社區(qū)養(yǎng)老“三位一體”新模式的構(gòu)建路徑

杜辰也 賈思宇 吳陽

摘 要：本文選擇安徽省合肥市城市地區(qū)為研究對象，采用問卷調(diào)查、實(shí)地觀察、個案訪談、文獻(xiàn)研究等方法，對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的社區(qū)養(yǎng)老中養(yǎng)老觀念傳統(tǒng)、資金運(yùn)作困難、社區(qū)服務(wù)單一、服務(wù)人才稀缺等困境進(jìn)行論述，結(jié)合當(dāng)今大數(shù)據(jù)時代背景和合肥市的特色分析結(jié)合政府、市場、社會多方力量發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的必要性，并提出構(gòu)建“三位一體”社區(qū)養(yǎng)老新模式的改革路徑，即以政府為主導(dǎo)，以社會力量和市場力量為輔助，共同實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老的良性健康發(fā)展，試圖為城市社區(qū)養(yǎng)老注入新活力。

關(guān)鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老 三位一體 信息化

1、引言

學(xué)術(shù)界對于社區(qū)養(yǎng)老參與的主體眾說紛紜，有學(xué)者認(rèn)為，“政府應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變對養(yǎng)老服務(wù)的主導(dǎo)職能，將養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)營職能推向市場?！盵1]也有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)涉及到政府、社會企業(yè)、非營利組織及家庭四大主體，還有學(xué)者認(rèn)為“對已有的公辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，要通過承包、委托經(jīng)營、合資合作等方式實(shí)現(xiàn)公辦民營。同時通過采取政府扶持、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種方式，吸引和支持個人和企業(yè)積極參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)?！盵2]雖然各學(xué)者對主體劃分不一，但總體支持多元主體參與社區(qū)養(yǎng)老的觀點(diǎn)。

本文認(rèn)為社區(qū)養(yǎng)老需構(gòu)建“三位一體”發(fā)展模式，即以政府為主導(dǎo)、以市場和社會為輔助并結(jié)合信息化平臺來共同發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。其中“社會主體包括非政府組織、營利性組織、社區(qū)和公眾等，結(jié)合它們各自的優(yōu)勢與特點(diǎn)，可以成為政府有力的協(xié)同者、良好的合作伙伴”[3]；而“社區(qū)服務(wù)信息化就是運(yùn)用各種信息技術(shù)和手段，在社區(qū)范圍內(nèi)為政府、居委會、居民和包括企業(yè)在內(nèi)的各種中介組織和機(jī)構(gòu)搭建互動平臺，建立溝通服務(wù)渠道，從而管理更加高效、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，最終使得居民滿意，進(jìn)而不斷地提升生活質(zhì)量”[4]。

在社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)化路徑方面，宗春妍、張文婧、鄧振認(rèn)為“政府，企業(yè)和團(tuán)體在開發(fā)老年消費(fèi)品市場方面，要充分了解老年人消費(fèi)市場的特征，并分析當(dāng)前我國老年人消費(fèi)市場存在的問題，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和鼓勵社會參與的積極作用?！盵5]章曉懿，梅強(qiáng)認(rèn)為需要一套完整的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)績效評估指標(biāo)體系，“可以將對績效評估的理解集中于經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和公平性等四個目標(biāo)，包括了過程和結(jié)果兩方面。就過程來說，投入是否滿足經(jīng)濟(jì)性要求，過程是否合規(guī)與合理；就結(jié)果來說，產(chǎn)出與投入相比是否有效，結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期。”[6]耿亞男、宋言奇（2011）認(rèn)為，在社區(qū)居家養(yǎng)老模式的具體實(shí)施方式上，應(yīng)借鑒蘇州推行的“一中心多站”的養(yǎng)老服務(wù)體系。應(yīng)在每個街道設(shè)立一個養(yǎng)老服務(wù)中心，每個社區(qū)（居委會）設(shè)立一個養(yǎng)老服務(wù)站，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)全方位覆蓋，無縫隙對接[7][8]。很多學(xué)者均在文獻(xiàn)中強(qiáng)調(diào)了規(guī)范化、專業(yè)化等優(yōu)化方案，本文在上述基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新，從構(gòu)建“三位一體”社區(qū)養(yǎng)老模式的角度提出優(yōu)化路徑。

