“一條道路，兩個核心”
——民主黨派自身建設基本經(jīng)驗和規(guī)律探析

唐長久　管小六

(1.2.南華大學，湖南　衡陽　421001)

參政黨理論研究

“一條道路，兩個核心”

——民主黨派自身建設基本經(jīng)驗和規(guī)律探析

唐長久1管小六2

(1.2.南華大學，湖南衡陽421001)

[摘要]民主黨派走過了半個多世紀的光輝歷程，逐步形成了自身建設的經(jīng)驗和規(guī)律，即“一條道路，兩個核心”——堅持走中國特色社會主義道路，堅持以民主為核心價值觀，堅持以監(jiān)督為核心政黨職能。

[關鍵詞]民主黨派自身建設

我國各民主黨派是具有光榮歷史的政黨。他們在民主革命時期同中國共產(chǎn)黨共同奮斗、親密合作，在社會主義建設時期同中國共產(chǎn)黨共同前進、共同經(jīng)受考驗，在革命、建設和改革事業(yè)中都做出了重要的貢獻?；仡櫭裰鼽h派走過的半個多世紀的光輝歷程，其自身建設的經(jīng)驗和規(guī)律值得思考和總結，并需要我們在今后的工作中不斷繼承和發(fā)展。

一、堅持走中國特色社會主義道路

政治建設是政黨建設和發(fā)展的根本，“走什么道路”是政黨政治建設的核心問題。走中國特色社會主義道路是民主黨派半個多世紀政治建設的重要經(jīng)驗，也是在中國社會條件下政黨發(fā)展必須遵循的客觀規(guī)律。

(一)走社會主義道路是民主黨派的歷史選擇

民主黨派是近代中國民主革命的產(chǎn)物，以民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級及其知識分子為階級基礎，主張在中國發(fā)展資本主義，史稱“中間路線”。但是，歷史的實踐證明，資本主義道路在中國走不通。1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀念“五一”勞動節(jié)號召。5月5日，民革、民盟、民進、致公、農工、民促、民聯(lián)、救國會等8個民主黨派的領導人致電毛澤東，表示“贊成中共‘五一’號召，籌開新政協(xié)，成立聯(lián)合政府”。民主建國會、臺灣民主自治同盟、九三學社也相繼表態(tài)贊同“五一”號召。民主黨派響應“五一”號召，表明完全放棄了“不右傾、不左袒”的“中間路線”，完成了從資產(chǎn)階級黨派向新民主主義政黨的轉變，為民主黨派走向社會主義道路奠定了政治基礎。

1953年底，我國開始社會主義改造，民主黨派即表示堅決擁護，提出：“中國近百年來歷史證明，我們要建立一個富強、繁榮、獨立的國家，必須實現(xiàn)國家社會主義工業(yè)化。我國過渡時期總路線是完全正確的，符合廣大人民的利益和愿望?！盵1](P269-270)在過渡時期，民主黨派，尤其是與工商界有密切關系的中國民主建國會，對團結、教育廣大會員和工商業(yè)者積極接受社會主義和平改造起了十分積極的作用。社會主義改造完成后，為適應新形勢的發(fā)展，1956年上半年各民主黨派在北京先后召開了全國代表大會或中央全會，修改黨章，明確了為社會主義服務的政治路線，即在中國共產(chǎn)黨領導下，組織和動員各自聯(lián)系的群眾，積極參加社會主義建設，為把我國建設成一個偉大的社會主義國家而奮斗。[2](P368)至此，民主黨派完成了從新民主主義的政黨向“為社會主義服務的政治力量”的轉變。與此同時，“聽毛主席的話，跟共產(chǎn)黨走，走社會主義道路”的口號也很快在民主黨派成員當中廣泛地傳播開來。

走社會主義道路是民主黨派的歷史選擇，這彰顯了民主黨派順應歷史潮流、與時俱進的優(yōu)良品質，也為民主黨派與中國共產(chǎn)黨的長期合作奠定了重要的政治基礎。

