴(yán)重，礦井水排放嚴(yán)重污染了河流，地表植被破壞嚴(yán)重。采煤造成地表裸露塌陷、土地裂縫、水土流失、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害。 “三廢”使環(huán)境污染加重，煤矸石大量堆積、廢水與廢氣的排放嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和生態(tài)。據(jù)有關(guān)部門資料顯示，到2015年，山西煤炭開(kāi)采造成的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失可能超過(guò)770億元。面對(duì)傳統(tǒng)開(kāi)采方式帶來(lái)的環(huán)境壓力和資源浪費(fèi)，必須尋求新的發(fā)展模式提高資源的利用效率，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

2、山西煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施和途徑

十年黃金發(fā)展期之后，煤炭行業(yè)面臨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、煤炭產(chǎn)能超前、煤價(jià)下調(diào)等困難，企業(yè)利潤(rùn)下滑甚至虧損嚴(yán)重，企業(yè)經(jīng)營(yíng)步履維艱。行業(yè)危機(jī)是推動(dòng)煤炭企業(yè)尋求轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大推手，如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前煤炭行業(yè)的危機(jī)，尋找新的發(fā)展路徑是煤炭企業(yè)必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)國(guó)家低碳發(fā)展，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方法，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求。

2.1 以效率和綠色為抓手，不斷提高資源綜合利用水平

面對(duì)去產(chǎn)能的大背景，充分利用現(xiàn)有資源，提高礦產(chǎn)資源回收效率成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要抓手之一，要深入研究綠色開(kāi)采技術(shù)工藝，通過(guò)實(shí)施礦井保水開(kāi)采，煤與瓦斯共采、充填回采、邊角煤回收，“以矸換煤”等綠色開(kāi)采項(xiàng)目，不斷提高資源開(kāi)采效率，提高煤炭清潔開(kāi)采和利用效率，做好由規(guī)模型經(jīng)濟(jì)向效率型、綠色型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。國(guó)家《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》中將按煤矸石5元/噸、粉煤灰30元/噸收取環(huán)保稅，因此固廢綜合利用要與循環(huán)經(jīng)濟(jì)落后指標(biāo)提升相結(jié)合，積極尋找資源綜合利用技術(shù)和項(xiàng)目，加快項(xiàng)目落地，建成投產(chǎn)，進(jìn)一步提高資源綜合利用水平。

2.2 加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳力度，建立嚴(yán)格的考核制度，實(shí)行有效地激勵(lì)約束

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成為企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體和平臺(tái)，要加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳培訓(xùn)力度，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等各類信息平臺(tái)、媒介，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)、新技術(shù)、新項(xiàng)目，好的經(jīng)驗(yàn)及做法及時(shí)宣傳推廣，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、方法、目標(biāo)深入人心。煤炭企業(yè)還應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念植入企業(yè)文化，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念滲透到員工心里。嚴(yán)格按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，對(duì)各單位循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理工作和指標(biāo)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果與各單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及領(lǐng)導(dǎo)年薪掛鉤。強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的日常動(dòng)態(tài)管理，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理水平。

在重大項(xiàng)目與投資的審查論證工作中，強(qiáng)化項(xiàng)目方案審查和評(píng)估力度，大力推行“高產(chǎn)高效、清潔生產(chǎn)、園區(qū)經(jīng)營(yíng)、多產(chǎn)能動(dòng)、綜合利用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。如：在股份制礦井建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度（即建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用），確保項(xiàng)目建設(shè)中不產(chǎn)生新的污染。在新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能評(píng)估管理辦法，并堅(jiān)決實(shí)行環(huán)保“一票否決”制，環(huán)保不達(dá)標(biāo)，不許實(shí)施。

2.3 積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)“四個(gè)一體化”特色能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是大型煤炭企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。在各產(chǎn)業(yè)板塊全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，推進(jìn)循環(huán)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用，水資源平衡循環(huán)利用，土地集約化利用，形成以循環(huán)園區(qū)為主導(dǎo)的，以煤為基，多條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展集成的現(xiàn)代化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。要在完善“煤-電-材”、“煤-焦-化”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，加緊構(gòu)建“煤-電-鋁”、“煤-焦-鋼”等新型產(chǎn)業(yè)鏈，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高煤炭就地轉(zhuǎn)化能力，形成“四個(gè)一體化”的互動(dòng)發(fā)展格局。

2.4 加快構(gòu)建循環(huán)多元發(fā)展格局，加大新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以“做實(shí)做優(yōu)”非煤產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)規(guī)范內(nèi)部市場(chǎng)，鼓勵(lì)對(duì)外銷售，促進(jìn)滿負(fù)荷生產(chǎn)，不斷提高非煤產(chǎn)業(yè)的活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)非煤產(chǎn)業(yè)充分釋放產(chǎn)能，多產(chǎn)多銷，增產(chǎn)增效，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第二引擎作用。加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做實(shí)一批小微企業(yè)，逐步培育“煤-鋼-機(jī)”、“煤-路-港”、“煤-焦-鋼-銀”等新興產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建循環(huán)多元發(fā)展格局，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。緊抓國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)改革的機(jī)遇，進(jìn)一步加大光伏發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)力度，提升企業(yè)清潔能源發(fā)展水平。

山西煤炭企業(yè)要在經(jīng)濟(jì)增速放緩、需求嚴(yán)重疲軟、競(jìng)爭(zhēng)更加殘酷的環(huán)境下穩(wěn)定運(yùn)行、健康發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷拓寬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)守安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和環(huán)保底線，強(qiáng)化資金、隊(duì)伍、技術(shù)、機(jī)制保障，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的統(tǒng)一，建立可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

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