2、社區(qū)養(yǎng)老“三位一體”改革路徑（見圖1）

2.1 建立老齡人口信息化平臺

美國著名心理學(xué)家馬斯洛曾提出的“基本需求層次理論”認(rèn)為，人類的基本需求從低到高可以分為五個層次：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。養(yǎng)老服務(wù)正是為了滿足老年人的各個方面的需求，老人的需求為養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展指明方向。然而現(xiàn)在的需求評估體系并不完善，“盡管可以將老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求劃分為日常照顧需求、醫(yī)療保健需求、精神慰藉和文娛需求、自我實(shí)現(xiàn)需求，但是受到年齡結(jié)構(gòu)、收入狀況、文化程度、居住方式、健康狀況等個體差異影響，不同老年人對以上四類需求各有側(cè)重，那么就需要一套科學(xué)的評估體系來了解老人對養(yǎng)老服務(wù)的差異需求。[9]在國務(wù)院 2013 年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中指出“地方政府要支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。[10]

由此可見，政府應(yīng)積極利用當(dāng)今大數(shù)據(jù)時代科技成果，鼓勵社區(qū)、街道建立老年人口信息庫，建立信息化養(yǎng)老終端，以社區(qū)為單位，對沒有明確劃分社區(qū)的部分街道劃分社區(qū)，對老年人信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和收集，包括身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、親屬關(guān)系等基本身份資料，以及老年人個體特殊的養(yǎng)老需求，比如希望有人照料、希望發(fā)揮余熱等。再利用互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段建立系統(tǒng)服務(wù)與互動平臺，采用ADL（日常生活能力）、PADL（生理性日常生活能力）、IADL（工具性日常生活能力）量表及自制的一般情況調(diào)查量表等分析老年人的身體狀況、收入狀況、家庭情況、保險(xiǎn)情況、特殊需求等，并進(jìn)行分類整合，一方面為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的差異化服務(wù)提供依據(jù)，避免服務(wù)站面對繁雜信息重復(fù)勞動或者不知如何下手而忽視老人特殊需求的情況，提高服務(wù)效率，提升服務(wù)質(zhì)量，讓老年人在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站感到真切的關(guān)懷與照料。另一方面可將數(shù)據(jù)上傳到科研機(jī)構(gòu)，用以養(yǎng)老服務(wù)研究分析的需要，在實(shí)踐中提取理論精華，并定期更新老年人口信息庫，即使與前期數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，對養(yǎng)老服務(wù)成果進(jìn)行量化處理，做到養(yǎng)老服務(wù)有理可依、有據(jù)可行，推動社區(qū)養(yǎng)老理論化制度化的發(fā)展。此外，老年人及其子女可以在此平臺查閱到養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)信息，比如老年人旅游、講座、名醫(yī)坐診等活動信息，以及家政服務(wù)、社區(qū)收費(fèi)情況等政策信息。通過這樣一個平臺，也實(shí)現(xiàn)了對老人個人不同時期身體狀況、經(jīng)濟(jì)情況等的系統(tǒng)化記錄，可謂一舉多得。

2.2 明確政府職能

正如張鄖、吳振華所言，“政府不應(yīng)大包大攬，而應(yīng)該起到?jīng)Q策、培育、監(jiān)管和引導(dǎo)作用，由直接投資管理者轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接宏觀調(diào)控者”[11] 當(dāng)今雖有大量老年公寓為民辦，但是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站包括日間照料中心基本都是政府籌資并管理，這樣一方面加重了政府管理和財(cái)政負(fù)擔(dān)導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)常常存在管理不善的問題，另一方面容易造成政府調(diào)控失靈導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)，因此，政府在社區(qū)養(yǎng)老方面應(yīng)重新明確職能職責(zé)。