(二)致力于中國特色社會主義事業(yè)是民主黨派現(xiàn)階段的總目標、總任務

中國特色社會主義，是中國共產(chǎn)黨九十多年來，把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征相結合，獨立自主走自己的路，開創(chuàng)和發(fā)展起來的。在社會主義建設時期，特別是進入改革開放新的歷史時期后，民主黨派發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極投身于社會主義現(xiàn)代化建設。1992年民主黨派換屆時，遵照鄧小平建設有中國特色社會主義理論精神，其新章程首次將民主黨派性質表述為“致力于社會主義事業(yè)的政黨”； 2002年各民主黨派的新章程進一步將民主黨派性質表述為“致力于建設中國特色社會主義事業(yè)的政黨”；2012年的新章程則將其表述為“致力于中國特色社會主義事業(yè)的政黨”。 致力于中國特色社會主義事業(yè)不僅體現(xiàn)了民主黨派的政黨性質，也反映了民主黨派在現(xiàn)階段的總目標、總任務，是每一個民主黨派成員必須堅持的政治立場、必須遵循的政治原則、必須履行的政治責任。在2013年年初中共中央召開的黨外人士迎春座談會上，習近平同志正式提出“中國特色社會主義參政黨”概念，進一步突出了民主黨派中國特色社會主義的性質，為民主黨派現(xiàn)階段自身建設指明了方向和目標任務。

歷史證明：“只有在共產(chǎn)黨領導下走社會主義道路，才能救中國，才能發(fā)展中國?！盵3](P71)堅持中國特色社會主義道路是民主黨派的歷史選擇，致力于中國特色社會主義事業(yè)是民主黨派現(xiàn)階段的總目標、總任務，這是民主黨派半個多世紀自身建設的基本經(jīng)驗。

二、堅持以民主為核心價值觀

思想建設是政黨建設的基礎，為政黨政治建設提供了思想保障。政黨的核心價值觀反應其成員普遍遵循的價值理念，是政黨思想建設的重要內容。民主黨派作為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度中的參政黨，應該確立自己的核心價值觀，并用它引領和教育其成員。近年來，關于民主黨派的核心價值觀問題的研究比較多，對其內涵的認識不盡一致。有學者將民主黨派的核心價值觀概括為“愛國、民主、合作、參政、進步”[4]，有的則表述為“愛國至上、崇尚民主、參政為民、以黨為友、追求進步”[5]。個別學者認為民主黨派核心價值觀是“參政為民”。應該說，愛國、民主、合作、參政等都是民主黨派崇尚的價值觀，但就民主黨派的思想脈絡和政治訴求而言，本人認為，民主才是民主黨派追求的核心價值觀。

(一)民主是民主黨派的思想靈魂和一貫政治追求

民主黨派是在爭取民主政治進程中形成和發(fā)展起來的，追求民主是其鮮明的政治特色和思想靈魂。從民主黨派的政治綱領和實際行動中，可以看到這種追求的連貫性。

1、成立之初，追求“資產(chǎn)階級民主”。各民主黨派成立有早有晚，其政治綱領也存在一定差異，但它們對民主的追求是相當一致的。下表是對我國八個民主黨派成立之初政治目標的統(tǒng)計。

表一：各民主黨派成立之初對追求民主政治的表述

成立時間對追求民主政治的表述民革1948年1月成立“以實現(xiàn)革命的三民主義,建設獨立、民主、幸福的新中國為最高理想”[1](P223)民盟1941年成立“實踐民主精神,保障人權,尊重思想學術自由”;“結束國民黨一黨統(tǒng)治,實行民主憲政”[6](P8)民建1945年12月成立“建國之最高理想為民有、民治、民享”;“必須政治民主,才能貫徹民有,才能實現(xiàn)民享”;對于經(jīng)濟建設,“主張有民主的經(jīng)濟建設計劃”[1](P158-159)民進1945年12月成立本會以“發(fā)揚民主精神,推進中國民主政治之實踐”為宗旨;“言論出版集會結社自由是實踐民主的起碼條件”;要“集中我們的力量,爭取民主,實現(xiàn)民主”[1](P160-161)農工1928年成立“建立平民政權”;“實現(xiàn)民主政治,達成社會主義”[1](P205)致公1925年成立“反對個人獨裁的一黨專政,而主張民主政治”;“和平第一、民主第一”[1](P208)九三1946年5月成立主張“本五四的精神,為民主與科學之實現(xiàn)而努力”;“促進民主政治之實現(xiàn),爭取人民之基本自由”[1](P165)臺盟1947年12月成立“本同盟以實現(xiàn)臺灣省之民主政治及地方自治為宗旨”[1](P226)