第一，在決策方針大局方面，應(yīng)由政府權(quán)衡定奪，頒布法律條文規(guī)范社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展，培養(yǎng)服務(wù)先進(jìn)單位，在全社會形成良好的帶動示范作用。通過我們在合肥的實(shí)地觀察，我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平通常與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的家庭收入水平呈正相關(guān)，普通或經(jīng)濟(jì)較為落后的社區(qū)養(yǎng)老站點(diǎn)里老人服務(wù)滿意度較差或根本無養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，如合肥逍遙津附近的日間照料中心環(huán)境較為雜亂，娛樂活動單一，日間照料站多為老年人大牌打麻將的地方，除選擇老年公寓外，缺乏專門的日間照料；而高檔社區(qū)里養(yǎng)老服務(wù)及設(shè)施較為完善，如合肥龍泉山國際養(yǎng)生文化園、合肥陽嶺山水老人社區(qū)。如果缺乏管制，養(yǎng)老水平的兩極分化將持續(xù)惡化。因此，建議政府利用宏觀稅收等政策對經(jīng)濟(jì)水平較低的社區(qū)進(jìn)行幫助扶持，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)水平的相對平衡的發(fā)展。

第二，政府應(yīng)積極鼓勵民辦企業(yè)進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，傳新服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營主體多元化，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老市場化發(fā)展。當(dāng)今很多企業(yè)由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)利潤率較低而處于駐足觀望的態(tài)度，建議政府將各企業(yè)聯(lián)合，形成規(guī)模效應(yīng)，對上下游企業(yè)積極引導(dǎo)，在稅收上給予優(yōu)惠，吸引更多的潛在投資者加入。2015年，國家發(fā)展改革委、民政部出臺《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，該意見細(xì)化到養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)與管理，鼓勵更多社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)市場形成以價格為主的收費(fèi)管理機(jī)制，科學(xué)合理地推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展。[12]

第三，政府應(yīng)規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，積極與高校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)性?！蛾P(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）提出，要推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格考試認(rèn)證制度，到2015年全面持證上崗。這一制度的施行保證了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)性，也為廣大中青年人帶來了良好的就業(yè)途徑。就現(xiàn)階段而言，由于社區(qū)服務(wù)多為下崗女工或者志愿者，缺乏專業(yè)心理學(xué)、護(hù)理學(xué)知識，政府需引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員，走進(jìn)各大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站對服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行護(hù)理培訓(xùn)，從而精進(jìn)服務(wù)，并定期進(jìn)行考核，避免濫竽充數(shù)，提高服務(wù)質(zhì)量。建議利用上一條中提及的信息化養(yǎng)老終端進(jìn)行信息搜集與反饋，調(diào)查群體不僅包括實(shí)際接受服務(wù)的老年人，還包括老年人的子女及周邊的居民，只有做好了及時的檢查與反饋，才能形成對社區(qū)養(yǎng)老的有效監(jiān)督，并對社區(qū)養(yǎng)老形成良好的帶動作用，規(guī)范收費(fèi)與服務(wù)質(zhì)量，讓養(yǎng)老服務(wù)變得有法可依、有章可循，讓老年人在社區(qū)里安心養(yǎng)老。

第四，政府需要繼續(xù)強(qiáng)化落實(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只有保障了老年人的收入來源，才能讓老年人安心享受各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)，才能為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供大量的“有效需求”（即有支付能力的需求），從而真正轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，從本質(zhì)上提升老年人生活質(zhì)量，為社區(qū)養(yǎng)老的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！白?012年7月1日起，安徽省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，要積極采取措施提高城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，還應(yīng)因地制宜合理調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，同時加強(qiáng)養(yǎng)老資金籌集，重視基金監(jiān)管，以確?；疬\(yùn)行安全?！盵13]此外，對于廣大老年群體而言，如何恰當(dāng)理財(cái)同樣是個難題，政府應(yīng)組織公務(wù)人員走進(jìn)社區(qū)，為老人講解養(yǎng)老金的管理路徑以及各種保險(xiǎn)的處理方法，嚴(yán)厲打擊市面上打著養(yǎng)老保險(xiǎn)名號而非法集資的團(tuán)體，保障老齡人群的資金來源與資金安全。

2.3 社區(qū)養(yǎng)老市場化

“市場化就是要使?fàn)I利企業(yè)或機(jī)構(gòu)來介入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和市場，企業(yè)是養(yǎng)老服務(wù)的提供方，老年人通過市場行為的選擇滿足自身養(yǎng)老需求，從而解決養(yǎng)老資源供給、創(chuàng)興與激勵不足的問題?！盵14]養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含豐富的商機(jī)，而現(xiàn)今很多投資者由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)利潤率較低而處于觀望狀態(tài)，本文認(rèn)為，若要實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老市場化，至少要從以下幾個行業(yè)著手：

第一，房地產(chǎn)行業(yè)。國內(nèi)著名養(yǎng)老地產(chǎn)設(shè)計(jì)專家蔣亞莉提出的“全齡混合社區(qū)養(yǎng)老模式”為社區(qū)養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)提供了很好的參考，她認(rèn)為“全齡”是指社區(qū)人口結(jié)構(gòu)為全年齡段，包含孩子、年輕人、中年人、老年人。全齡社區(qū)需解決的五大核心問題，包括了利用市場模式解決社會老齡化的突出問題、成熟商業(yè)模式與養(yǎng)老新興產(chǎn)業(yè)的切入問題、傳統(tǒng)養(yǎng)老社區(qū)的孤立感、居家養(yǎng)老的服務(wù)問題以及第一居所、子女教育與老人贍養(yǎng)的三者矛盾問題。而全齡社區(qū)模式即是通過整合養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等資源，提供一個解決子女教育、父輩養(yǎng)老、自身養(yǎng)老等多重需求的宜居社區(qū)。[15]周建國在市場化養(yǎng)老模式研究中提出以上海市親和源老年社區(qū)為借鑒，親和源老年社區(qū)是由上海新建橋企業(yè)集團(tuán)有限公司下屬的親和源股份有限公司創(chuàng)辦的中國首家老年會員制社區(qū)。其基本的運(yùn)營模式是，公司采取會員制管理，入住會員需繳納50萬元（現(xiàn)已漲到58萬）的會員費(fèi)，經(jīng)過身體檢查和審核后與公司簽訂合同即可入住。入住后根據(jù)個人選擇入住房型的大小，每年繳納2萬、4萬或6萬不等的管理費(fèi)，用于管理和服務(wù)方面的需要。其中會員費(fèi)是可以自由轉(zhuǎn)讓和退出的，如果離開社區(qū)，會員費(fèi)可以轉(zhuǎn)讓他人或退回給當(dāng)事人，即使是會員死后，會員費(fèi)也要作為遺產(chǎn)由會員的家人繼承。[16]放眼當(dāng)前合肥市市情，位于瑤海區(qū)工業(yè)園的久久夕陽紅老年城在養(yǎng)老服務(wù)一體化的建設(shè)上頗有成效，老人按月繳納住宿費(fèi)管理費(fèi)，享受老年城內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生、飲食保健等服務(wù)，并在老年城內(nèi)配備了小型電影院、舞蹈房、閱覽室等供老人們休閑娛樂。但是，通過我們與老人的親切交談可以發(fā)現(xiàn)，老人認(rèn)為自己身處一個弱勢群體中，與孫兒子女接觸還是太少，由此可見，合肥的社區(qū)養(yǎng)老規(guī)劃尚存不合理之處，缺乏大型平民化的“全齡”社區(qū)養(yǎng)老場所，發(fā)展空間巨大。