民主黨派成立之初追求的民主，總體來說是資產(chǎn)階級性質的民主，但是具有反對國民黨“一黨獨裁”的現(xiàn)實性和進步性，尤其是其追求民主的這種理想和精神，對于國家的民主政治建設而言，“過去、現(xiàn)在和將來都是鼓舞我們奮斗，推動我們前進的巨大力量”[3](P305)。

2、過渡時期，追求“新民主主義民主”。 1948年至1949年，各民主黨派在響應中共“五一”號召后，根據(jù)中共新民主主義革命綱領，調整并確立新的政治路線，主張新民主主義為建設中華人民民主共和國之最高施政原則、建立人民民主專政的國家機構，采用民主集中制、“國營、合作經(jīng)營、民營”共同發(fā)展。[7](P270-273)至此，民主黨派已經(jīng)完全拋棄了資產(chǎn)階級的建國方案，確立了新民主主義的政治路線。1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平召開，11個民主黨派參加了會議，選舉產(chǎn)生的中央人民政府委員會中民主黨派和民主人士約占50%。

3、社會主義時期，追求“社會主義民主”。民主黨派順應歷史潮流，堅持接受中共的領導，堅持走社會主義道路，自然致力于發(fā)展一種新型的民主——社會主義民主。民主黨派對社會主義民主的的目標追求在各自的章程中都有明確體現(xiàn)。

表二：各民主黨派2012年通過的新章程對追求社會主義民主的表述

界別特色對民主政治建設的表述民革同國民黨和民革有關系的人士、同臺灣各界有聯(lián)系的人士、臺灣問題研究學者、社會與法制專業(yè)人士“致力于健全社會主義法制、發(fā)展社會主義民主”;“鞏固和擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、健全社會主義協(xié)商民主”民盟高等教育工作者、政治學者、中間組織成員、自由職業(yè)者“把維護團結穩(wěn)定、促進社會和諧、發(fā)展社會主義民主政治作為基本任務”;“堅持中國共產(chǎn)黨的領導與充分發(fā)揚社會主義民主”民建企業(yè)管理者、私營業(yè)主、個體戶、經(jīng)濟學者“發(fā)揚會內民主,加強會內監(jiān)督”;“為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家努力奮斗”民進基礎教育工作者、文化工作者、新聞出版工作者“擴大社會主義民主,健全社會主義法制,推進社會主義政治制度完善和發(fā)展”農工醫(yī)藥衛(wèi)生工作者和環(huán)境保護與人口資源人士“為發(fā)展社會主義民主,建設社會主義法治國家,建設社會主義政治文明而努力”致公歸眷歸僑,僑眷中的上層人士和其他有海外關系的代表性人士“在國家政治生活中積極發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用”九三科研院所的科研工作者和企業(yè)(包括國企、私企、外企)技術工作者“本社弘揚民主與科學精神”;“為建設社會主義政治文明,推進社會主義民主與法制建設,做出不懈努力”臺盟臺灣省藉人士“發(fā)揚社會主義民主、體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點”

多年來，民主黨派按照黨章的目標要求，發(fā)揮自身政治優(yōu)勢，通過政協(xié)、人大等多種途徑積極致力于社會主義民主政治建設，做出了重要貢獻。

(三)民主是民主黨派與中國共產(chǎn)黨共同的政治目標和價值追求

1945年7月，著名民主愛國人士黃炎培在延安考察時，向毛澤東同志提出了歷史周期率的問題，毛澤東回答說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。”[8](P9)可見，早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨的領導人就意識到了民主建設的重要性。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨對發(fā)展社會主義民主進行了不懈的努力。進入改革開放新時期后，中國共產(chǎn)黨進一步明確發(fā)展民主是社會主義現(xiàn)代化建設的目標任務之一。中共十八大則強調要“健全民主制度、豐富民主形式”，“使我國社會主義民主政治展現(xiàn)出更旺盛的生命力”。民主是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標、社會主義現(xiàn)代化建設的基本內容，同時也是當代中國人民共同追求的核心價值觀。中共十八大報告明確提出，民主是“國家層面”的社會主義核心價值觀。這表明民主不僅是我們奮斗的政治目標，也是深入我們靈魂深處的精神追求。民主是民主黨派和中國共產(chǎn)黨共同的價值追求和政治目標。

(四)民主黨派是社會主義民主政治建設的重要力量

統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會主義民主建設有著密切的聯(lián)系?！叭绻话寻l(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線同建設高度民主聯(lián)系起來，那就離開了我國的國情，離開了我國的具體實際，不利于走自己的道路和建設有中國特色的社會主義?！盵9](P108)

一方面，民主黨派的政治進步性和聯(lián)系廣泛性決定了它在推進社會主義民主建設中需要發(fā)揮積極作用。中共十一屆三中全會以來，民主黨派在中國共產(chǎn)黨為民主政治建設創(chuàng)造的良好時機和條件下，在人民政協(xié)的組織形式下，履行參政黨職能，通過參政議政、民主協(xié)商、民主監(jiān)督等方式，實現(xiàn)政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督和維護穩(wěn)定的政治功能，在社會主義民主政治實踐中顯示出獨特優(yōu)越性和強大生命力。

另一方面，民主黨派的人才薈萃特征決定了它在推進社會主義民主建設中能夠發(fā)揮重要作用。民主黨派歷來以“人才薈萃”著稱，具有智力密集、信息量大的優(yōu)勢。民主黨派的參政活動必然有利于科學與民主的結合。因此，民主黨派是促進決策民主化、科學化的一支重要力量。

從政黨的功能性而言，政黨的“內核”和“原點”是民主。[10]民主體現(xiàn)了民主黨派歷史和現(xiàn)實的統(tǒng)一，體現(xiàn)了民主黨派思想理論與政治實踐的統(tǒng)一，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與民主黨派政治追求共性與個性的統(tǒng)一。堅持以民主作為民主黨派的核心價值觀，最能反映出民主黨派的政治特色、思想靈魂和奮斗目標。

三、堅持以監(jiān)督為核心政黨職能

從政治學理解，政黨職能是政黨應具備的政治品質和政治技能，是對政黨本質內容的揭示。民主黨派的政黨職能由于其特殊的經(jīng)歷，在不同時期其內涵表述有些差異。建國初期是 “政治協(xié)商、民主監(jiān)督”，改革開放初期仍然沿用這一表述，如1986年《中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部關于新時期黨對民主黨派工作的方針任務報告》提出“加強同民主黨派的民主協(xié)商，發(fā)揮他們的監(jiān)督作用”[11](P3798)。1989年《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒布，提出了民主黨派是“參政黨”概念，民主黨派職能被概括為“參政議政、民主監(jiān)督”。2015年，中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》將參政黨職能概括為“參政議政、民主監(jiān)督，參與中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商”。本人認為，在諸多職能中，監(jiān)督才是民主黨派最重要、最核心的職能。