第二，隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，借助信息化平臺的數(shù)碼產(chǎn)品應(yīng)用到方方面面，因此，與社區(qū)養(yǎng)老相關(guān)的數(shù)碼信息產(chǎn)品行業(yè)也是亟待開發(fā)的市場領(lǐng)域。 徐志立、王紅霞等人認(rèn)為目前市場上推出了針對老年人家庭和個人的多類型老齡化智能信息產(chǎn)品，這些信息化產(chǎn)品可分為以下幾類：①老年人專用信息終端設(shè)備。包括老年人專用手機(jī)、老年人電話機(jī)、老年人專用鍵盤等。②老年人監(jiān)護(hù)類產(chǎn)品。包括定位監(jiān)控手環(huán)（手表）、健康監(jiān)護(hù)手環(huán)（手表）、智能血壓儀、智能血糖儀、老年人移動救助通信終端等。③老年人相關(guān)主題網(wǎng)站。例如綜合性的有“樂齡網(wǎng)”“全國中老年網(wǎng)”“夕陽紅論壇”，專題性的包括“中國老齡產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”“39老年健康網(wǎng)”等。[17]在這些產(chǎn)品的推廣過程中，可以與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心聯(lián)合，向老人介紹相關(guān)的產(chǎn)品，在遵循老人自主自愿的前提下提高產(chǎn)品的銷售量，同時，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，對產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，以免不法商家渾水摸魚，坑騙老年消費(fèi)者。

第三，老齡人群因其身體狀況的特殊性而對醫(yī)療保健有超越其他年齡段人群的強(qiáng)烈需求，因此，社區(qū)老年服務(wù)中心可以聯(lián)合大型醫(yī)院、專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)對有較高醫(yī)療護(hù)理需求的老年人進(jìn)行服務(wù)。濟(jì)南軍區(qū)青島第二療養(yǎng)院康復(fù)科下設(shè)有一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，二個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。經(jīng)過5年實(shí)踐，逐漸形成醫(yī)院-康復(fù)中心-社區(qū)家庭網(wǎng)絡(luò)化康復(fù)模式，有效地推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)康復(fù)進(jìn)程和醫(yī)療資源的合理利用，患者得到了全程規(guī)范的康復(fù)服務(wù)。[18]因此，我們建議一方面社區(qū)內(nèi)部設(shè)置小型醫(yī)療服務(wù)站，另一方面，醫(yī)院和護(hù)理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心聯(lián)合，在方便老人尋醫(yī)問診的同時，也拓展了醫(yī)院和護(hù)理機(jī)構(gòu)的市場，創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)利潤，減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.4 充分整合社會資源

第一，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，“外向性格的人較內(nèi)向性格的人有更好的日常生活能力，文化程度越高，生活能力相對要好，文化程度高的老年人能更好掌握多種技能，知曉更全面的保健知識，有較高的經(jīng)濟(jì)收入，參加社交活動多，經(jīng)常鍛煉身體，保持良好的心態(tài)，這對老年人日常生活能力的保持形成了一個良性循環(huán)?！盵19]因此，要想顯著提升老年人在社區(qū)養(yǎng)老中的滿意度光靠社區(qū)服務(wù)人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要充分調(diào)動起社會的積極性。社區(qū)養(yǎng)老天然具備的熟悉生活環(huán)境給了老年人一定的精神慰藉，但在我們走訪過程中，老人內(nèi)心的孤獨(dú)感顯而易見，尤其是住在社區(qū)老年公寓的老人以及空巢老人，他們感覺自己生活在一個弱勢群體的世界，有的甚至感到自己只會給家人帶來麻煩。此外，有的老人表示想要社區(qū)舉辦集體活動，一起“熱鬧熱鬧”。要解決這一心理問題不能僅僅依靠心理咨詢，要從實(shí)踐中讓老年人感到他們的社會價值，發(fā)揮他們的余熱，實(shí)現(xiàn)“老有所學(xué)、老有所樂”。社區(qū)養(yǎng)老中，前來養(yǎng)老服務(wù)站的老人多數(shù)居住在同一社區(qū)或者同一街道，因而比較熟悉，可以在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建立興趣小組，并定期組織多個社區(qū)的興趣小組進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，比如織毛衣小組展、剪紙展覽會、合唱比賽、舞蹈比賽等。此外，應(yīng)積極聯(lián)系各類院校及社會團(tuán)體來社區(qū)活動中心為老年人介紹保健護(hù)理、新興網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等知識。這些活動一方面大大豐富了老人的精神生活，讓他們感到自己依然是能干有用的，跟上了時代的步伐，填補(bǔ)了子女不在身旁的孤單失落，并且拓展了老人的社交圈，讓他們不僅僅局限于和本社區(qū)的老年人交流，可以在這種興趣交流中認(rèn)識更多志同道合的朋友；另一方面，在遵循自主自愿的原則下，可以將老人的精美剪紙、毛衣等進(jìn)行義賣，將賣得的收入發(fā)放給老人或繼續(xù)用于興趣小組的活動，這樣活動的資金可以來源于有能力的老人自己湊數(shù)或者社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站統(tǒng)一撥款，實(shí)現(xiàn)資金的良性循環(huán)。