(一)監(jiān)督是民主黨派的本源性職能和多黨合作創(chuàng)制的初衷

1956年社會主義改造完成之后，中國共產(chǎn)黨與民主黨派的合作是否有必要延續(xù)下去，面臨了一次抉擇。當時許多人從馬克思主義的經(jīng)典理論出發(fā)，認為在社會主義制度下，民主黨派作為階級的產(chǎn)物已不適合存在，主張取消。在關系民主黨派生死存亡的關頭，毛澤東高瞻遠矚，認為：“現(xiàn)在看來恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也如此，就是長期共存、互相監(jiān)督。”[12](P279)在這里毛澤東揭示了一個深刻的理論問題：民主黨派繼續(xù)存在的政治價值和作用是什么？那就是監(jiān)督中國共產(chǎn)黨及其政府。可見，在社會主義的歷史條件下，保留民主黨派、繼續(xù)多黨合作的初衷就是發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督職能。

(二)監(jiān)督執(zhí)政黨及其政府是社會主義民主的本質要求

發(fā)展社會主義民主政治一直是我們的政治追求。實現(xiàn)民主政治方式有多種，而政黨政治則是實現(xiàn)民主政治的基本形式。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，發(fā)展社會主義民主政治，必然要求民主黨派在國家政治生活中發(fā)揮監(jiān)督作用。民主黨派的監(jiān)督雖然沒有法律的約束力，但因為其所提的批評、建議具有較高的權威性、科學性、可行性，對于黨和政府實行民主化、科學化決策，克服官僚主義，加強廉政建設起著積極的作用。因此，民主黨派的監(jiān)督既是社會主義民主的體現(xiàn)，又是社會主義民主的保障。

(三)監(jiān)督是能體現(xiàn)民主黨派工作主動性的政黨職能

1949年8月，針對民建發(fā)表的《加強內部團結和警惕，答告美帝好夢做不成的聲明》，毛澤東在肯定其“寫得很好”的同時，認為民主黨派還需要“建立自己的主動性”，“這種主動性是一個政黨必不可少的”[8](P58)。政黨在社會實踐中發(fā)揮主動性，主要體現(xiàn)在其政黨職能中。在民主黨派的諸多職能中，監(jiān)督職能最能發(fā)揮民主黨派自身的主動性。所謂監(jiān)督，就是督察和督促，從政治監(jiān)督學理解，監(jiān)督行為的一個重要特征是強制性——“監(jiān)督不是建立在被監(jiān)督者自愿的基礎上，即不管被監(jiān)督者是否愿意接受監(jiān)督，監(jiān)督都必須進行”[13](P2)。監(jiān)督行為的強制性特征反映了監(jiān)督主體的主觀能動性和主動性。改革開放以來，特別是進入新世紀新階段后，民主黨派民主監(jiān)督的理論與實踐有所豐富和發(fā)展。民主黨派通過政協(xié)、人大途徑，以及通過參加黨委、政府召集的民主協(xié)商會、談心會、座談會直接向黨委、政府及有關部門提意見和建議的方式開展民主監(jiān)督工作，體現(xiàn)了民主黨派工作的主動性，也產(chǎn)生了一定的社會影響。

綜上所述，把監(jiān)督作為民主黨派的核心政黨職能，進一步發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，對于加強民主黨派能力建設、發(fā)展社會主義民主政治具有至關重要的意義。

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責任編輯：賀俊春

[收稿日期]2016-02-24

[基金項目]本文系2014年度民建中央理論研究重點課題“民建七十年以來自身建設基本經(jīng)驗和規(guī)律研究”(2014MJL02)；2013年南華大學社科基金課題“協(xié)商民主視野下民主黨派民主監(jiān)督問題研究”(2013XGY05)；2014年湖南省社科基金課題“政治發(fā)展理論視野下民主黨派監(jiān)政價值研究”(14YBB067)的研究成果。

[中圖分類號]D665

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-2803(2016)02-0007-05

[作者簡介]1.唐長久(1963—)，男，湖南祁東人，南華大學政治與公共管理學院副教授，碩士生導師，民建中央理論研究委員會委員，民建湖南省委理論研究委員會副主任；2.管小六(1979—)，女，湖南祁東人，南華大學政治與公共管理學院馬克思主義理論專業(yè)2014級碩士研究生。