第二，前文中已提及社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的阻礙因素之一即為社會養(yǎng)老觀點(diǎn)的制約，因此，需要結(jié)合政府的力量，在全社會范圍內(nèi)積極宣傳社區(qū)養(yǎng)老新風(fēng)尚。具體包括在街道社區(qū)張貼社區(qū)養(yǎng)老的宣傳語和服務(wù)信息，讓廣大群眾明白什么是社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)有哪些，將社區(qū)養(yǎng)老與“子女不孝”間隔區(qū)分，消除老人們和子女的心理負(fù)擔(dān)。同時，在網(wǎng)絡(luò)和電視廣播上公布社區(qū)養(yǎng)老的最新信息，包括政策優(yōu)惠、行業(yè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的公開化、透明化，讓老人住得安心，子女看著放心。

第三，社區(qū)應(yīng)積極招募非企業(yè)團(tuán)體和企業(yè)進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域，向市場展現(xiàn)龐大的社區(qū)養(yǎng)老需求，一方面充分利用政府扶持資金，一方面鼓勵社會公益組織捐款、企業(yè)投資，從而拓寬籌資渠道。也可積極鼓勵社會團(tuán)體或各等院校學(xué)生來社區(qū)服務(wù)站獻(xiàn)愛心，與老年人聊聊天解解乏，進(jìn)行文藝表演等，形式多樣，形成良好的社會效應(yīng)，為社區(qū)養(yǎng)老的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3、結(jié)語

社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展需要構(gòu)建“三位一體”的發(fā)展模式，以政府為主導(dǎo)，以社會力量和市場力量為輔助，政府負(fù)責(zé)社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)督，為市場提供相應(yīng)的政策支持，為社會力量提供發(fā)揮的平臺，并強(qiáng)化落實(shí)養(yǎng)老金制度，為社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展提供保障；市場作為養(yǎng)老服務(wù)的供給者，有廣大的亟待開發(fā)的空間，社區(qū)養(yǎng)老市場化則一方面滿足社會的養(yǎng)老需求，另一方面大大減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造收入帶動經(jīng)濟(jì)增長；社會提供了廣大的養(yǎng)老服務(wù)需求，應(yīng)積極做好社區(qū)養(yǎng)老的宣傳工作，營造良好的社會氛圍，為政府和市場的工作的進(jìn)一步發(fā)展鋪平道路。此外，需結(jié)合老齡人口信息化平臺，提高社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)效率，提升服務(wù)質(zhì)量。

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作者簡介：

杜辰也 （1995.7.31-），女，漢族，籍貫：合肥市，學(xué)歷：本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。

賈思宇 （1995.1.24-），女，滿族，籍貫：吉林省吉林市，當(dāng)前職務(wù)：學(xué)生，學(xué)歷：大學(xué)本科，研究方向：結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)和商業(yè)大環(huán)境下的社區(qū)養(yǎng)老模式的研究。

吳 陽 （1994.11-），男，漢族，籍貫：安徽馬鞍山，當(dāng)前職務(wù)：學(xué)生，學(xué)歷：本科，研究方向：社會學(xué)。